Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А12-38126/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-38126/2021
город Волгоград
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (603001, Нижний Новгород город, Рождественская улица, 21"Б", огрн: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.08.2002, ИНН: <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, Волгоград г., Ковровская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2009, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»: ФИО1- по доверенности от 07.12.2021 года, №13-10/410,

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области: – ФИО2 – по доверенности от 01.06.2021, №108,



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 37/941-08-21 от 18.11.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет, ответчик) представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Из материалов дела следует, что 23.08.2021 должностным лицом Комитета в ходе изучения информации, изложенной в служебной записке начальника отдела недропользования комитета от 31.05.2021 установлено несоблюдение Обществом условий лицензии.

Так, Общество не обеспечило своевременное представление в Комитет достоверных данных по статистической отчётности по формам № 2-ЛС, 5-ГР в срок до 20 января 2021 и 05 февраля 2021.

Данный факт является нарушением раздела 7 приложения № 1 к лицензии ВЛГ №80032 ТЭ от 28.10.2015 и требований абзаца 7 ст. 9, пунктов 2, 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В этой связи, Комитетом в отношении Учреждения составлен протокол от 29.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 18.11.2021 № 37/941-08-21 Учреждение привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанная редакция нормы ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ действует с 20.03.2021.

До указанной даты редакция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривала ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В данном случае вменяемое правонарушение произошло в январе - феврале 2021 года (21 января после непредоставления отчета по форме 2-ЛС и 6 февраля после непредоставления отчета по форме 5-ГР ), следовательно, к сложившимся отношениям подлежит применению норма ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 20.03.2021.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных - отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с п.2 Порядка (далее - Порядок) представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.08.2016 N 434, государственная отчетность представляется пользователями недр по состоянию на 1 января каждого года по участкам недр, предоставленным в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в отношении запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов.

Государственная отчетность представляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (п.6 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Росстата от 04.06.2007 N 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых" форма ежегодной статистической отчетности N 2-лс представляется юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых отдельно по каждому участку недр территориальному органу Роснедра в субъектах Российской Федерации не позднее 20 января года следующего за отчетным.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствующие фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Как установлено статьей 31 Закона о недрах, с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.08.2016 N 434.

Указанная отчетность сдается в соответствующие органы пользователем недр по форме N 5-гр, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 N 110.

Согласно пункту 2 Постановления 110 срок представления статистической отчетности по форме N 5-гр - ежегодно до 05 февраля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, указанная отчётность в установленные сроки не представлена.

Вместе с тем, как указывает заявитель и не оспаривается административным органом, Учреждением в спорный период (2020 год) не осуществлялось пользованием недрами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 09.03.2021 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах). Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса. Названное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28 сентября 2015 года N 303-АД15-9034, от 26 ноября 2015 года N 302-АД15-15122, от 19 мая 2016 года N 308-АД16-1204, от 18 апреля 2016 года N 302-АД15-20124, а также постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2017 по делу N А58-2408/2017.

Однако ни из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, ни из иных материалов административного дела не следует, что административным органом устанавливался и подтверждается какими-либо документами факт непосредственного пользования недрами, тогда как привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно при условии непосредственного пользования недрами независимо от периода, в котором лицензиат осуществлял это пользование.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии установленных частью 2 статьи 211 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ оснований для признания постановления административного органа незаконным и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Требования Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.11.2021 № 37/941-08-21 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин