Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А23-3404/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-3404/2020
02 июля 2020 года
г.Калуга
Решение принято 26 июня 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Ермолино Молоко" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Россельхознадзора по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об отмене постановления от 20.04.2020 №47-В/20 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ермолино Молоко" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Калужской области (далее - управление, заинтересованное лицо) от 20.04.2020 №47-В/20 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 14.05.2020 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 04.06.2020 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 25.06.2020.

Заинтересованное лицо, в поступившем в суд 05.06.2020, отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, представило копии административного материала.

От заявителя 09.06.2020 в адрес суда поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отзыва, возражений.

Судом 26.06.2020 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От заявителя 29.06.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.03.2020 в 14:00 в ходе анализа сведений, содержащихся в системе раннего оповещения "Сирано", а также сведений из протокола испытания №581-ГЗ от 20.12.2019 управлением выявлено нарушение, а именно установлено, что 15.12.2019 АО "Ермолино Молоко" произвело и выпустило в оборот продукцию "Сметана с массовой долей жира 20%" не соответствующую жирно-кислотной идентификации сметаны в части содержания линолевой кислоты, в нарушение требований TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", что установлено при лабораторном исследовании образца продукции "Сметана с массовой долей жира 20%" ГОСТ 31452-2012 (производства АО "Ермолино Молоко", расположенное по адресу: 249039, <...>), отобранной 02.12.2019 на предприятии оптовой торговой сети ООО "Иртыш-Торг". В указанном образце выявлено завышенное содержание линолевой кислоты (результат испытаний: 4,59%; установленное значение: 2,0-4,5%), однако в декларации о соответствии, заявителем которой является АО "Ермолино молоко", декларируется, что Сметана с массовой долей жира 20% и 25% изготовлена в соответствии с ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" и соответствует требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Уведомлением от 18.03.2020 общество вызвано на 02.04.2020 в 13 час. 30 мин. в управление для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Государственным инспектором управления 02.04.2020 за №44-В/20, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно которого 18 марта 2020 года в 14 часов в ходе анализа сведений, содержащихся в системе раннего оповещения "Сирано", а также сведений из протокола испытания №581-ГЗ от 20.12.2019 выявлено правонарушение, а именно установлено, что 02.12.2019 отобрана проба "сметана с массовой долей жира 20%" ГОСТ 31452-2012 (производства АО "Ермолино Молоко", расположенное по адресу: 249039, <...>), в которой было завышенное содержание линолевой кислоты (результат испытаний: 4,59%; установленное значение: 2,0 - 4,5%), однако в декларации о соответствии, заявителем которой является АО "Ермолино молоко", генеральный директор заявляет, что Сметана с массовой долей жира 20% и 25% изготовлена в соответствии с ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" и соответствует требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Согласно п.5.1.6 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А (Массовая доля линолевой кислоты составляет 2,0 - 4,5 % от суммы жирных кислот). В соответствии п.п. л) п.86 разд. XII TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: документ в соответствии с которым произведена и может индентифицироваться продукция. На маркировке на потребительской упаковке "СМЕТАНА. Массовая доля жира 20%. ГОСТ 31452", изготовителем АО "Ермолино Молоко" указан ГОСТ 31452-2012 в соответствии с которым произведена и может индентифицироваться продукция. Однако, жирно-кислотный состав жировой фазы в представленном образце (Сметана. Массовая доля жира 20%. ГОСТ 31452, масса нетто 200г., дата изготовления 25.11.19, срок годности до 15.12.19, изготовитель АО "Ермолино Молоко", расположенное по адресу: 249039, <...> не соответствует требованиям Приложения А Таблица А.1 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" согласно протоколу испытания №581-ГЗ от 20.12.2019, экспертного заключения №40-20 от 10.02.2020.

Таким образом, маркировка молочной продукции, в части информации о документе, а также наименовании, в соответствии с которым произведена и может индентифицироваться продукция является не достоверной и не соответствует требованиям п.1 ч.4.12 ст.4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", согласно которым маркировка пищевой продукции, предусмотренная п.1 ч.4.1 и п.1 ч.4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей.

Соблюдение п.5, п.6 требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета безопасности Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 обеспечивается в силу указанного в п.9 "перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 мая 2014 г. №80 ГОСТа 31452-2012, Не соблюдение вышеуказанного ГОСТа при производстве сметаны является нарушением п.5, п.6 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

Нарушены: п.5, п.6 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции"; п.1 ч.4.1 и п.1 ч.4.2 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", п.5.1.6 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия".

Лицом виновным в указанном нарушении является акционерное общество "Ермолино Молоко".

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи14.43 КоАП РФ.

Определением от 02.04.2020 назначено время рассмотрения административного материла на 20.04.2020 в 13 час. 30 мин.

Заместителем руководителя управления 20.04.2020 за №47-В/20, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статья 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа сведений, содержащихся в системе раннего оповещения "Сирано", а также сведений из протокола испытания от 20.12.2019 №581-ГЗ должностными лицами управления было установлено, что 15.12.2019 АО "Ермолино Молоко" произвело и выпустило в оборот продукцию "Сметана с массовой долей жира 20%" не соответствующую жирно-кислотной идентификации сметаны в части содержания линолевой кислоты, в нарушение требований TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Из акта отбора проб (образцов) от 02.12.2019 №1534675 продукции "Сметана с массовой долей жира 20%" ГОСТ 31452-2012 (производства АО "Ермолино Молоко", расположенное по адресу: 249039, <...>), на предприятии оптовой торговой сети ООО "Иртыш-Торг" следует, что продукция представляет собой пластиковые непрозрачные стаканы, массой 200 г., с крышкой фольгой и прозрачной пластиковой крышкой, с нанесением информации производителя, отбор проводился при температуре 4С, сроки годности продукции не нарушены. Основанием для проведения лабораторных исследований продукции было государственное задание №081-00031-19-00 на 2019-2021 годы.

В указанном образце выявлено завышенное содержание линолевой кислоты (результат испытаний: 4,59%; установленное значение: 2,0 - 4,5%), однако в декларации о соответствии, заявителем которой является АО "Ермолино молоко", декларируется, что Сметана с массовой долей жира 20% и 25% изготовлена в соответствии с ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" и соответствует требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Согласно пункта 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А (Массовая доля линолевой кислоты составляет 2,0 - 4,5 % от суммы жирных кислот). На маркировке потребительской упаковки "СМЕТАНА. Массовая доля жира 20%. ГОСТ 31452", в соответствии с пунктом 86 раздела XII TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" изготовителем АО "Ермолино Молоко» указан ГОСТ 31452-2012, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция.

Согласно положению пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О стандартизации в Российской Федерации" применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Вместе с тем, согласно протоколу испытания от 20.12.2019 №581-ГЗ, экспертного заключения от 10.02.2020 №40-20, жирно-кислотный состав жировой фазы в представленном образце (Сметана. Массовая доля жира 20%. ГОСТ 31452, масса нетто 200 г., дата изготовления 25.11.2019, срок годности до 15.12.2019, изготовитель АО "Ермолино Молоко", расположенное по адресу: 249039, <...>, не соответствует требованиям Приложения А Таблица А.1 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия".

Довод общества о том, что в объеме выборки от партии сметаны указано количество проб 1 (одна), масса пробы 1 килограмм, в то время как сметана с массовой долей жира 20% расфасована в пластиковые стаканчики по 200 грамм; не указана температура в момент отбора проб; в протоколе указаны даты проведения испытаний с 02.12.2019 по 20.12.2019, в то время как срок годности отобранного продукта до 15.12.2019, является несостоятельным, так как в акте отбора проб от 02.12.2019 указано, что пробы отобраны согласно ГОСТ 26809.1-2014 в количестве 1 пробы/1 кг, отбор производился при температуре 4С, пробы пронумерованы и опломбированы (сейф пакет 45928175). Согласно имеющимся фотоматериалам было отобрано 5 пластиковых, непрозрачных стаканов с крышкой фольгой и прозрачной пластиковой крышкой, массой по 200 грамм каждая.

В соответствии с пунктом 2.6 ГОСТа 26809.1-2014 "Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты", в настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями: проба - определенное количество продукции, отобранное для анализа.

Пунктом 4.12.3 ГОСТа 26809.1-2014 предусмотрено, что пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора. Анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее, чем через 24 часа после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

В протоколе испытаний от 20.12.2019 №581-ГЗ указано, что пробы поступили 02.12.2019 в 16 час. 50 мин., испытания проводились 02.12.2019 - 20.12.2019. Соответственно в момент начала проведения испытаний срок годности продукта не истек.

Таким образом, обществом допущено нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия".

Соблюдение пункта 5 и пункта 6 требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета безопасности Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 обеспечивается в силу указанного в пункта 9 "перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 №80 ГОСТа 31452-2012. Не соблюдение вышеуказанного ГОСТа при производстве сметаны является нарушением пунктов 5 и 6 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", что образует состав административного правонарушения, установленного частью 1 статьи14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, протоколом испытания от 20.12.2019 №581-ГЗ и экспертным заключением от 10.02.2020 №40-20 установлено, что имеется несущественное превышение показателя содержания линолевой кислоты в жировой фазе в отобранных образцах сметаны - 0,09 %, что не может привести к угрозе жизни и здоровью граждан и животного мира.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

При анализе обстоятельств совершенного правонарушения, приняв во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение не привело к угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан и животного мира, суд приходит к выводу о малозначительности вменяемого заявителю правонарушения.

Руководствуясь частью 4 статьи 3, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Россельхознадзора по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) от 20.04.2020 №47-В/20 о привлечении акционерного общества "Ермолино Молоко" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, признать недействительным и отменить.

Признать совершенное акционерным обществом "Ермолино Молоко" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным и освободить от административной ответственности.

Объявить акционерному обществу "Ермолино Молоко" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) устное замечание.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.А. Масенкова