Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А34-4560/2018

47/2018-63795(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4560/2018
г. Курган
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой

Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по

заявлению Главного управления социальной защиты населения

Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по

Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Правительство Курганской области, 2. Финансовое

управление Курганской области,

о признании недействительным представления, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.12.2017 № 12-

9944,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от

09.01.2018 № 43–18–25/7, от третьих лиц: 1, 2. - явки нет, извещены,

установил:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – заявитель, управление, ГУСЗН Курганской области) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, казначейство, УФК по Курганской области, УФК) от 02.03.2018 № 43-45- 23/45-14.

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что все условия предоставления субсидии, закрепленные в Соглашении от 29.01.2016 № 12-2/606/46, заключенного между Министерством труда и

социальной защиты Российской Федерации и Правительством Курганской области (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 04.10.2016 № 12- 2/606/46-1 к Соглашению), были соблюдены, средства в размере 336 386 200 руб. были предусмотрены Законом Курганской области от 24.12.2015 № 127 «Об областном бюджете на 2016 год» (в редакции Закона Курганской области от 03.10.2016 № 73 «О внесении изменений в Закон Курганской Области «Об областном бюджете на 2016 год»); в Курганской области в 2016 году формировался и вёлся реестр получателей ежемесячной денежной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 10.06.2013 № 237 «О выполнении условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Курганской области от 10.06.2013 № 237); в Курганской области в 2016 году был выполнен показатель результативности предоставления субсидии, указанный пунктом 3 Соглашения значению показателя, установленного пунктом 2 постановления Правительства Курганской области от 10.06.2013 № 237. В 2016 году данный показатель составил 1 (по отношению к 2015 году). Иные обязательства и условия, которые должны были быть выполнены Курганской областью и Главным управлением как главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на выплату ежемесячной денежной выплаты, Соглашением не закреплены. Изложенное выше свидетельствует о том, что Главным управлением в 2016 году не допускались нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением. На основании вышеизложенного полагает, что факт использования в 2016 году средств межбюджетного трансферта сверх уровня осуществлённого софинансирования отсутствует. Следовательно, нарушения требований, установленных пунктом 3 статьи 132 Бюждетного кодекса Российской Федерации и Соглашением (в редакции дополнительного соглашения), Главным управлением не допускались. Кроме того, полагает, что внесение казначейством изменений в представление письмом от 05.07.2018 № 43-45- 23/45-39, касающихся дополнения положений нарушенных нормативных правовых актов, неправомерно, неисполнимо, поскольку сроки для рассмотрения оспариваемого представления в настоящее время истекли.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления, просил требования удовлетворить, признать недействительным представления от 02.03.2018 № 43-45-23/45-14, с учетом внесенных в него изменений 05.07.2018.

Указанное уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил дополнение к отзыву с приложенными документами, против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва на заявление и дополнений к нему. Полагает, что в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 дополнительного Соглашения от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46 Главным управлением социальной защиты населения Курганской области - главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты в виде субсидий из федерального бюджета, израсходованы сверх уровня осуществленного софинансирования - средства субсидии, предоставленной за счёт средств федерального бюджета в сумме 4 883 578,06 руб. в результате не соблюдения расходных обязательств по суммовому софинансированию на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей бюджетом Курганской области (код нарушения (риска) - 02 05 03 02 05 05, согласно классификатору нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово- бюджетной сфере, утвержденного руководителем Федерального казначейства 19.12.2017). Считает, что софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации предполагает не только наличие в региональном бюджете средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие расходных обязательств по финансированию ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей с соблюдением установленного в дополнительном соглашении от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46 уровня софинансирования (суммовое выражение). Также указал, что изменения от 05.07.2018 № 43-45-23/45-39 были внесены в представление по причине технической опечатки, а также в связи с тем, что указаны не все нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, при этом, квалификация выявленного нарушения не изменилась - использование суммы средств межбюджетного трансферта предоставляемого из федерального бюджета в форме субсидии, с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных соглашением. Законодателем не установлен аппрет на внесение УФК изменений в представления. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Финансовое управление Курганской области, Правительство Курганской области в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем, от Финансового управления Курганской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отсутствием возможности обеспечить явку представителя в настоящее судебное заседание по причине отпуска.

В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Невозможность явки представителя Финансового управления в настоящем случае, сама по себе, не является уважительной причиной для отложения судебного разбирательства, поскольку в ходатайстве Финансового управления не указаны обстоятельства, свидетельствующие о невозможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя, в том числе, в связи с намерением стороны осуществить какие-либо процессуальные действия.

Явка представителя Финансового управления в заседание суда первой инстанции обязательной не признана.

Учитывая изложенное, ходатайство Финансового управления Курганской области об отложении судебного заседания судом отклоняется.

Представленные участниками процесса дополнительные письменные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия представителей Финансового управления Курганской области, Правительства Курганской области в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа УФК по Курганской области от 16.01.2018 № 36 «О назначении камеральной внеплановой проверки в Главном управлении социальной защиты населения Курганской области», в соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, письмом Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960, в отношении управления была проведена камеральная внеплановая проверка соблюдения условий предоставления и

использования субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах реализации демографической политики Российской Федерации за период 2015-2016 годов в Главном управлении социальной защиты населения Курганской области. Проверяемый период 2015 - 2016 год (т.1, л.д. 82-83).

По результатам проверки составлен акт камеральной внеплановой проверки ГУСЗН Курганской области от 07.02.2018 (т.1, л.д. 84-103). В связи с тем, что в ходе проверки выявлены, в том числе, нарушения бюджетного законодательства, а также условий соглашений о представлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, управлению выдано представление от 02.03.2018 № 43-45-23/45-14 (т.2, л.д.12-14).

Из пункта 1 данного представления следует, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что сумма средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета в форме субсидии, израсходована сверх уровня осуществленного софинансирования.

Нарушение в денежном выражении (с учетом внесенных в представление изменений 06.04.2015 № 43-45-23/45-21, 05.07.2018 № 4345-23/45-39) – 4 883 578, 06 руб. Период совершения нарушения – 2016 год.

Тем самым нарушены положения пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункта 2, подпункта 8.3 Соглашения от 29.01.2016 № 12-2/606/46 о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»; пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российский Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской, Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.10.2012 № 1112.

Согласно представлению, заявителю требовалось рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения

представления следовало проинформировать УФК по Курганской области до 06.04.2018.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово - бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за

соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений

В соответствии с частью 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при

выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно абзацу 20 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходным обязательством понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 503 утверждена государственная программа Курганской области «В сфере социальной защиты населения на 2014-2019 годы» (далее по тексту - Государственная программа Курганской области от 14.10.2013 № 503).

Согласно государственной Программе Курганской области от 14.10.2013 № 506 ответственным исполнителем являлось ГУСЗН Курганской области; соисполнителями являлись государственные организации и учреждения, подведомственные Главному управлению социальной защиты населения Курганской области.

Пунктом 10 раздела VII «Перечень мероприятий программы» Государственной программы Курганской области от 14.10.2013 № 503 утверждено программное мероприятие «Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей».

В соответствии с разделом IX «Ресурсное обеспечение программы» государственной Программы Курганской области от 14.10.2013 № 503,

объем финансирования в 2016 году по ресурсному обеспечению мероприятия «Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей», утвержден ГУСЗН Курганской области в размере 492 723 800,00 рублей – по средствам: федерального бюджета.

Согласно разделу IX «Ресурсное обеспечение программы» государственной Программы Курганской области от 14.10.2013 № 503 ГУСЗН Курганской области являлось главным распорядителем средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Курганской области утверждена государственная программа Курганской области от 26.05.2014 № 225 «Дети Зауралья - заботимся вместе» (далее - государственная программа Курганской области от 26.05.2014 № 225).

Согласно государственной Программе Курганской области от 26.05.2014 № 225 ответственным исполнителем являлось Управление по социальной политике Правительства Курганской области; соисполнителями являлись ГУСЗН Курганской области.

Пунктом 11 раздела VII «Перечень мероприятий подпрограммы» приложения № 1 Государственной программы Курганской области от 26.05.2014 № 225 утверждено мероприятие «Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей» подпрограммы «Лига помощи: Профилактика социального сиротства, лишения родительских прав».

В соответствии с разделом IX «Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы» Приложения № 1 Государственной программы Курганской области от 26.05.2014 № 225 «Дети Зауралья - заботимся вместе!» объем финансирования в 2016 году по ресурсному обеспечению мероприятия «Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей» подпрограммы «Лига помощи: Профилактика социального сиротства, лишения родительских прав», утвержден ГУСЗН Курганской области в размере 336 386 200 руб. - по средствам областного бюджета.

Согласно разделу IX «Ресурсное обеспечение программы» государственной Программы Курганской области от 26.05.2014 № 225 ГУСЗН Курганской области являлось главным распорядителем средств областного бюджета.

В соответствии с Законом Курганской области от 24.12.2015 № 127 «Об областном бюджете на 2016 год» (редакция от 22.12.2016) ГУСЗН Курганской области являлось главным администратором доходов областного бюджета.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 31.10.2012 N 1112 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской

Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее по тексту - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Курганской области заключено Соглашение от 29.01.2016 № 12-2/606/46 о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» по кодам бюджетной классификации: Глава 149 «Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации», раздел 10 «Социальная политика», подраздел 04 «Охрана семьи и детства», целевой статьи 0330450840 «Субсидии на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» (далее - Соглашение от 29.01.2016 № 12-2/606/46).

В соответствии с Соглашением от 29.01.2016 № 12-2/606/46, в том числе с:

- пунктом 1 раздела I «Предмет Соглашения» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предоставляет в 2016 году субсидию на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 в размере 422 594 700,00 руб.;

- пунктом 2 раздела II «Условия и порядок предоставления субсидии» условиями предоставления субсидии является наличие в бюджете Курганской области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, в объеме 280 557 900,00 руб.

Согласно дополнительного соглашения от 04.10.2016 № 12-2/606/46- 1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46, в том числе:

в пункт 1 раздела I «Предмет Соглашения» внесены изменения - размер субсидии из федерального бюджета составляет в сумме 492 723 800,00 рублей;

- в пункт 2 раздела II «Условия и порядок предоставления субсидии» внесены изменения - наличие в бюджете Курганской области бюджетных ассигнований на расходного обязательства Курганской области, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, в объеме 336 386 200,00 рублей в соответствии с Законом Курганской области от 24.12.2015 № 127 «Об областном бюджете на 2016 год».

Пунктом 8.3 раздела III «Права и обязанности сторон» определена обязанность высшего исполнительного органа обеспечить направление бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты в объеме и на цели, установленные комментируемым соглашением.

Законом Курганской области от 24.12.2015 № 127 «Об областном бюджете на 2016 год» (в редакции от 28.12.2016) предусмотрены бюджетные ассигнования по ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2016 год:

- по направлению: глава 148 «Главное управление социальной защиты населения Курганской области», раздел 10 «Социальная политика», подраздел 04 «Охрана семьи и детства», целевая статья 0100150840 «Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей», вид расходов 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» в сумме 492 723 800 руб. за счет средств федерального бюджета по государственной Программе Курганской области от 14.10.2013 № 503;

по направлению: глава 148 «Главное управление социальной защиты населения Курганской области», раздел 10 «Социальная политика», подраздел 04 «Охрана семьи и детства», целевая статья 03101R0840 «Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», вид расходов 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» в сумме 336 386 200 руб. за счет средств областного бюджета по государственной Программе Курганской области «Дети Зауралья - заботимся вместе!», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 26.05.2014 № 225 (т.1, л.д. 122).

Согласно отчета по форме 0503127 «Об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (прилагается) ГУСЗН Курганской области кассовое исполнение подведомственными государственными казенными учреждениями за 2016 год составило 820 749 579,96 руб., в том числе: в сумме 492 641 784,56 руб.

за счет средств федерального бюджета по классификации расходов бюджетов 148-1004-0100150840-313 или 99,98% от суммы бюджетных назначений, в сумме 328 107 795,40 руб. за счет средств областного бюджета по классификации расходов бюджетов 148-1004-03101R0840 или 97,54% от суммы бюджетных назначений (т.1, л.д.123-137).

Согласно отчета по форме 0503324 «Об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом», поступило сумм подкреплений субсидии на ежемесячную денежную выплату при рождений третьего ребенка или последующих детей за 2016 год в размере 492 641 784 руб. 56 коп., что составило 99,98% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (т.1, л.д. 138-143).

Вместе с тем в 2017 году управлением платежными поручениями от 25.03.2017 № 616037, от 21.04.2017 № 821559 была перечислена в доход федерального бюджета задолженность по Мероприятию в сумме 7 000 руб. излишне выплаченных в 2016 году за счет средств источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета.

Согласно показателям обозначенных отчетов за 2016 год, с учетом перечисления в федеральный бюджет дебиторской задолженности в сумме 7 000 руб., произведено расходов на ежемесячную денежную выплату при рождение третьего ребенка или последующих детей нарастающим итогом с начала года на общую сумму 820 742 579,96 руб. (кассовые расходы), в том числе: на сумму 492 634 784,56 руб. за счет средств субсидии, предоставленной по средствам федерального бюджета; на сумму 328 107 795,40 руб. за счет средств областного бюджета.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование обязательств по дополнительному Соглашению от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46 составила 8 278 404,60 руб. (336 386 200,010 - 328 107 795,40); при этом фактически израсходованная сумма субсидии из федерального бюджета (кассовый расход) 492 634 784, 56 руб. (148-1004-0100150840-313) или 99,98%, от предусмотренной дополнительным Соглашением от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46.

Так, сумма средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета, израсходованная сверх уровня осуществленного софинансирсвания, составила 4 883 578 руб. 06 коп. (492 634 784,56- (492 723 800 /829 110 000 *820 742 579,96, в соответствии с Методическими рекомендациями по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального бюджета, утвержденных приказом Министерства Финансов Российской Федерации

от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального бюджета».

Как отмечалось судом ранее, в рамках дополнительного соглашения от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязуется предоставить в 2016 году субсидию из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в размере 492 723 800 руб., а Главное управления социальной защиты населения Курганской области обязуется принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

В соответствии с пунктом 2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения) условием предоставления субсидии является наличие в бюджете Курганской области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, в объеме 336 386 200 руб.

Согласно пункту 8.3. дополнительного соглашения обязанностью ГУ СЗН Курганской области является обеспечение направление бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты, в объеме и на цели, установленные настоящим соглашением.

Таким образом, в нарушение требований установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом пункта 2 (в редакции дополнительного Соглашения от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1), подпункта 8.3 Соглашения от 29.01.2016 № 12-2/606/46 Главным управлением социальной защиты населения Курганской области - главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты в виде субсидий из федерального бюджета, израсходованы сверх уровня осуществленного софинансирования - средства субсидии, предоставленной за счёт средств федерального бюджета в сумме 4 883 578,06 руб. в результате не соблюдения расходных обязательств по суммовому софинансированию на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей бюджетом Курганской области (код нарушения (риска) - 02 05 03 02 05 05, согласно классификатору нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-

бюджетной сфере, утвержденного руководителем Федерального казначейства 19.12.2017).

При согласовании проекта дополнительного Соглашения от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46 о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», уточнено, что средств областного бюджета может быть предусмотрено больше (с учетом расходов на доставку и выплату ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей). На основании вышеизложенного, в Соглашении (в редакции дополнительного соглашения) предусмотрена субсидия из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области в объеме 492 723 800 руб., средств областного бюджета в объеме 336 386 200 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ГУ СЗН Курганской области допущено расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Курганской области, так как Управлением не соблюден уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета Курганской области, чем нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное пунктом 2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения) и излишне израсходованы средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета.

Из буквального толкования положений приведенных выше норм суд отмечает, что софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации предполагает не только наличие в региональном бюджете средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие расходных обязательств по финансированию ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей с соблюдением установленного в дополнительном соглашении от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 к Соглашению от 29.01.2016 № 12-2/606/46 уровня софинансирования (суммовое выражение). Доводы заявителя в приведенной части судом отклоняются, как несостоятельные.

Анализируя приведенные эпизоды, суд констатирует, что Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации субсидии из федерального бюджета по соглашению от 29.01.2016 № 12- 2/606/46 предоставлены своевременно и в полном объеме. Управлением, в свою очередь средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета в объеме 492 634 784, 56 руб., израсходованы в 2016 году в отсутствие требуемого софинансирования за счет средств бюджета Курганской области – в размере 336 386 200 руб. (предоставлена на сумму 328 107 795, 40).

Таким образом, Управлением не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства за счет ассигнований бюджета Курганской области, при этом сумма средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета в форме субсидии израсходована в 2016 году сверх уровня осуществленного софинансирования, составила 4 883 578, 06 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Управление, как ответственный исполнитель и главный распорядитель полученных бюджетных средств не обеспечило в полной мере выполнение задач и достижение целей предоставления субсидий.

Доводы заявителя о неправомерности внесения изменений казначейством в оспариваемое представление 05.07.2018 № 43-45-23/45-39 судом отклоняются, поскольку внесение обозначенных уточнений не изменяет содержания вменяемого нарушения – сумма средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета в форме субсидии, израсходована сверх уровня осуществленного софинансирования; не устанавливает новые обстоятельства, соответствует содержанию акта проверки от 07.02.2018, дополняет нормативную базу существа правонарушения, уточняет нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств из федерального бюджета; уточнения вынесены на основании протокола заседания коллегиального органа - Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по Курганской области от 22.06.2018 № 15. Кроме того, суд отмечает, что законодательно не установлен запрет на внесение изменений и дополнений в представление УФК, в том числе, Правила № 1092 не содержат ограничений для территориальных органов Федерального казначейства на внесение изменений в вынесенные представления.

Также суд учитывает факт исполнения оспариваемого представления Управлением (письмо от 30.03.2018), на что указал представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства.

Доводы Управления о том, что представлением нарушены права и законные интересы заявителя, отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанной нормы закона следует исходить из установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону оспариваемые решения и действия (бездействия соответствующего органа) и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд в рассматриваемом случае считает, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого представления УФК недействительным отсутствует.

Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. Заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

В настоящем споре не усматривается ни нарушения положений действующего законодательства, ни нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление должно содержать сведения обо всех выявленных нарушениях, так как эта информация направлена не только на устранение самих нарушений, но и на устранение причин и условий таких нарушений, могущих возникнуть в последующем.

В отличие от предписания, направленного на устранение самих нарушений, вынесение представления имеет направленность профилактического характера, направлено на предупреждение нарушения норм законодательства впредь. Оно не ущемляет права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает какие-либо дополнительные обязанности, связанные с экономической деятельностью, а дает право организации разобраться в сфере деятельности и предусмотреть меры по недопущению правонарушения в будущем.

Суд также находит несостоятельными доводы заявителя о неисполнимости представления.

Вопреки доводам Управления, при установлении бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 306.3. финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения по каждому нарушению, указанному в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения. Органы казначейства применяют бюджетные меры принуждения только в соответствии с решениями финансового органа об их применении. Обжалуемые пункты представления не являются уведомлением о применении бюджетных мер принуждения, соответственно, не влекут каких-либо экономических последствий для заявителя. Представление не обязывает к возврату сумм субсидии, использованных с нарушением действующего законодательства. Соответственно, факт устранения самих нарушений не означает, что отсутствовали основания для вынесения представления, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Доводы заявителя о последствиях, связанных с вынесенным представлением, суд признает несостоятельными. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым представлением. Направление представления с указанием информации о выявленных нарушениях и требованием принять меры по устранению причин и условий их совершения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и не влечет неблагоприятные юридические последствия. Оспариваемое представление

вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных УФК законом, представление не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере.

Поскольку неосвоенные денежные средства в размере 4 883 578 руб. 06 коп. уже возвращены в бюджет Российской Федерации (т.1, л.д. 160) на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2013 № 280 «О бесспорном взыскании денежных средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», то утверждение заявителя о том, что пункт 1 представления может повлиять на его права и законные интересы в финансово-бюджетной или сфере экономической деятельности не обоснованы.

Доводы о том, что представление УФК от 02.03.2018 N 43-45-23/45- 14 послужило основанием для взыскания в доход федерального бюджета сумм полученных субсидий не соответствуют действительности, поскольку данная мера бюджетного принуждения в виде взыскания из бюджета Курганской области денежных средств в сумме 4 883 578 руб. 06 коп. в связи с нарушением условий использования субсидий была применена на основании уведомления Федерального казначейства от 30.03.2018 N 07-04-04/09-5328 и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2018 N 280.

Данные ненормативные акты не являются предметом настоящего спора и не могут быть оценены на предмет законности их вынесения и определения размера ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), необходимой для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое представление является законным, оснований для признания его недействительным не имеется.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании судом отклонены как необоснованные.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя, который в силу статьи 333.35. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд

Курганской области.

Судья Ю.А. Лунева