Решение от 25 января 2022 г. по делу № А07-2444/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2444/21
г. Уфа
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2022

Полный текст решения изготовлен 25.01.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ГАЛС-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

- о признании незаконным бездействие Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району Администрации муниципального района Абелиловский район (в лице правопреемника - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан), выразившееся в отсутствии результатов рассмотрения заявления, поданного 31.03.2021г. ООО «ГАЛС-сервис» на предоставление

гос.услуги «предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования

или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (Абзелиловский район);

- Об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ООО «ГАЛС-сервис» договор купли-продажи земельного участка, площадью 9 259 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Краснобашкирский сельсовет, с кадастровым номером 02:01:091401:98 для строительства торгово-сервисного комплекса, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) по стоимости, установленной на дату подачи заявления о выкупе в адрес ответчика


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представителя по доверенности б/н от 14.01.2022

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


ООО "ГАЛС-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району о признании незаконным бездействия и обязать Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району заключить с ООО «ГАЛС-сервис» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:01:091401:98 (с учетом уточнений).

Как следует из выписки ЕГРЮЛ по состоянию на 11.11.2021 Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 30.07.2021 прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) (запись № 2210200650603 от 30.07.2021).

Определением суда от 11.11.2021г. произведена замена ответчика по делу №А07-2444/2021 Комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на правопреемника Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе рассмотрения дела истец заявил об уточнении заявленных требований, в связи с правопреемством ответчика, просил признать незаконным бездействие Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району Администрации муниципального района Абелиловский район (в лице правопреемника - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан), выразившееся в отсутствии результатов рассмотрения заявления, поданного 31.03.2021г. ООО «ГАЛС-сервис» на предоставление гос.услуги «предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (Абзелиловский район); об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ООО «ГАЛС-сервис» договор купли-продажи земельного участка, площадью 9 259 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Краснобашкирский сельсовет, с кадастровым номером 02:01:091401:98 для строительства торгово-сервисного комплекса, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) по стоимости, установленной на дату подачи заявления о выкупе в адрес ответчика.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом было принято, дело рассмотрено с его учетом.

Ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отзыв на заявленные требования не представил, явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявлял.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам без участия надлежащим образом извещенного ответчика.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 08.12.2017 года между Акционерным обществом «Альфа-Банк» и Обществом с ограниченной ответственностью "ГАЛС-Сервис" заключен договор купли-продажи объекта недвижимости нежилого с использованием кредитных средств.

15.12.2017 года стороны подписали акт приема-передачи земельного участка к договору купли-продажи объекта нежилой недвижимости с использованием кредитных средств, а именно земельный участок площадью 9 259 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Краснобашкирский сельсовет, кадастровый (или условный) номер 02:01:091401:98 для строительства торгово-сервисного комплекса, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах, указанных в кадастровой карте (плане).

Таким образом, ООО «ГАЛС-Сервис» приобрело права арендатора по договору аренды земель № 52-13-01зем от 30.05.2013 года. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На указанном выше земельном участке расположено нежилое здание - торговый комплекс общей площадью 1165,80 кв.м., кадастровый (условный) номер 02-04-07/019/2007-121, находящееся по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с. Центральной усадьбы совхоза «Красная Башкирия». ООО «ГАЛС-Сервис» является собственником данного нежилого помещения на основании договора купли-продажи объекта нежилой недвижимости с использованием кредитных средств от 08.12.2017 года, указанного выше.

10 декабря 2020 г. ООО «ГАЛС-Сервис» обратилось в Республиканское государственное автономное учреждение МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением на предоставление услуги - Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений, либо помещений в них», то есть с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка — собственником созданного им объекта недвижимости.

21 декабря 2020 года первый заместитель главы Администрации муниципального района Абзелиловский район письменно отказал в заключении договора купли-продажи указанного выше земельного участка, сославшись на то, что в отношении него установлено ограничение (обременение) права в виде ипотеки в пользу АО «Альфа-Банк» и без его согласия, заключение договора купли-продажи не представляется возможным.

Заявителем 31 марта 2021 г. повторно подано заявление в адрес Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по Абзелиловскому району на предоставление гос. Услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (Абзелиловский район)», которое оставлено последним без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 31 марта 2021 г., они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей после 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091401:98 разграничена и что он находится в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан или в частной собственности материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является лицом, уполномоченными на распоряжение спорным земельным участком.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, указанным в определении Судебной коллегии по гражданским делам от 26.02.2019 № 117-КГ18-53, данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Из материалов дела следует, что ООО «ГАЛС-Сервис» были переданы права арендатора земельного участка площадью 9259 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Краснобашкирский сельсовет, кадастровый (или условный) номер 02:01:091401:98 согласно акту приема-передачи земельного участка, к договору купли-продажи объекта нежилой недвижимости с использованием кредитных средств от 15.12.2017 года. То есть ООО «ГАЛС-Сервис» фактически является арендатором данного земельного участка и осуществляет пользование им, а также имеет в собственности недвижимое имущество, расположенное на нём.

В материалах дела имеется заключение кадастрового инженера от 31.03.2021 г., согласно которому установлено, что общая площадь застройки составляет 6627 кв.м., коэффициент плотности застройки 71, 57 % от общей площади земельного участка, площадь благоустройства и озеленения составляет 437 кв.м., коэффициент благоустройства и озеленения 4,72 % итоговая общая площадь земельного участка 7064 кв.м. Данный земельный участок представленных границах общей площадью 9259 кв.м. подлежит предоставлению в собственность без проведения торгов на основании п.б ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «ГАЛС-Сервис» в силу положений пп. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:01:091401:98 по стоимости, установленной на дату подачи заявления о выкупе в адрес ответчика.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям указанной статьи, к заявлению о предоставлении земельного участка должны быть приложены документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из представленной в материалы дела расписки о приеме документов (заявления от 31.03.2021г.) в МФЦ, в нем содержатся все необходимые сведения, определенные частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и к нему были приложены документы, указанные в Приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, а именно, сообщение о перечне зданий, сооружений, расположенных на Земельном участке, и полномочия заявителя.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о соблюдении обществом «ГАЛС-Сервис» установленного порядка подачи заявления о предоставлении земельного участка. Указанное обстоятельство Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не оспаривается.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки:

- если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет указанный договор для подписания заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Сведений о принятом решении в предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у заявителя оснований для приобретения спорного земельного участка в собственность. Бездействие Министерства, выразившееся в отсутствии результатов рассмотрения заявления, поданного 31.03.2021г., противоречит положениям ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным.

При выборе истцом способа защиты арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителей будет возложение на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности заключить с ООО «ГАЛС-сервис» договор купли-продажи земельного участка, площадью 9 259 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Краснобашкирский сельсовет, с кадастровым номером 02:01:091401:98 для строительства торгово-сервисного комплекса, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) по стоимости, установленной на дату подачи заявления о выкупе в адрес ответчика.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, указанных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная ООО "ГАЛС-Сервис" госпошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица, так как законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "ГАЛС-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выразившееся в отсутствии результатов рассмотрения заявления, поданного 31.03.2021г. ООО «ГАЛС-сервис» на предоставление гос.услуги «предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (Абзелиловский район);

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ООО «ГАЛС-сервис» договор купли-продажи земельного участка, площадью 9 259 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Краснобашкирский сельсовет, с кадастровым номером 02:01:091401:98 для строительства торгово-сервисного комплекса, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) по стоимости, установленной на дату подачи заявления о выкупе в адрес ответчика.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГАЛС-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. сумму расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е. Г. Воронкова