Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А07-6188/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-6188/2019

23 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019г. года

Полный текст решения изготовлен 23.07.2019г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО «Сатурн Башкирия» к Администрации Дёмского района в лице административной комиссии Дёмского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 000120 от 23.01.2019г.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.01.2019г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО «Сатурн Башкирия» к Администрации Дёмского района в лице административной комиссии Дёмского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 000120 от 23.01.2019г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Дёмского района городского округа г. Уфы проведена проверка ООО «Сатурн Башкирия». По результатам проверки были выявлены нарушения по не принятию мер по очистке объекта благоустройства (крыши) от снежных заносов, тем самым была нарушена ч.3 ст. 6.8 КоАП РБ.

Составлен протокол об административном правонарушении № 29 от 14.01.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением № 000120 от 23.01.2019г. по делу об административном правонарушении, административной комиссии Дёмского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание ООО «Сатурн Башкирия» по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО «Сатурн Башкирия» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что нарушена процедура привлечения заявителя к ответственности, так законный представитель юридического лица не извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч.З, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанному лицу также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему; копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «Сатурн Башкирия», при отсутствии сведений о надлежащем извещении, ему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам, указанным в протоколе.

Также в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении № 29 от 14.01.2019г. ООО «Сатурн Башкирия» в течение трех дней не была направлена.

О наличии составленного протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Сатурн Башкирия» стало известно лишь из постановления по делу об административном правонарушении №

000120 от 23.01.2019г., которое поступило в адрес Общества лишь 22.02.2019г.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении Административной комиссией Дёмского района ГО г. Уфа РБ протокола об административном правонарушении нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

О рассмотрении протокола об административном правонарушении ООО «Сатурн Башкирия» надлежащим образом извещено не было, также при рассмотрении дела административной комиссией не было выяснено надлежащим образом извещено ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, а также не выяснены причины неявки.

В данном случае, учитывая, что, во-первых, законодательством предусмотрено отложение рассмотрения дела, в связи с отсутствием документов, подтверждающих извещение лица привлекаемого к ответственности, во-вторых, для выяснения правильно ли составлен протокол в отношении ООО «Сатурн Башкирия», считаем, что, административная комиссия для всестороннего и полного рассмотрения дела имела полномочия отложить рассмотрение дела.

Отсутствие события административного правонарушения по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ.

Административной комиссии не представлено доказательств проведения осмотра территории (входной группы) ООО «Сатурн Башкирия», протокол осмотра с участием понятых и законного представителя ООО «Сатурн Башкирия», предусмотренный статьей 27.8 КоАП РФ. не составлялся.

Таким образом, административным органом допущены процессуальные нарушения: не извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица.

Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица и без надлежащего заблаговременного извещения последнего о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует о невозможности реализации лицом своих прав, установленных статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Также, считаем, что по данному делу отсутствует событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ, поскольку акты по результатам проверки, протокол осмотра входной группы не составлялся, не установлено на какой части производился осмотр, вопрос о наличии вины не исследовался.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве, что факты изложенные в заявлении ООО «Сатурн Башкирия» не могут служить обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, перечисленными в ст. 24.5 КоАП РФ, а также не включают в себя нарушения процедурного характера по следующим причинам.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в данном случае послужил п. 4 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершённого с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъёмки.

По мнению ответчика на основании части 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации совершённых с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъёмки, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, административной комиссии Дёмского района городского округа г. Уфы 14.01.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № 29 в котором указано, что 09.01.2019г. в 11-00 установлено, что не приняты меры по очистке крыши сооружения от снежных заносов.

На основании вышеуказанного протокола, административной комиссии Дёмского района городского округа г. Уфы вынесено постановлением № 000120 от 23.01.2019г. по делу об административном правонарушении, согласно которого назначено административное наказание ООО «Сатурн Башкирия» по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Однако в данном случае, ответчик не представил доказательств надлежащего уведомления ООО «Сатурн Башкирия» о рассмотрения административного правонарушения.

Согласно отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, представленного, административной комиссией, уведомление о составлении протокола, получено ООО «Сатурн Башкирия» 28.01.2019г. (стр. 28 дела), т.е. протокол составлялся без наличия доказательств уведомления заявителя.

Кроме процессуальных нарушений, ответчиком не представлено доказательств, что выявленное административное правонарушение действительно совершено ООО «Сатурн Башкирия» ни в протоколе от 14.01.2019г. ни в постановлении № 000120 от 23.01.2019г. не указано какими доказательствами, подтверждается данный факт, что правонарушение действительно совершил заявитель и в указанном месте. Из представленной фотографии (стр.29) установить, что правонарушение действительно совершено по адресу: <...>, невозможно. Также в протоколе от 14.01.2019г. не отражено, что призводилась фотосьёмка.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Таким образом, процессуальный документ, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ, комитетом в ходе проверки не составлялся, понятые не приглашались.

Ссылка административной комиссии на часть 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ, что составление протокола не обязательна не может быть принята.

Так как из п. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, следует, что, данная норма действует, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание.

В данном случае ООО «Сатурн Башкирия» не является физическим лицом. Кроме того в п.3 ст. 28.6 КоАП РФ указано о применении работающими в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющими функции фото и киносъёмки, такая аппаратура в данном деле не использовалась.

В части доводов ответчика о пропуске ООО «Сатурн Башкирия» срока на оспаривание постановления административной комиссии, то заявитель в своих возражениях на отзыв пояснил, что копия оспариваемого постановления получена обществом 07.02.2019г. простым почтовым отправлением.

В качестве доказательства, заявителем представлена копия конверта, где имеется почтовый штемпель по отправке в адрес ООО «Сатурн Башкирия» почтовой корреспонденции от административной комиссии Дёмского района 07.02.2019г.

Ответчик не смог опровергнуть доводы заявителя и представить документы по отправке почтовой корреспонденции в адрес заявителя.

В связи с чем, суд делает вывод, что истцом не пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления.

Остальные доводы ответчика не существенны и не соответствуют действующему законодательству.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Сатурн Башкирия» требования к Администрации Дёмского района в лице административной комиссии Дёмского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 000120 от 23.01.2019г. удовлетворить.

Постановление № 000120 от 23.01.2019г. административной комиссии Дёмского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания ООО «Сатурн Башкирия» по ст. 6.8 КоАП РБ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев