Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А79-12775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12775/2019
г. Чебоксары
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам

о признании незаконным определения об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48.А-05/10 и предоставить рассрочку исполнения постановления от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48.А-05/10 на три месяца, в связи с тяжелым финансовым положением (с учетом уточнений заявленных требований),

при участии:

от заявителя – директора ФИО2 (приказ от 30.04.2008 №1),

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (далее – ООО «УК «Жилище», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужба ЧР по конкурентной политике и тарифам) об отмене определения от 17.10.2019 об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48.А.1-05/10

16 января 2020 года в арбитражный суд от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам поступили письменные пояснения.

Представитель заявителя в судебном заседании 23.01.2020 заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд признать незаконным определение об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48.А-05/10 и предоставить рассрочку исполнения постановления от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48.А-05/10 на три месяца, в связи с тяжелым финансовым положением.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточнения к заявленным требованиям.

В соответствии со статьями 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 00 минут 30 января 2020 года.

Представитель ООО «УК «Жилище» в судебном заседании 30.01.2020 поддержал ранее изложенные доводы.

В соответствии со статьями 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 00 минут 18 февраля 2020 года.

Представитель ООО «УК «Жилище» в судебном заседании 18.02.2020 поддержал ранее изложенные доводы.

В соответствии со статьями 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.07.2019 № 48.А-05/10 ООО «УК «Жилище» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Копия постановления от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10, направленная в адрес ООО «УК «Жилище» письмом Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 02.07.2019 № 05/10.А-2442 с почтовым уведомлением № 42800437502735, была получена заявителем 05.07.2019.

09 июля 2019 года ООО «УК «Жилище» направило жалобу на постановление от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10 в Красноармейский районный суд Чувашской Республики, определением суда от 31.07.2019 жалоба была возвращена. Данное определение суда заявителем не было обжаловано. Постановление от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10 вступило в законную силу 17.07.2019. Следовательно, административный штраф должен был быть уплачен Обществом не позднее 17.09.2019.

16 октября 2019 года письмом от 11.10.2019 № 290 ООО «УК «Жилище» представило в Госслужбу ЧР по конкурентной политике и тарифам ходатайство о рассрочке исполнения постановления от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10. Ходатайство о предоставлении рассрочки ООО «УК «Жилище» мотивировано тяжелым финансовым состоянием Общества.

В подтверждение доводов о тяжелом финансовом состоянии ООО «УК «Жилище» представило отчет о финансовых результатах за 1 полугодие 2019 года и сведения о финансовом состоянии ООО «УК «Жилище», отражающие дебиторскую и кредиторскую задолженность Общества. Данный отчет о финансовых результатах заполнен ненадлежащим образом: отсутствует подпись руководителя, отсутствует оттиск печати Общества, не указан финансовый результат (прибыль или убыток). Согласно сведениям о финансовом состоянии ООО «УК «Жилище» дебиторская задолженность на 01.07.2019 составляет 2 985 тыс. руб., что значительно выше кредиторской задолженности в размере 1 975 тыс. руб.

17 октября 2019 года ходатайство о рассрочке исполнения постановления от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10 Госслужбой ЧР по конкурентной политике и тарифам было рассмотрено и вынесено определение об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48.А.1-05/10 ввиду того, что представленные Обществом документы не подтверждают тяжелое материальное положение ООО «УК «Жилище».

Полагая, что вышеуказанное определение является незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что Общество привлечено Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. (постановление от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10).

09 июля 2019 года ООО «УК «Жилище» направило жалобу на постановление № 48.А-05/10 в Красноармейский районный суд Чувашской Республики, однако определением суда от 31.07.2019 жалоба была возвращена. Данное определение суда заявителем не было обжаловано.

В соответствии с частью 1 статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Частью 1 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5 указанного Кодекса).

В силу изложенных норм действующего законодательства Общество при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, имеет право обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, которое может принять решение об отсрочке исполнения постановления.

Общество привлечено к административной ответственности постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10.

Таким образом, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, вынесшим указанное постановление.

Из материалов дела следует, что постановление от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10 вступило в законную силу 17.07.2019.

Следовательно, административный штраф должен был быть уплачен Обществом не позднее 17.09.2019.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

16 октября 2019 года письмом от 11.10.2019 № 290 ООО «УК «Жилище» представило в Госслужбу ЧР по конкурентной политике и тарифам ходатайство о рассрочке исполнения постановления от 02.07.2019 № 48.А-05/10. Ходатайство о предоставлении рассрочки ООО «УК «Жилище» мотивировано тяжелым финансовым состоянием Общества.

Часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ не содержит перечня оснований для предоставления рассрочки или об отсрочке. Решая вопрос о рассрочке исполнения постановления, административный орган исходит из фактических обстоятельств дела и доводов заявителя. При рассмотрении заявления о рассрочке исполнения орган обязан учитывать интересы как должника, так и взыскателя. Для этого заявитель должен доказать обоснованность своих требований об отсрочке и рассрочке исполнения постановления (то есть существование обстоятельств, препятствующих исполнению постановления), а также то, что рассрочка исполнения постановления позволит его исполнить к определенному сроку.

В подтверждение доводов о тяжелом финансовом состоянии ООО «УК «Жилище» представило отчет о финансовых результатах за 1 полугодие 2019 года и сведения о финансовом состоянии ООО «УК «Жилище», отражающие дебиторскую и кредиторскую задолженность Общества. Однако отчет о финансовых результатах заполнен ненадлежащим образом: отсутствует подпись руководителя, отсутствует оттиск печати Общества, не указан финансовый результат (прибыль или убыток). Согласно сведениям о финансовом состоянии ООО «УК «Жилище» дебиторская задолженность на 01.07.2019 составляет 2 985 тыс. руб., что значительно выше кредиторской задолженности в размере 1 975 тыс. руб.

17 октября 2019 года ходатайство о рассрочке исполнения постановления от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10 Госслужбой ЧР по конкурентной политике и тарифам было рассмотрено и вынесено определение об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48.А.1-05/10 ввиду того, что представленные Обществом документы не подтверждают тяжелое материальное положение ООО «УК «Жилище».

С учетом того, что в соответствии с действующим законодательством предоставление отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью административного органа, суд приходит к выводу о том, что нарушение прав или законных интересов Общества при вынесении оспариваемого определения не допущено.

Довод Общества о том, что единовременное исполнение постановления может привести к ухудшению деятельности Общества, тем самым, не предоставление рассрочки нарушает права Общества, судом не может быть принят во внимание.

Таким образом, суд считает, что Общество не обосновало наличие предусмотренных частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки. Кроме того, заслуживает внимания вывод Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам в оспариваемом акте о пропуске сроков, предусмотренных частью 1 статьи 32.2 и части 2 статьи 31.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что Обществом не доказано, каким правовым нормам противоречит оспариваемое определение и в чем конкретно выразилось нарушение его прав и законных интересов.

В ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Обществом были представлены сведения о банковских счетах Общества от 28.01.2020, справки банков о состоянии расчетных счетов от 21.01.2020, 27.01.2020, 29.01.2020, справки о состоянии расчетов по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 11.10.2019 и 14.01.2020.

Однако вышеуказанные документы не подтверждают финансовое положение Общества на момент рассмотрения Госслужбой ЧР по конкурентной политике и тарифам 17.10.2019 ходатайства заявителя о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп., назначенного постановлением от 02.07.2019 по делу № 48.А-05/10, поскольку получены заявителем позднее, в связи с чем Госслужба ЧР по конкурентной политике и тарифам не могла дать им оценку в определении от 17.10.2019.

Следовательно, заявителем не была представлена Госслужбе ЧР по конкурентной политике и тарифам информация об имущественном положении, не позволяющем ему оплатить административный штраф.

При таких обстоятельствах, суд считает, оспариваемое определение Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам является законным и обоснованным, а административный орган действовал в соответствии с действующим законодательством и не допустил нарушений прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое определение не нарушает прав и законных интересов Общества и в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку по рассматриваемому заявлению государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о признании незаконным определения об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48.А-05/10 и предоставить рассрочку исполнения постановления от 02.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48.А-05/10 на три месяца, в связи с тяжелым финансовым положением, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев