Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А46-11846/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11846/2020
18 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ереминой Оксаны Владимировны (ИНН 550100241460, ОГРН 316554300085132)

к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН 5506020956, ОГРН 1025501248630)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского Административного округа города Омска (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным распоряжения администрации Октябрьского административного округа города Омска от 17.06.2020 № 308 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» в отношении нестационарного торгового объекта общей площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: проспект Космический, дом 17 Б и торгового объекта общей площадью 56,6 кв.м., расположенного по адресу: проспект Космический, дом 17 Б.

Одновременно с указанным заявлением индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершать действия по осуществлению принудительного выноса и (или) демонтажа объектов:

- павильона площадью 35 кв.м., расположенного в 66 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска;

- павильона площадью 56,6 кв.м., расположенного в 71 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска до рассмотрения настоящего спора по существу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено.

20.07.2020 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель ответчика относительно удовлетворения заявления возражала.

Истец, в заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие стороны по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель является владельцем торговых павильонов, находящихся по адресу: проспект Космический, ООТ «Космос» в Октябрьском административном округе города Омска.

17.06.2020 издано распоряжение главы Администрации № 308 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с дефисами 7, 8 пункта 1 которого в качестве самовольно размещенного движимого имущества определены:

- нестационарный торговый объект - павильон белого цвета, с вывеской «Молочные продукты», общей площадью 35 кв. м, расположенный в 66 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 7);

- нестационарный торговый объект - павильон серого цвета, с вывеской «Ермолино», общей площадью 56,6 кв. м, расположенный в 71 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 8);

Полагая, что дефисы 7, 8 пункта 1 распоряжения Администрации от 17.06.2020 № 308 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования предпринимателя, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Центрального административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.07.2011 № 423 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Согласно подпункту 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) движимое имущество – нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что дефисами 7 и 8 пункта 1 распоряжения Администрации от 17.07.2020 № 308 в качестве самовольно размещенного движимого имущества определены:

- нестационарный торговый объект - павильон белого цвета, с вывеской «Молочные продукты», общей площадью 35 кв. м, расположенный в 66 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 7);

- нестационарный торговый объект - павильон серого цвета, с вывеской «Ермолино», общей площадью 56,6 кв. м, расположенный в 71 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 8);

Из материалов дела следует, что договор на размещение НТО по рассматриваемому адресу между заявителем и Администрацией не заключался, доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у заявителя прав на земельный участок под НТО по адресу: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, размещение указанного НТО не предусмотрено.

Таким образом, суд считает, что на момент принятия оспариваемого в части дефисов 7, 8 пункта 1 распоряжения Администрации от 17.07.2020 № 308 имелись основания для определения в качестве самовольно размещенного движимого имущества: нестационарного торгового объекта - павильон белого цвета, с вывеской «Молочные продукты», общей площадью 35 кв. м, расположенный в 66 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска; нестационарного торгового объекта - павильон серого цвета, с вывеской «Ермолино», общей площадью 56,6 кв. м, расположенный в 71 м северо-восточнее относительно трехэтажного здания с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска №308 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 17 июня 2020 года в части дефиса 7, 8 пункта 1.

Учитывая, что в удовлетворении требования предпринимателя отказано, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 по делу № А46-11846/2020, подлежат отмене со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 308 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» от 17 июня 2020 года в части - дефиса 7 пункта 1 и дефиса 8 пункта 1 распоряжения – недействительным, отказать.

Отменить со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечительные меры, принятые определением от 07.07.2020 по делу № А46-11846/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина