Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А17-3569/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3569/2017
23 августа 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 11-жс от 17.04.2017 года;

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства №2» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от ООО «МЖК»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2017 г. и паспорту;

от Ивгосжилинспекции: ФИО3 по доверенности № 22 от 31.07.2017 г. и паспорту;

от ООО «МП ЖХ № 2»: ФИО4 по доверенности от 05.04.2017 г. и паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» (далее: заявитель, ООО «МЖК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене Предписания № 11-жс от 17.04.2017 года.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства №2» (далее: ООО «МП ЖХ № 2», третье лицо).

Общество с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» считает оспариваемое Предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. Обществом указано, что оно было выбрано управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, решением общего собрания собственников многоквартирного дома от 05.05.2016 г. С 01.06.2016 г. ООО «МЖК» приступило к выполнению своих обязанностей по управлению многоквартирным домом. В предыдущую управляющую компанию было направлено уведомление о расторжении с ней договоров управления. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом было направлено заявителем в Ивгосжилинспекцию 02.06.2016 года. Дом внесен в реестр лицензий под управление ООО «МЖК» только 07.12.2016 г. В силу положений п. 1 ст. 46 ЖК РФ до принятия судом решения по спору о признании законным или незаконным решения общего собрания собственников МКД, такое решение является законным и юридически значимым, влекущим правовые последствия. Следовательно, ни прежняя управляющая компания, ни Ивгосжилинспекция не наделены правом по своему усмотрению признавать либо не признавать принятое решение собственников правомочным, либо сомневаться в его законности. Таким образом, ООО «МЖК» на законных основаниях начислило и взыскало плату за содержание и обслуживание МКД с 01.06.2016 г. Требование ч. 4 ст. 198 ЖК РФ об управлении многоквартирным домом не обусловлено исключительно внесением изменений в реестр лицензий, поскольку волеизъявление собственников на изменение способа управления либо изменение управляющей компании носит в таком случае приоритетный характер.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что управляющая компания вправе приступить к управлению многоквартирным домом в случае внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. По состоянию на июнь 2016 г. МКД значился в реестре лицензий Ивановской области под управлением лицензиата ООО «МПЖХ № 2». Приказы Службы в установленном законом порядке незаконными признаны не были. Ивгосжилинспекция полагает, что поскольку МКД в июне 2016 г. не был включен в реестр лицензий Ивановской области под управлением ООО «МЖК», заявитель не вправе был осуществлять деятельность по управлению МКД, заключать какие-либо договоры по обслуживанию общего имущества МКД и выставлять платежные документы собственникам и нанимателям помещений МКД на оплату жилищно-коммунальных услуг за указанный период. Все указанные действия совершались заявителем на свой страх и риск, и их совершение не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

ООО «МП ЖХ № 2» в письменных пояснениях с требованиями заявителя не согласилось. Общество указало, что в соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ одного решения собственников помещений о смене управляющей организации недостаточно для принятия на себя новой управляющей организацией функций управления многоквартирным домом. Возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений об управлении многоквартирным домом и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 30.03.2017 г. по 14.04.2017 г. на основании приказа № 351 от 20.03.2017 г. начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» с целью проверки фактов, изложенных в обращении по вопросу соблюдения лицензионных требований.

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 35-жс от 17.04.2017 г. Кроме того, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» было выдано Предписание № 11-жс от 17.04.2017 г.

Из текста Предписания № 11-жс от 17.04.2017 г. следует, что административным органом было выявлено нарушение ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, выразившееся в том, что ООО «МЖК» взимало плату за содержание жилого помещения с жителей МКД за июнь 2016 г. при отсутствии МКД в указанный период в перечне домов ООО «МЖК» в реестре лицензий Ивановской области.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «МЖК» в целях устранения выявленного нарушения:

1.1. В срок до 07.06.2017 г. произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за июнь 2016 г. жителям МКД, оплатившим указанную услугу, путем возврата денежных средств.

1.2. В срок до 09.06.2017 г. предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении Предписания № 11-жс от 17.04.2017 г. и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 11-жс от 17.04.2017 г, ООО «МЖК» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемыми пунктами предписания Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «МЖК» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом 16.04.2015 года получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000026.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

При оценке вопроса о законности оспариваемого предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий на момент вынесения предписания.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Кодекса).

Правомерность взимания денежных средств с собственников и нанимателей рассматриваемого МКД ООО «МЖК» обосновывает наличием решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 05.05.2016 г., о расторжении договора управления с ООО «МПЖХ № 2» с 31.05.2016 г. и выборе в качестве управляющей организации с 01.06.2016 г. ООО «МЖК».

Вместе с тем, подпунктом 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом после иной управляющей компании обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесением органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате и представленных документов (пункты 2, 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса.

Из материалов дела следует, что 02.06.2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» обратилось в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «МЖК». Из текста данного заявления следует, что заявитель просил включить в реестр лицензий сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 19.05.2016 г.

15.06.2016 года начальником Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области по итогам рассмотрения заявления № 6-18-193 от 02.06.2016 г. был вынесен Приказ № 120 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления. Основания для отказа: подпункт «а» пункта 9 Порядка, а именно: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п.п. «д» п. 5 Порядка: не размещены сведения, указанные в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

27.06.2016 г. в Ивгосжилинспекцию обратилось ООО «МПЖХ № 2» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Приказом от 11.07.2016 г. № 185 надзорным органом заявителю было отказано на основании п.п. «а» п. 9 Порядка, а именно: не соответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 3,5 Порядка: к заявлению не приложена копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, вязанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом; наличие судебных споров по вопросу определения лица правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 22.08.2016 г. по делу № 2-1686/2016, составленном полном объеме 26.08.2016 г. в удовлетворении иска о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 05.05.2016 г. недействительным было отказано. Судебный акт вступил в законную силу 28.09.2016 года.

Приказами Ивгосжилинспекции от 07.12.2016 года № 860 и № 861 административным органом по результатам рассмотрения заявлений ООО «МПЖХ № 2» и ООО «МЖК» рассматриваемый многоквартирный дом с 07.12.2016 г. исключен из реестра лицензий Ивановской области из перечня домов, находящихся под управлением ООО «МПЖХ № 2», и, соответственно, с 07.12.2016 г. включен в данный реестр под управление ООО «МЖК».

Из материалов дела следует, что указанные решения Ивгосжилинспекции на дату выдачи оспариваемого предписания и на момент рассмотрения настоящего дела в суде в установленном порядке незаконными не признаны.

Таким образом, в указанный в предписании период (с 01.06.2016 г. по 30.06.2016 г.) многоквартирный дом по адресу: <...>, значился в реестре лицензий Ивановской области под управлением лицензиата – ООО «МПЖХ № 2».

Данные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об отсутствии у ООО «МЖК» в период с 01.06.2016 г. по 30.06.2016 г. оснований осуществлять управление многоквартирным домом и выставлять жителям платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Судом отклоняется довод заявителя в обоснование незаконности оспариваемого предписания о том, что им фактически в полном объеме исполнялись обязанности по управлению многоквартирным домом ввиду того, что волеизъявление собственников на изменение способа управления либо изменение управляющей компании носит приоритетный характер.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ).

Анализ изложенных выше норм права свидетельствует о том, что возникновение у управляющей организации права на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом представляет собой сложный юридический факт, то есть юридические последствия для лицензиата порождает только совокупность следующих трех условий, а именно: заключение договора управления домом, выполнение требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений, а также внесение уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Аналогичная позиция отражена в п. 1 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2015 г. № 24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Материалами дела подтверждается, что ООО «МПЖХ № 2» вплоть до внесения изменений в реестр лицензий Ивановской области продолжало осуществлять деятельность по управлению рассматриваемым МКД и выставляло жителям счет-квитанции за жилищно-коммунальные услуги за июнь 2016 г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «МЖК» до соблюдения всех требований, предусмотренных частью 4 статьи 198 ЖК РФ, отсутствовали основания для начала оказания услуг по управлению многоквартирным домом № 28 по ул. Революционная, г. Иваново и, соответственно, для выставления жителям платежных документов за период с 01.06.2016 г. по 30.06.2016 г.

Довод ООО «МЖК» о не включении надзорным органом иного периода времени до внесения изменений в реестр лицензий о незаконности выданного предписания не свидетельствует, поскольку проверка была проведена по обращению гражданина о правомерности выставления счет-квитанций от двух управляющих компаний именно за июнь 2016 г.

Ссылка заявителя на представленную в материалы дела судебную практику, судом отклоняется, поскольку она вынесена по иным фактическим обстоятельствам, связанным с первоначальным получением лицензии, и не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.

На основании вышеизложенного, требования ООО «МЖК» подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 12.05.2017 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «МЖК» при подаче заявления по платежному поручению № 620 от 04.05.2017 г., подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 11-жс от 17.04.2017 года оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин