Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А10-2997/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2997/2024
02 августа 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Группа «Илим» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Бурятской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10718000-132/2024 от 19.04.2024, представления в части установления причин и условий способствующих совершению административного правонарушения от 22.04.2024 №12-03-20/04234,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.12.2022 (паспорт, диплом), ФИО2, представителя по доверенности от 15.11.2023 (паспорт, диплом),

от Бурятской таможни: ФИО3 представителя по доверенности от 12.03.2024 (служебное удостоверение, диплом), ФИО4 представителя по доверенности от 18.12.2023 (служебное удостоверение, диплом),



установил:

акционерное общество «Группа «Илим» (далее – заявитель, АО «Группа «Илим», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Бурятской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10718000-132/2024 от 19.04.2024, представления в части установления причин и условий способствующих совершению административного правонарушения от 22.04.2024 №12-03-20/04234.

В обоснование заявления указано на то, что АО «Группа «Илим» не согласно с привлечением к административной ответственности в виде штрафа и считает, что вынесенное постановление №10718000-132/2024 от 19.04.2024 противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы АО «Группа «Илим» по следующим основаниям. Товар «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород..», весом брутто 8865,2 кг., как часть общего веса брутто 66 420 кг товарной партии перемещаемой в вагоне №52397551 по ТТН №№35383786, был задекларирован в дополнительной декларации на товар №10620010/201223/3190745 до его убытия с таможенной территории Союза, что не нарушает положения п. 2 ст. 110 ТК ЕАЭС, полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал, что подавая в таможенный орган ВТД №10620010/221123/3177009, Общество не задекларировало товар, обнаруженный при проведении таможенного контроля: «целлюлоза сульфатная беленая», весом брутто 8865,2 кг., перемещаемый ж/д вагоне № 52397551 по ТТН № 35383786 29.11.2023 года. При этом в ПВД № 10620010/100124/3001194 декларантом заявлен товар «целлюлоза сульфатная беленая» весом брутто 996 300 кг., в меньшем количестве, чем фактически вывезен с таможенной территории ЕАЭС, что подтверждается товарно-транспортным документам. В нарушение пункта 2 статьи 110 ТК ЕАЭС декларация №10620010/201223/3190745 на товарную партию, перемещаемую в ж/д вагоне № 52397551 по ТТН № 35383786 29.11.2023, подана в таможенный орган декларирования (Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни), после совершения перевозчиком действий, направленных на вывоз товаров, перемещаемых в ж/д вагоне № 52397551 по ТТН № 35383786 с таможенной территории ЕАЭС 05.12.2023. На момент подачи перевозчиком документов для принятия таможенным органом решения об убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС (05.12.2023), товар «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород ...» код ТН ВЭД ЕАЭС 4703210009, с учетом ранее вывезенных 16 товарных партий, весом брутто 8865,2 кг., перемещаемый в вагоне № 52397551 по ТТН №35383786, не был задекларирован в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Бурятская таможня пришла к выводу, что в действиях АО «Группа «Илим» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании товара «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород ...», весом брутто 8865,2 кг, перемещаемого в ж/д вагоне № 52397551.

В судебном заседании представители Бурятской таможни требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

05 декабря 2023 года в 10 часов 40 минут местного времени в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни (далее - т/п ЖДПП Наушки) железнодорожным перевозчиком ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») для совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товарной партии «целлюлоза хвойная беленая сульфатная», перемещаемой в железнодорожном вагоне № 52397551, в составе поезда №3610 индекс 9369/568/9370, в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) представлен пакет документов на бумажных носителях, а именно: передаточная ведомость (далее - ППВ) от 05.12.2023 №3134, железнодорожная накладная (далее - ТТН) от 29.11.2023 № 35383786, временная декларация на товары (далее - ВТД) №10620010/221123/3177009, товаросопроводительный документ от 29.11.2023 №0006069140, сертификат качества от 29.11.2023 №б/н.

Согласно ТТН от 29.11.2023 № 35383786 к вывозу ж/д вагоном № 52397551 заявлена товарная партия «целлюлоза хвойная беленая сульфатная», весом брутто 66420 кг. Ж/д вагон № 52397551 оформлен по временной периодической таможенной декларации (далее - ВТД) № 10620010/221123/3177009, в которой в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» задекларирован следующий товар: «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород ...» код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4703210009. Вес брутто 1 120 000 кг, вес нетто 1 112 000 кг. Период поставки с 23.11.2023 по 21.02.2024.

Согласно сведениям, заявленным в представленных документах, отправителем товара является АО «Группа «Илим» адрес: 191025, Россия, <...>, филиал АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, адрес: 666684, Россия, Иркутская область, г. Усть-Илимск, а/я 353, получатель: Ганьчжоу Ронгтонг Индастриал Ко., ЛТД, адрес: 341400, Китай, Цзянси провинс, г. Ганьчжоу, Нанканг дистрикт, Интегмент сервисэс билдинг, декларант: АО «Группа «Илим», адрес: 191025, Россия, <...>, филиал АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, адрес: 666684, Россия, Иркутская область, г. Усть-Илимск, а/я 353.

Заявленный в ВТД № 10620010/221123/3177009 товар убыл с таможенной территории Таможенного союза через таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни 16-ю товарными партиями общим весом брутто 1 062 720 кг:

- 02.12.2023 по железнодорожным накладным №№ 35349239, 35346330, 35349245, 35350396, 35349246, 35353308, 35353031, 35347121, 35353299, 35353304, 35353307 35353300, 35354589, 35353033, 35349242, 35349240 в ж/д вагонах №№ 52146800, 29486693, 29405693, 29541794, 52140688, 29515590, 29063518, 29179421, 29487998, 29013620, 29505898, 52688777,57403214,29113701, 52662368, 52155215.

В результате анализа сведений о фактическом вывозе, установлено, что по состоянию на 05.12.2023 остаток для вывоза по ВТД № 10620010/221123/3177009 составил 57 280 кг.

В связи с этим, для принятия решения об убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза товара «целлюлоза сульфатная беленая их хвойных пород древесины», перемещаемого в железнодорожном вагоне № 52397551 таможенным постом ЖДПП Наушки в соответствии с п. 7 ст. 310, 328 ТК ЕАЭС и на основании поручения на досмотр № 10718020/051223/100436 в период времени с 09 часов 00 минут 16.12.2023 до 18 часов 35 минут 17.12.2023 в постоянной зоне таможенного контроля - на открытой площадке товарного двора ст. Наушки, был проведен таможенный досмотр товара, следующего из России в Китай, согласно внешнеэкономическому контракту №WTOER2023PULP-UI от 13.12.2022 по декларации на товары №10620010/221123/3177009 в вагоне №52397551, по результатам которого, в 19 часов минут 17.12.2023, составлен акт таможенного досмотра (далее - АТД) №10718020/171223/100436.

Из указанного акта таможенного досмотра № 10718020/171223/100436 следует, что в вагоне №52397551 фактически перемещался товар «ЦЕЛЛЮЛОЗА СУЛЬФАТНАЯ БЕЛЕНАЯ из хвойных пород древесины» весом брутто – 66 145,2 кг, весом нетто – 66 068,776 кг.

По информации Сибирского таможенного поста (Центра электронного декларирования - ЦЭД) Сибирской электронной таможни, 11 января 2024 года по временной таможенной декларации (далее - ВТД) №10620010/241123/3178383 декларантом АО «Группа «Илим» была подана полная таможенная декларация №10620010/110124/3001720 на 7 вагонов, отгруженных 28.11.2023, общим весом брутто 467 754 кг., в числе которых вагон №52662368 отсутствует.

Согласно информации Сибирского таможенного поста (Центра электронного декларирования - ЦЭД) Сибирской электронной таможни от 12.01.2024 следует, что по временной таможенной декларации на товары № 10620010/221123/3177009, 10.01.2024 была подана полная таможенная декларация (далее ПВД) № 10620010/100124/3001194. По ВТД № 10620010/241123/3178383 11.01.2024 была подана ПВД №10620010/110124/3001720.

Перевозчиком ОАО «РЖД» письмом от 26.01.2024 № 125 представлена копия ТТН № 35349242 на вагон № 52662368, в графе 24 которой внесена информация о декларации на товары № 10620010/221123/3177009, что соответствует сведениям о номере ДТ, содержащимся в графе 24 экземпляра ТТН 35349242, представленного в таможенный орган при убытии.

С учетом результатов таможенного досмотра и количества вывезенных партий 02.12.2023 общий фактический вес брутто товара, вывозимого по ВТД №10620010/221123/3177009 составил 1 128 865,2 кг, что превышает заявленный в указанной ВТД вес на 8 865,2 кг.

В результате таможенного контроля установлено, что в нарушение требований ст.ст. 104, 105, 106 ТК ЕАЭС товар - «целлюлоза сульфатная беленая», весом брутто 8865,2 кг., перемещалась 05.12.2024 через таможенную границу Союза с недекларированием по установленной форме, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 05.12.2023 в отношении АО «Группа «Илим» дела об административном правонарушении №10718000-132/2024 по части 1 ст. 16.2 КоАП РФ путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Предметом административного правонарушения является товар: «целлюлоза сульфатная беленая» весом брутто 8 865,2 кг.

К товару меры обеспечения в виде изъятия не применялись, товар убыл с таможенной территории ЕАЭС в ж/д вагоне № 52397551 01.01.2024.

12.02.2024 в рамках административного расследования по делу с целью получения объяснений законного представителя АО «Группа «Илим» по обстоятельствам совершенного Обществом административного правонарушения, надлежащего уведомления законного представителя Общества, а также получения необходимых документов для разрешения дела, в адрес места нахождения юридического лица АО «Группа «Илим» и по адресу электронной почты направлено письмо «О предоставлении информации по делу об административном правонарушении № 10718000-132/2024 и об уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении» (исх. № 16-05-14/00461 от 12.02.2024), приложением к которому являлось определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП.

Согласно полученным пояснениям общество задекларировала товарную партию с целлюлозой сульфатной, проданную по сбытовому заказу № 972713 во временной таможенной декларации на товар № 10620010/221123/3177009, что подтверждено СМГС № 35383786. После обнаружения декларантом в Личном кабинете ФТС сведений о фактическом вывозе товарной партии, продекларированной по ДТ № 10620010/221123/3177009, 02.12.2023 иного вагона № 52662368, ТТН № 35349242, вместо вагона № 52397551 (заявлен в ТТН № 35383786), Общество оформило и представило отдельную декларацию на товар № 10620010/201223/3190745 для возможности убытия полного объема продукции, размещенного в вагоне № 52397551 (ТТН № 35383786), поданного по сбытовому заказу № 972713, что не противоречит положениям ТК ЕАЭС. Таможенные декларации в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, поданы до их убытия с таможенной территории Союза, в соответствии с нормой ТК ЕАЭС, утвержденной ст. ПО, таможенное декларирование произведено в соответствии с нормами ТК ЕАЭС, утвержденными ст. 104,105,106,108,109. Считают, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

29 февраля 2024 года уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни в отношении АО «Группа «Илим» составлен протокол об административном правонарушении 10718000-132/2024 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 16.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что подавая в таможенный орган ВТД №10620010/221123/3177009, Общество не задекларировало товар, обнаруженный при проведении таможенного контроля: «целлюлоза сульфатная беленая», весом брутто 8 865,2 кг., перемещаемый ж/д вагоне №52397551 по ТТН №35383786 от 29.11.2023.

19 апреля 2024 года заместителем начальника Бурятской таможни вынесено постановление №10718000-132/2024 о привлечении АО «Группа «Илим» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 16.2 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1/2 размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составляет 238 274 рубля 12 копеек.

Кроме того, 22 апреля 2024 заместителем начальника Бурятской таможни в адрес АО «Группа «Илим» внесено представление №12-03-20/04234 в части установления причин и условий способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представлвением АО «Группа «Илим» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование производится в электронной форме.

В соответствии с положениями статьи 105 Кодекса при таможенном декларировании применяется декларация на товары.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе, наименование, описание товара, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Из пункта 2 статьи 128 ТК ЕАЭС следует, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее - электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее - таможенная декларация на бумажном носителе).

В декларации на товары указываются сведения о товарах в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения и иные сведения (пункт 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Согласно пункту 10 названной статьи во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к перемещению через таможенную границу Союза количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации). После фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации (часть 15 статьи 102 Закона № 289-ФЗ).

Полные декларации на товары (полные таможенные декларации) должны содержать точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости вывезенных товаров, а также о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (часть 16 статьи 102 Закона № 289-ФЗ).

Вывоз товаров в количестве, превышающем заявленное во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) общее количество товаров, не допускается, за исключением случая наличия несливаемых остатков в транспортном средстве, предусмотренного подп. 1 п. 3 ст. 94 ТК ЕАЭС (часть 12 статьи 102 Закона № 289-ФЗ).

При этом в силу части 18 названной статьи Федерального закона №289-ФЗ при подаче полной декларации на товары (полной таможенной декларации), заявленные во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) в соответствии с частью 13 настоящей статьи, количество наименований товаров в подаваемых полных декларациях на товары (полных таможенных декларациях) должно соответствовать количеству наименований товаров, фактически вывезенных за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Пунктом 2 статьи 110 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, подается до их убытия с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 5 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары, подлежащие таможенному декларированию.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, составившее и представившее в таможенный орган декларацию на товары.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины, выражающейся в имевшейся у лица возможности для соблюдения требований законодательства (за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность), но непринятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили выводы таможенного органа о том, что в нарушение пункта 12 статьи 102 Закона №289-ФЗ обществом допущен вывоз товара («целлюлоза сульфатная беленая») в объеме, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, что квалифицировано таможней как недекларирование товара.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 12 статьи 102 Закона №289-ФЗ, подавая в таможенный орган ВТД №10620010/221123/3177009, АО «Группа «Илим» не задекларировало товар, обнаруженный при проведении таможенного контроля: «целлюлоза сульфатная беленая», весом брутто 8865,2 кг, перемещаемый ж/д вагоне №52397551 по ТТН №35383786 29.11.2023.

Следовательно, на момент подачи перевозчиком документов для принятия таможенным органом решения об убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС (05.12.2023), товар «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород ...» код ТН ВЭД ЕАЭС 4703210009, с учетом ранее вывезенных 16 товарных партий, весом брутто 8 865,2 кг, перемещаемый в вагоне №52397551 по ТТН №35383786, не был задекларирован в соответствии с требованиями таможенного законодательства, следовательно, в действиях АО «Группа «Илим» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Бурятской таможня в обоснование законности оспариваемого постановления о назначении административного наказания указывает на то, что документы для выдачи разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС на указанный вагон предоставлены перевозчиком ОАО «РЖД» в таможенный орган 05.12.2023, при этом декларация №10620010/201223/3190745 на товары, перемещаемые в указанном вагоне, подана и зарегистрирована таможенным органом 20.12.2023, что противоречит положениям пункта 2 статьи 110 ТК ЕАЭС, согласно которым таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, подается до их убытия с таможенной территории ЕАЭС.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении №56-АД21-14-К9 от 14.02.2022, для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо установить факт бездействия виновного лица в декларировании всего товара или его части. Нарушение правил декларирования товара, порядка заполнения декларации, при отсутствии факта недекларирования товара, не образует объективной стороны состава указанного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 АО «Группа «Илим» для вывоза с территории ЕАЭС подана в Сибирский таможенный пост ВТД №10620010/221123/3177009, в которой заявлены сведения о товаре «целлюлоза сульфатная беленая», весом брутто 1 120 000 кг. В графе 31 ВТД декларантом указан период времени, в течение которого предполагается вывозить товары: с 23.11.2023 по 21.02.2024.

Срок подачи полной таможенной декларации на ВТД №10620010/221123/3177009 установлен таможенным органом по обязательству декларанта до 22.05.2024.

