Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А63-12770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А63-12770/2020
25 ноября 2020 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Минераловодский Винзавод», г. Электросталь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № дов8-2, представителя общества с ограниченной ответственностью «Минераловодский Винзавод» ФИО3, доверенность от 01.10.2020 № 22,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Минераловодский Винзавод», г. Электросталь (далее – общество, ООО «Минераловодский винзавод»), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель управления в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, полагая, что состав правонарушения подтвержден материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Обществом заявлено ходатайство о проведении экспертизы.

Ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи со следующим. Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе. При недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту. В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (части 1, 2 статьи 87 АПК РФ).

Согласно пунктам 1-5 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как следует из экспертного заключения, представленного управлением, Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.22ПД85 экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу сроком действия бессрочно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий аккредитацию лица в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации.

В силу пункта 2.1 статьи 31 Закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется национальным органом Российской Федерации по аккредитации. Как следует из пункта 1 Положения о Федеральной Службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее – Положение) Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации. Также в соответствии с вышеназванным Положением, к полномочиям службы относится проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) (пункт 5.1.1.1 Положения).

В соответствии с аттестатом аккредитации № РОСС Яи.0001.22ПД85 к области аккредитации относятся: Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья, Спирт этиловый ректификованный технический, Спирт этиловый технический, Спирт этиловый сырец из пищевого сырья, Водки и водки особые, Изделия ликероводочные, Ликеры, Российский коньяк, Коньяки (бренди), поставляемые для экспорта, Кальвадосы российские, Дистилляты коньячные, Спирт винный, Дистиллят винный, Дистиллят плодовый, Плодовые водки, Вина ликерные и виноматериалы ликерные, Вина ароматизированные, Вина плодовые специальные и виноматериалы плодовые специальные, Вина фруктовые (плодовые) виноматериалы фруктовые (плодовые), Вина столовые и виноматериалы столовые, Российское шампанское, Вина газированные и вина газированные жемчужные, Вина игристые и вина игристые жемчужные, Вина медовые, Виноматериалы плодовые сброженные и сброженно-спиртованные, Сидры, Напитки винные, Коктейли винные, Напитки - слабоалкогольные, Напитки слабоалкогольные тонизирующие, Соки плодово-ягодные спиртованные, Пиво, Напитки солодовые, Вода питьевая, Общие требования к организации и методам контроля качества.

Наличие аттестата позволяет экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО проводить испытания в соответствующей области аккредитации. Эксперты экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу являются специалистами в данной области, предупреждены об ответственности по статье 17.9 КоАП и 19.26 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения и уклонение от дачи Решением Верховного суда от 08.12.2015 по делу № АКПИ15-1197 «О признании недействующими абзацев второго, третьего раздела 1 «Область применения» ГОСТ 32710-2014 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Идентификация. Метод определения отношения изотопов 13С/12С спиртов и ФИО4 в винах и суслах», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.06.2014 № 669-ст» установлено, что разработка проекта оспариваемого в части стандарта проводилась при соблюдении процедур, регламентированных статьей 16 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ и межгосударственным стандартом ГОСТ 1.2-2009 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, применения, обновления и отмены», введенным в действие приказом Госстандарта от 15.12.2009 № 845-ст, ГОСТ 32710-2014 введен в действие национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, норм международного права и в пределах предоставленных ему полномочий.

Довод общества о том, что применена не надлежащая методика при проведении исследования, а именно ГОСТ 32710-2014 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Идентификация. Метод определения отношения изотопов _(13)С/_(12)С спиртов и сахаров в винах и суслах», а необходимо было применять Методику измерений отношений изотопов углерода, кислорода и водорода этанола для выявления синтетического спирта в спиртных напитках виноградного происхождения и сырья для их производства методом изотопной масс-спектрометрии, судом отклонен.

Для производства испытаний образцов в рамках дела об административном правонарушении № 0801/180620/02093 в соответствии с определением о назначении экспертизы от 23.06.2020 № 0801/180620/02093-5 был представлен образце вина столового полусладкого красного «Кагор особый», дата розлива 27.02.2020, объемом 0,7 л, крепостью 10,0-12,0% об., производства ООО «Минераловодский винзавод».

Перед экспертами был поставлен вопрос присутствия в образце спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения.

Для ответа на поставленный вопрос был применен метод измерений ГОСТ 32710-2014 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Идентификация. Метод определения отношения изотопов _(13)С/_(12)С спиртов и сахаров в винах и суслах».

В части 1 «Область применения» ГОСТ 32710-2014 указано, что данный стандарт распространяется на вина, виноградное сусло, виноградное концентрированное сусло, виноградное концентрированное ректификованное сусло и устанавливает метод определения отношения изотопов (далее - методика ) спиртов и сахаров в указанных продуктах.

В связи с тем, что вышеуказанный стандарт распространяется на вина, которые есть в перечне методов испытаний в области аккредитации экспертно-аналитического отдела (испытательной лабораторией) управления, а на испытания пришел именно этот вид продукции (вино), был применен данный межгосударственный стандарт.

При этом предложенная обществом ходатайстве Методика измерений отношений изотопов углерода, кислорода и водорода этанола для выявления синтетического спирта в спиртных напитках виноградного происхождения и сырья для их производства методом изотопной массспектрометрии (далее – Методика) (свидетельство об аттестации № 205-02/RA.RU/11787/2020 от 25.03.2020, регистрационный код методики измерений по Федеральному реестру ФР.1.31.2020.37049) в соответствии с частью 1 «Назначение и область применения» распространяется на спиртные напитки виноградного происхождения (коньяки, бренди, виноградные водки) и сырьё для их производства (винные дистилляты (в том числе коньячные), виноградные дистилляты, винные спирты, виноградные спирты), приготовленные из отечественного сырья, и устанавливает процедуру определения отношения изотопов углерода 13С/12С, кислорода 18О/16О и водорода 2Н/1H этанола.

Действие указанной Методики не распространяется на вина, произведенные из виноградного сырья, все диапазоны, которые приведены в Методике относятся только к коньяку, бренди, виноградной водке, винному дистилляту (в том числе коньячному), виноградному дистилляту, винному спирту, виноградному спирту, приготовленными из отечественного сырья.

Для ознакомления с определением о назначении экспертизы общество вызывалось извещением от 19.06.2020, в котором имеется роспись директора общества.

В соответствии со статьями 28.2 и 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе пользоваться процессуальными правами, в том числе правом на ознакомление с определением о назначении экспертизы.

При этом нормами КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении определения о назначении экспертизы. Своим правом на непосредственное участие, так и в том числе правом заявлять отвод эксперту, правом просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта, общество не воспользовалось, попросило рассмотреть вопрос о назначении экспертизы в отсутствие представителя.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 Верховного Суда Российской Федерации не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названным лицом - причины неявки были признаны неуважительными.

Порядок изъятия образцов алкогольной продукции для проведения экспертизы административным органом был соблюден.

Оснований не доверять заключению экспертов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (экспертно-аналитический отдел) и ставить их выводы под сомнение у суда не имеется.

Эксперты экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу являются специалистами в спорной области, предупреждены об ответственности по статьям 17.9, 19.26 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения и уклонение от дачи заключения.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств заинтересованности или некомпетентности экспертно-аналитического отдела, повлекших вынесение необоснованного экспертного заключения.

Оснований считать, что заключение экспертизы, имеющееся в материалах дела, является недопустимым доказательством, не имеется.

Несогласие с результатом экспертизы, само по себе не влечет необходимости в повторном проведении экспертизы с учетом положений статьи 87 АПК РФ.

Ссылка общества на письма ВНИИПБиВП – филиал ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» судом отклонена, поскольку ГОСТ 32710-2014 введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.06.2014 № 669-ст, Решением Верховного Суда РФ от 08.12.2015 по делу № АКПИ15-1197 о признании недействующими абзацев второго, третьего раздела 1 «Область применения» ГОСТ 32710-2014 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Идентификация. Метод определения отношения изотопов 13С/12С спиртов и сахаров в винах и суслах» установлено, что международный стандарт, аналогичный по предмету нормативного (технического) регулирования ГОСТ 32710-2014, отсутствует, ГОСТ 32710-2014 введен в действие национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, норм международного права и в пределах предоставленных ему полномочий.

При этом ВНИИПБиВП – филиал ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» не является учреждением, обладающим компетенций органа стандартизации, в полномочия которого входит разъяснения применения национальных стандартов, в том числе в части определения требований к столовым винам на территории Российской Федерации.

Представителем общества в судебном заседании заявлено ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок в связи с необходимостью дополнительного исследования судебной практики и материалов дела.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в связи со следующим.

В соответствии с частями 1 – 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных данным Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае принятия сторонами предложения арбитражного суда использовать примирительную процедуру.

В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Судебное разбирательство также может быть отложено по решению председателя арбитражного суда, заместителя председателя арбитражного суда или председателя судебного состава в случае болезни судьи или по иным причинам невозможности проведения судебного заседания на срок, не превышающий десяти дней.

Согласно части 1 статьи 163 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

Названные нормы свидетельствуют о том, что отложение судебного заседания или объявление перерыва в судебном заседании по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, а не обязанностью и при необходимости представления сторонами новых доказательств или совершения процессуальных действий.

Как следует из ходатайства общества, ему необходимо было дополнительное время для ознакомления с материалами дела для формирования своей позиции по делу.

Названная причина для отложения судебного заседания судом отклонена, поскольку копию заявления привлечении к административной ответственности получена директором общества 27.08.2020, принято к производству 08.09.2020, 21.10.2020 представитель общества участвовал в предварительном судебном заседании с заявлением ходатайства о назначении экспертизы, рассмотрение которого было назначено одновременно с назначением судебного разбирательства по делу по существу на 18.11.2020.

У общества имелось достаточно времени для формирования позиции по делу по существу.

Последующие заявления общества об объявлении перерыва, необходимости проведения экспертизы и отложении судебного заседания на другой срок исследовались судом в ходе судебного заседания, суд отказал в их удовлетворении, руководствуясь частью 5 статьи 159 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с допущенными управлением процессуальными нарушениями в части проведения экспертизы, а также отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в управление от Межрегионального общественного движения поддержки здорового образа жизни «За трезвую нацию» поступило сообщение от 29.04.2020 № 1/01-227 с приложением образцов алкогольной продукции, в том числе производства ООО «Минераловодский Винзавод», имеющей, согласно ранее проведенным исследованиям в сторонних лабораториях, признаки фальсификации и производства с нарушением ГОСТ.

Управление контрольной работы Федеральной службы по регулированиюалкогольного рынка письмом от 06.05.2020 № 7123/02-02 поручило Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу провести лабораторные испытания представленных образцов алкогольной продукции производства ООО «Минераловодский Винзавод», а именно:

-вино столовое полусладкое красное «Кагор особый», дата розлива 27.02.2020, объем 0,7л, крепость 10,0-12,0% об., производства ООО «Минераловодский Винзавод», Россия, 357226, <...>;

- вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Портовый груз 72», дата розлива 06.10.2017, объем 0,7 л, крепость 14,0% об., производства ООО «Минераловодский Винзавод», Россия, 357226, <...>.

По указанным выше фактам, так же на основании письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.06.2020 № 9234/02-02 в отношении общества 18.06.2020 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 0801/180620/02093, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

18 июня 2020 года с целью установления события и состава административного правонарушения в рамках дела об административном правонарушении № 0801/180620/02093 от 18.06.2020 произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, по адресу осуществления деятельности общества: 357226, <...>, составлен протокол осмотра № 0801/180620/02093-1 от 18.06.2020.

При проведении осмотра для проведения исследования, согласно протоколу взятия проб и образцов № 0801/180620/02093-2 от 18.06.2020 из склада готовой продукции № 1, где осуществляет свою деятельность ООО «Минераловодский Винзавод» в качестве образцов взяты:

- образец № 1: вино столовое полусладкое красное «Кагор особый», датарозлива 27.02.2020, объем 0,7 л., крепость 10,0-12,0% об. В количестве 12 бутылок, на которые нанесены федеральные специальные марки (далее – ФСМ) №№ 301 85988980, 301 85988967, 301 85988983,301 85988959, 301 85989381, 301 85989380, 301 85989480, 301 85989328, 301 85988975, 301 85988972, 301 85989556, 301 85989097.

Указанный выше образец укупорен поверх горловины отрезком бумаги, который под горлышко бутылки обмотан белой нитью, свободные концы которой пропущены под информационную этикетку, содержащую сведения об алкогольной продукции, а так же месте, времени и должностных лицах учувствовавших при отборе проб.

При взятии проб определено что, образец алкогольной продукции № 1 в количестве 8 бутылок (ФСМ №№ 301 85988983, 301 85988959, 301 85989380, 301 85989480, 301 85989328, 301 85988975, 301 85988972, 301 85989097) будет предназначен для проведения экспертизы, образец отобранной алкогольной продукции № 1 в количестве 4 бутылок (ФСМ №№ 301 85989381, 301 85989556, 301 85988980, 301 85988967) будет храниться у лица, ведущего административное расследование, в качестве контрольного образца.

В соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 18.06.2020 № 0801/180620/02093-3 по правилам статьи 27.14 КоАП РФ сотрудниками управления произведен арест алкогольной продукции: вино столовое полусладкое красное «Кагор особый», дата розлива 27.02.2020, объем 0,7л, крепость 10,0-12,0% об., на которую нанесена ФСМ № 301 85980022, в количестве 1 бутылки.

Алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение директору общества ФИО5.

На момент проведения отбора проб алкогольная продукция - вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Портовый груз 72», дата розлива 06.10.2017, объем 0,7 л, крепость 14,0% об. отсутствовала на остатках общества.

23 июня 2020 года управлением вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 23.06.2020 0801/180620/02093-5, согласно которому отобранные в ходе осмотра по протоколу о взятии проб и образцов № 0801/180620/02093-2 от 18.06.2020 образцы алкогольной продукции направлены для проведения физико-химической экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. Аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.22ПД85 выдан 05.06.2018.

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

-соответствует ли представленная на исследование алкогольная продукция требованиям ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия»?

-присутствуют ли в представленной алкогольной продукции спирты не виноградного (экзогенного) происхождения?

В экспертном заключении от 10.07.2020 № 31/2020, в протоколах испытаний от 10.07.2020 №№ 289/2020, 289/2020/1 сделаны выводы о наличии в исследованных образцах алкогольной продукции (вина столового красного полусладкого) спиртов не виноградного (экзогенного) происхождения, таким образом представленная на исследование алкогольная продукция не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по пункту 4.2 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам», пункту 3 «Термины и определения».

Управлением в ходе административного расследования был установлен факт нарушения обществом абзаца 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившийся в нарушении требований ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», общество осуществляло производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

20 августа 2020 года при участии представителя общества был составлен протокол № 0801/180620/02093-7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечной счете - потребителей данной продукции.

При этом государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен, на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, следует, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 2 названной выше статьи Закона № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) определено, что данный Закон регулирует безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия; также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу пункта 2 статьи 22 Закона № 29-ФЗ производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой осуществляется порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно названным выше нормам, связано с превентивными мерами в области государственных стандартов и технического регулирования и направлено, на охрану безопасности жизни и здоровья граждан.

Абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

В соответствии с пунктом ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по п. 4.2 «Требования к сырью», п. 3 «Термины и определения», а именно в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» для изготовления столовых вин и столовых виноматериалов применяют следующее сырье и пищевые добавки, по показателям безопасности соответствующие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 и Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ТР ТС 029/2012 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт:

- виноград свежий машинной и ручной уборки для промышленной переработки по ГОСТ 31782;

- виноматериалы столовые, по органолептическим и физико-химическим показателям соответствующие требованиям настоящего стандарта;

- виноматериалы географических наименований, по органолептическим и физико-химическим показателям соответствующие требованиям настоящего стандарта;

- сусло виноградное;

- сусло виноградное сульфитированное, кроме вин географических наименований;

- сусло виноградное концентрированное, сусло виноградное концентрированное ректификованное для повышения объемной доли этилового спирта (обогащение) не более чем на 4% или массовой концентрации сахаров в готовой продукции (подслащивание) в количестве, повышающем общую объемную долю этилового спирта не более чем на 4%, кроме вин географических наименований.

- дрожжи винные чистых культур;

- кислоту лимонную пищевую по ГОСТ 908;

- кислоту винную пищевую по ГОСТ 21205;

- ангидрид сернистый жидкий технический по ГОСТ 2918;

- кислоту сорбиновую по ГОСТ 32779 и ее растворимые соли по ГОСТ Р 55583-2013;

- древесину дуба различных форм и размеров, в том числе клепку для бочек по ГОСТ 247;

- кислоту лимонную безводную по ГОСТ 31726.

В пункте 3.3 ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» дано определение следующего термина:

- столовое вино: Вино с объемной долей этилового спирта от 8,5% до 15% и общей объемной долей этилового спирта не более 15%, изготовленное в результате полного или неполного спиртового брожения целых или дробленых ягод свежего винограда или виноградного сусла, с добавлением или без добавления сусла виноградного концентрированного и (или) сусла виноградного концентрированного ректификованного.

Материалами административного дела подтверждается, что в нарушение абзаца 27 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пунктов 4.2 и 3.3 ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» общество осуществляло производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (вино столовое полусладкое красное «Кагор особый»), соответственно, подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого правонарушения также подтверждается материалами дела.

Документальные доказательства, исключающие наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суду представлены не были.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ и равный одному году на дату рассмотрения по существу заявленных требований не истек.

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях общества, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и считает допустимым применение размера санкции указанной статьи в размере 100 000 рублей.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Арбитражный суд, принимая решение по делу, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ и положениями постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление), должен разрешить вопрос об арестованной по делу алкогольной продукции.

Согласно пункту 15.1 Постановления арбитражный суд, вынося решение по делу, в случае если не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», безусловному изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция, в том числе не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0801/180620/02093-3 от 18 июня 2020 по делу об административном правонарушении алкогольная продукция, не соответствующая установленным законодательством государственным стандартам Техническим регламентам и условиям, подлежит изъятию.

Несмотря на то, что санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, согласно вышеизложенным положениям законодательства алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей 0801/180620/02093-3 от 18 июня 2020, по делу об административном правонарушении, подлежит изъятию из оборота с последующим уничтожением.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Минераловодский Винзавод», г. Электросталь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о проведении судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Минераловодский Винзавод», г. Электросталь, ОГРН <***>, ИНН <***>, об отложении судебного заседания отказать.

Заявленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, требования удовлетворить.

Привлечь «Минераловодский Винзавод», <...>, (адрес места осуществления деятельности: <...>), ИНН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Вино столовое полусладкое красное «Кагор особый», дата розлива 27.02.2020, объем 0,7 л, крепость 10,0-12,0% об., в количестве 1 бутылки, арестованное согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 18.06.2020 № 0801/180620/02093-3, изъять из оборота и передать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, для уничтожения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю, л/с <***>

расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

БИК 040702001

КБК 160 116 08000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова