Решение от 9 января 2020 г. по делу № А75-21905/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27 г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21905/2019
09 января 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 625023, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиафарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиафарм» (далее - ООО «Медиафарм», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об аннулировании лицензии № ЛО-86-02-000352-14 от 03.06.2014, действующей бессрочно, в соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Определением суда от 16.12.2019 требования об аннулировании лицензии выделены в отдельное производство.

Определением суда от 17.12.2019 из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Управление по обеспечению деятельности административных и других коллегиальных органов администрации города Сургута.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

ООО «Медиафарм» представило в суд ходатайство в котором указало, что не получало заявление о привлечении к административной ответственности и не ознакомлено с материалами дела. В связи с данными обстоятельствами, территориальной удаленностью, предоставлением 27.12.2019 пояснений от заявителя и невозможностью ознакомиться с материалами дела в полном объеме в кратчайший срок, просило отложить судебное заседание.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью.

Как следует из материалов дела, ООО «Медиафарм» было надлежащим образом извещено о судебном разбирательстве. Определение о возбуждении производства по делу было получено обществом 05.12.2019 (т. 2 л.д. 75).

При этом общество не обеспечило явку своих представителей в суд ни в предварительное судебное заседание (17.12.2019), ни в судебное заседание (09.01.2020), а также не предприняло заблаговременных мер для ознакомления с материалами дела.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие уважительные причины неявки представителя общества. Из содержания ходатайства таковые не следуют.

Доводы ООО «Медиафарм» о том, что оно не получало заявления о привлечении к административной ответственности и не ознакомлено с материалами дела, опровергаются представленными заявителем документами, подтверждающими направление в адрес общества как акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении, так и заявления о привлечении к ответственности.

Пояснения территориального отдела Росздравнадзора, поступившие в суд 27.12.2019, не содержат новых обстоятельств и дополнительных оснований рассматриваемых требований. Кроме того, общество не было лишено возможности ознакомления с материалами делами и могло воспользоваться таким правом до начала судебного разбирательства.

С учетом изложенного, в связи с тем, что ходатайство не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей общества, в том числе в связи с их намерением осуществить какие-либо процессуальные действия, основания для отложения судебного заседания отсутствуют.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истекает 17.01.2020, суд оценивает ходатайство об отложении судебного заседания как направленное на затягивание судебного разбирательства в целях избежания административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Медиафарм» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности от 03.06.2014 № ЛО-86-02-000352-14, действующей бессрочно, выданной Службой по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по адресу осуществления деятельности юридического лица: 628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, модульный магазин «Спорттовары» (Аптека готовых лекарственных форм) (т. 1 л.д. 63-65).

На основании приказа территориального органа Росздравнадзора от 07.10.2019 № П72-294/19 в период с 14.10.2019 по 11.11.2019 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, проведенной с 30.07.2019 по 26.08.2019, и исполнения выданного предписания от 26.08.2019 № И72-3150/19, срок для исполнения которого истек 26.09.2019 (т. 1 л.д. 47-49).

При проведении проверки в аптеке готовых лекарственных форм по адресу: 628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, выявлены следующие нарушения:

1. Лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету в аптечной организации, на момент проверки 18.10.2019 в шкафу для хранения медикаментов в торговом зале отсутствуют.

Лекарственные препараты без вторичных упаковок (блистеры целые) и с нарушением первичной упаковки (блистеры расстриженные), выявленные в ходе проверки 26.08.2019, не поставлены на предметно-количественный учет, а именно:

- Лирика капс. 300мг блистеры № 14, серия АН3313, годен до 11.2021, производства Pfizer - 5 блистеров + расстриженные поштучно 2 капс. + 11 капс.;

- Лирика капс. 150мг блистеры № 14, серия СА9885, годен до 02.2022, производства Pfizer - 8 блистеров + 7 капс.;

- Нурофен плюс капс. № 12, серия НВ076, годен до 06.2022, производитель Reckitt Benckiser - 15 блистеров + 6 капс.;

- Прегабалин-рихтер капс. 300 мг № 14, производитель ФИО1 - 5 блистеров;

- Тропикамид капли глазные 1,0% 10 мл, серия 0907101, годен до 04.2022, производитель К.О. Ромфарм ФИО2 JI. - 16 флаконов;

- Тропикамид-СОЛОфарм капли глазные 1,0% 10мл, серия 030519, годен до 06.2022, производитель Солофарм - 20 флаконов;

- Тропикамид капли глазные 1,0% 10мл, серия 60519, годен до 06.2021, производитель ФГУП "Московский эндокринный завод" - 5 флаконов;

- Мидриацил капли глазные 1,0% 15мл, серия 18H07CD, годен до 07.08.8.2021, производитель с.а. Алкон-Куврер н.в. - 1 флакон.

Реализация данных лекарственных препаратов не подтверждена рецептами или требованиями медицинских организаций (согласно пункту 14 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» (далее - приказ № 403н), рецепты формы 148-1/у-88 хранятся три года).

На товарных остатках отдела запасов ООО «Медиафарм» согласно предоставленной ведомости по состоянию на 14.08.2019 лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету и находящиеся в шкафу для хранения медикаментов в торговом зале без вторичных упаковок - блистеры целые и с нарушением первичной упаковки (расстриженные), отсутствовали.

В предоставленных обществом актах уничтожения лекарственных средств № 43 от 04.09.2019 и № 44 от 19.09.2019, актах о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на уничтожение, счетах на оплату услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию отходов класса Г и накладных лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, указаны в других количествах, а именно:

- Лирика капс. 300мг блистеры № 14, серия АН3313, выявлено количество: - 5 блистеров по 14 капс. + расстриженные поштучно 2 капс. + 11 капс. поштучно, или 5,9 блистера, или 83 капс.; в Акте о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на уничтожение и Акте уничтожения лекарственных средств № 44 от 19.09.2019 указано - 10 (без указания единиц измерения) по накладной № 110198214-001 от 01.08.2019. Копия накладной не представлена;

- Лирика капс. 150мг блистеры № 14, серия СА9885, выявленное количество: 8 блистеров или 112 капс. + 7 капс.; в Акте о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на уничтожение и Акте уничтожения лекарственных средств № 44 от 19.09.2019 указано - 10 (без указания единиц измерения) по накладной № 414045-16 от 01.08.2019. Копия накладной не представлена;

- Нурофен плюс капс. № 12, серия НВ076, выявленное количество: 15 блистеров + 6 капс., или 15,5 блистера или 186 капс.; в Акте о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на уничтожение и Акте уничтожения лекарственных средств № 43 от 04.09.2019 указано - 1 442 (без указания единиц измерения) по накладной № 13007-С8040 от 04.09.2019. Представлена копия накладной от 24.09.2019 № 2245895, ООО «Агроресурсы» на поставку нурофен плюс таблетки, покрытые пленочной оболочкой, № 12 в количестве 796 упаковок;

- Тропикамид-СОЛОфарм капли глазные 1,0% 10мл, серия 030519, выявленное количество: 20 флаконов; в Акте о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на уничтожение и Акте уничтожения лекарственных средств № 43 от 04.09.2019 указано - 4 566 (без указания единиц измерения) по накладной № 13005-С8040 от 03.06.2019. Копия накладной не представлена.

Недостающее количество перечисленных лекарственных препаратов и другие наименования лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, перечисленные в актах, на дату проверки в аптеке общества отсутствовали. Документы, подтверждающие их движение, не предоставлены. На остатках товара ООО «Медиафарм» по состоянию на 14.08.2019 данные лекарственные препараты не числились.

2. По запросам от 23.10.2019 №№ И72-3901/19, И72-3903/19 от оптовой организации АО НПК «Катрен», г. Тюмень получена информация об отгрузке ООО «Медиафарм» лекарственных препаратов:

- Прегабалин-Рихтер 0,3 № 56, капс. - 100 уп., накладная № 824921-16 от 12.08.2019;

- Прегабалин-СЗ 0,3 № 14, капс. - 1 200 уп., накладная № 10731109-16 от 15.10.2019;

- Тропикамид, 1,0% 10 мл, - 1500 уп., накладная № 1102946-16 от 22.10.2019;

- Тропикамид 1,0% 10 мл, - 482 уп., накладная № 1119004-16 от 25.10.2019;

- Тропикамид 1,0% 10 мл, - 118 уп., накладная № 1119004-16 от 22.10.2019;

- Тропикамид 1,0% 10 мл, - 960 уп., накладная № 1128681-16 от 28.10.2019.

На дату выезда по месту осуществления фармацевтической деятельности ООО «Медиафарм» - 18.10.2019 лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, по накладной № 824921-16 от 12.08.2019 в аптеке готовых лекарственных форм не выявлены. Данные препараты не поставлены на предметно-количественный учет, записи в журнале учета отсутствуют, на приход не поставлены, на остатках не числятся. При этом товарная накладная подписана электронной цифровой подписью директора ООО «Медиафарм» ФИО3 19.08.2019.

3. В нарушение требований статьи 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правил уничтожения лекарственных препаратов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674, Акты уничтожения лекарственных средств № 43 от 04.09.2019, № 44 от 19.09.2019 оформлены с нарушениями: не указаны единицы измерения, серии лекарственных препаратов, акты не направлялись в уполномоченный орган. Причина уничтожения лекарственных препаратов «утрата лекарством изначальных форм и консистенции» не подтверждается комиссионным актом.

4. Договор аренды от 11.01.2019 № 002 на помещение, занимаемой аптекой готовых лекарственных форм, заключенный на срок по 31.12.2020, не зарегистрирован в установленном порядке.

Результаты проверки отражены в акте № 175 от 11.11.2019 (т. 1 л.д. 32-42).

Установив в деянии общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган составил в отношении ООО «Медиафарм» протокол № 136 об административном правонарушении от 15.11.2019 (т. 1 л.д. 17-26).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации территориальный орган Росздравнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 47 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 6 указанного Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям. в том числе иметь в наличии помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Согласно подпункту «г» пункта 5 приведенного Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 58.1 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ)).

Предметно-количественный учет лекарственных средств для медицинского применения ведут производители лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, и медицинские организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для медицинского применения, путем регистрации любых связанных с их обращением операций, при которых изменяется их количество и (или) состояние, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее - специальные журналы) (пункт 3 статьи 58.1 Закона № 61-ФЗ).

Правила ведения и форма журнала лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» (далее - Приказ № 378н).

В свою очередь, правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н (далее - Правила отпуска).

Согласно пункту 4 Правил отпуска по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В силу пункта 14 Правил отпуска остаются и хранятся у субъекта розничной торговли рецепты (с отметкой «Лекарственный препарат отпущен») на: наркотические и психотропные лекарственные препараты списка II, психотропные лекарственные препараты списка III - в течение пяти лет; лекарственные препараты, отпускаемые бесплатно или со скидкой, - в течение трех лет; комбинированные лекарственные препараты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III Перечня, изготовленные в аптечной организации, лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью, лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, - в течение трех лет.

Лекарственные препараты «тропикамид» и «лирика» (прегабалин) подлежат предметно-количественному учету, согласно разделу IV приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту» (далее - Приказ № 183н).

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом лекарственные препараты «тропикамид» и «лирика» (прегабалин), отпущены без рецепта врача, реализация таких препаратов не была учтена в специальном журнале, что нарушает вышеприведенные нормы. Акты уничтожения лекарственных препаратов не подтверждены комиссионным актом, не содержат сведений об единицах измерения и серии лекарственных препаратов, не направлялись в установленный срок уполномоченный орган Росздравнадзора, что свидетельствует о нарушении предметно-количественного учета.

Приобретение и реализация лекарственных препаратов не подтверждена товарно-сопроводительными документами, рецептами или требованиями медицинских организаций, которые согласно пункту 14 Правил отпуска должны храниться три года.

Кроме того договор аренды помещения, заключенный на срок более года,не зарегистрирован в установленном законодательством порядке в нарушение пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта «а» пункта 5 Положения.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фармацевтическая деятельность отнесена действующим законодательством к числу особо значимых видов экономической (хозяйственной) деятельности, подлежащей лицензированию, что свидетельствует о том, что соблюдение ООО «Медиафарм» лицензионных требований и правил при осуществлении указанной деятельности является необходимым условием для создания гарантий не нанесения ущерба правам, законным интересам граждан.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, в материалах дела не содержится. В материалах дела отсутствуют доказательства, из которых следует, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения части 3.2. статьи 4.1 и положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При рассмотрении вопроса о подлежащем назначению наказании суд пришел к следующим выводам.

Санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности является, в том числе, совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Совершенное обществом правонарушение посягает не только на установленный законом порядок обращения лекарственных средств, но и на основополагающие принципы деятельности государства, связанные с защитой граждан от незаконного (безрецептурного) распространения одурманивающих лекарственных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2019 № 667 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964» с 01 декабря 2019 года прегабалин и тропикамид включены в список сильнодействующих веществ, за нарушение правил приобретения, хранения, учета и отпуска которых предусмотрена уголовная ответственность.

Данные внеплановой выездной проверки показывают, что обществом закупались лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, однако учет этих средств не велся, на основании чего суд приходит к заключению о приобретении обществом данных средств исключительно с целью безрецептурной продажи населению.

По убеждению суда, указанные действия общества создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки к совершению различных правонарушений лицами, находящимися под воздействием сильнодействующих веществ, а также иным негативным последствиям.

Назначенное обществу наказание по решениям Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2019 по делу № А75-6889/2019 (административный штраф - 100 000 рублей), от 14.08.2019 по делу № А75-12221/2019 (административный штраф 150 000 рублей), от 11.10.2019 по делу № А75-17360/2019 (приостановление деятельности на 40 суток) не возымело действия на поведение ООО «Медиафарм», которое продолжило противоправное деяние и не приняло мер по устранению выявленных грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, выявленного и пресеченного органом государственного контроля (надзора), отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность, и наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, назначение наказания в виде административного штрафа не будет способствовать достижению цели административного наказания.

С учетом изложенного, суд назначает наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток. По мнению суда, приостановление деятельности на указанный максимальный срок послужит реальным стимулом для исправления деятельности общества и исключит в будущем совершение им аналогичных правонарушений. Данное наказание не только в полной мере соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, но и направлено на защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медиафарм» ((ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>)к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного приостановления фармацевтической деятельности, осуществляемой по адресу: <...>, модульный магазин «Спорттовары» (аптека готовых лекарственных форм), сроком на 90 (девяносто) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЛ.С. Истомина