05.12.2023 в таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни железнодорожным перевозчиком ОАО «РЖД» для совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории ЕАЭС товарной партии «целлюлоза сульфатная беленая», перемещаемой в железнодорожном вагоне №52397551 (ТТН №35383786), общим весом брутто 66 420 кг, была предъявлена ВТД на товар №10620010/221123/3177009.

20.12.2023 АО «Группа «Илим» для оформления разрешения на убытие с таможенной территории ЕАЭС предъявил таможенному посту отдельную декларацию на товар №10620010/201223/3190745 на вагон № 52397551 (ТТН №35383786) общим весом брутто 66 420 кг, оформленную по таможенной процедуре экспорт без применения особенностей таможенного декларирования.

Как следует из пояснений заявителя, дополнительная декларация на товар была предъявлена ЖДПП Наушки в связи с тем, что по сведениям из личного кабинета ФТС в информации о фактически вывезенных товарах по ВТД №10620010/221123/3177009 вместо вагона № 52397551 (ТТН №35383786), убыл вагон № 52662368 (ТТН №35349242) с аналогичным весом брутто 66 420 кг.

Дата фактического убытия вагона №52397551 (ТТН №35383786) – 10.01.2024.

10.01.2024 в целях завершения процедуры временного периодического декларирования заявленной по ВТД №10620010/221123/3177009 АО «Группа «Илим» были поданы отдельная полная декларация на товар – ПВД №10620010/100124/3001194 и отдельная полная декларация на товары, поданная при завершении поставок по одной временной декларации на товары и означающая окончание поставок в рамках такой временной декларации на товары - ПДЗ №10620010/100124/3001282, в которых указанный товар заявлен в фактически вывезенном количестве вес брутто 1 062 729 кг, что не превышает заявленный в ВТД №10620010/221123/3177009 вес брутто 1 120 000 кг.

Таким образом, суд, изучив представленные в материалы дела документы, проанализировав пояснения сторон, приходит к выводу, что декларирование товара - «целлюлоза сульфатная беленая», произведено по установленной форме на основании статей 105, 106, 108, 109 ТК ЕАЭС.

Таможенная декларация на товар №10620010/201223/3190745 подана до его убытия с таможенной территории Союза, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 110 ТК ЕАЭС, что подтверждается информацией о фактически вывезенных товарах по ДТ №10620010/201223/3190745 в личном кабинете на сайте ФТС России (вагон № 52397551 (ТТН №35383786) убыл 01.01.2024).

При этом декларация на товар №10620010/201223/3190745 была предъявлена в таможенный орган 20.12.2023 на полный объем товарной партии, перемещаемый в вагоне №52397551, в количестве 66 420 кг, в том числе и на часть объема товара в количестве 8 865,2 кг, который, по мнению таможенного органа, не был задекларирован Обществом до его фактического убытия с таможенной территории Союза.

Принимая во внимание, что товар «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород..», весом брутто 8 865,2 кг, как часть общего веса брутто 66 420 кг товарной партии перемещаемой в вагоне №52397551 по ТТН №35383786, был задекларирован в дополнительной декларации на товар № 10620010/201223/3190745 до его убытия с таможенной территории ЕАЭС, соответственно, факт недекларирования товара в количестве 8 865,2 кг материалами дела об административном правонарушении не подтвержден, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Группа «Илим» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Также суд соглашается с доводом заявителя о том, что действия перевозчика, а именно обращение за получением разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС на вагон №52397551 не свидетельствуют о вывозе товара или его убытии с таможенной территории ЕАЭС в понимании положений пункта 5 статьи 2, части 2 статьи 110 ТК ЕАЭС. Разрешение на убытие вагона №52397551 не было получено перевозчиком 05.12.2023, товар находился на территории ЕАЭС, у декларанта имелось право распорядиться данным товаром по своему усмотрению, что и было совершено декларантом 20.12.2023 путем подачи дополнительной декларации на товар №10620010/201223/3190745.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 28-П при отсутствии в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях специальных оговорок относительно исчисления административных штрафов, в том числе предусмотренного в частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, подход к использованию понятия стоимости товаров для целей уплаты административных штрафов предопределен положениями входящей в главу 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ статьи 27.11, регламентирующей оценку стоимости изъятых вещей и других ценностей. Ввиду отсутствия специальной нормы о порядке определения стоимости товаров для целей исчисления размера административных штрафов часть 2 статьи 27.11 КоАП РФ фактически приобрела универсальный характер, даже когда изъятие как мера обеспечения по делу об административном правонарушении в сфере таможенного дела не производится, стоимость товара все равно определяется на основании указанной нормы.

Указанная правовая позиция соотносится с Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года №825-О, от 29 сентября 2022 года № 2559-О.

В соответствии с частью 2 статьи 27.11 КоАП РФ стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены; в остальных случаях стоимость изъятых вещей, за исключением изъятых товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых используется таможенная стоимость, определенная в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза, определяется на основании их рыночной стоимости; в случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

Таким образом, в рассматриваемом случае в отношении юридических лиц для целей исчисления административного штрафа используется рыночная стоимость вывозимого за пределы территории ЕАЭС товара.

В целях определения таможенной стоимости товара Бурятской таможней направлен запрос в Центральное экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы с целью определения рыночной стоимости товара «целлюлоза сульфатная беленая».

В ответе от 09.02.2024 №41-03-12/0649 Центральное экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы сообщило ввиду выпуска товара с ЕАЭС о невозможности проведения оценочной экспертизы в целях определения рыночной стоимости товара «целлюлоза сульфатная беленая» без предоставления объекта исследования.

Во исполнение служебной записки от 06.08.2024 №16-05-15/0025 Отдел запретов, ограничений и товарной Бурятской таможни определил рыночную стоимость товара «целлюлоза сульфатная беленая» весом 8 865, 2 кг. на основании сведений, указанных в ДТ №10620010/221123/3177009, счет-фактуре №972713 от 22.11.2023, что по состоянию на 22.11.2023 составило 476 548 рублей 23 копейки (курс юаня на 22.11.2023 – 12,3009, стоимость 1 тонны товара – 4 370 юаней: 12,3009х4370х8865,2кг).

Рыночной стоимостью объекта оценки является наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Поскольку Бурятской таможней расчет стоимости товара при определении административного штрафа произведен только на основании данных, указанных в ДТ №10620010/221123/3177009, счет-фактуре №972713 от 22.11.2023, рыночная стоимость предметов административного правонарушения не определялась, постольку следует признать, что таможенным органом нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при расчете стоимости товара для определения административного штрафа, в отсутствие данных о рыночной (государственной) стоимости имущества.

Таким образом, таможенным органом не доказана правильность определения размера административного штрафа.

Суд учитывает, что исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности административного органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.

Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение является существенным, возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

Поскольку в ходе административного расследования рыночная стоимость недекларированных товаров, от величины которой исчисляется сумма штрафа, предусмотренная санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, произведена неправомерно на основании данных, указанных в ДТ №10620010/221123/3177009, счет-фактуре №972713 от 22.11.2023, т.е. не определена и документально не подтверждена, суд на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ полагает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах заявленные АО «Группа «Илим» требования подлежат удовлетворению, постановление Бурятской таможни №10718000-132/2024 от 19.04.2024 подлежит признанию незаконным и отмене.

В части требования о признании незаконным представления в части установления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 22.04.2024 №12-03-20/04234 арбитражный суд также усматривает основания к его отмене.

В пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В данном случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности таможенный орган выдал АО «Группа «Илим» представление принять меры по устранению выявленных нарушений.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела представление в части установления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 22.04.2024 №12-03-20/04234 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, признанном судом незаконным, имеются основания и для признания таковым представления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Бурятской таможни от 19 апреля 2024 года №10718000-132/2024 о привлечении акционерного общества «Группа «Илим» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьей 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить представление Бурятской таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 апреля 2024 года №12-03-20/04234 в части установления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №10718000-132/2024.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская