Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А56-4955/2017

4380/2017-269333(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4955/2017
05 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: товарищество собственников жилья «Светлановский 115» заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 03.11.2016 № 09/10220-р

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 31.05.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2017, предст. ФИО4 – доверенность от 09.01.2017

установил:

Товарищество собственников жилья «Светлановский 115» (далее – ТСЖ «Светлановский 115», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 03.11.2016 № 09/10220-р.

В судебном заседании 30.05.2017 представитель Товарищества поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также возражениях на отзыв Инспекции. Представители Инспекции возражали против удовлетворения заявленных Товариществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В связи с поступившим обращением жителя многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 115, корп. 1, должностными лицами Инспекции на основании распоряжения от 28.10.2016 № 09/10220-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Светлановский 115», по результатам которой составлен акт проверки от 03.11.2016 № 09/10220-р.

В акте проверки отражено следующее:

1) в квартире № 177 согласно паспорту на квартиру установлено, в собственность входят веранда и лоджия, которые имеют мягкое покрытие;

2) в квартире № 171 согласно паспорту на квартиру в собственность входит веранда и лоджия, которые имеют мягкое покрытие, где имеется отверстие внутреннего водостока;

3) квартира № 164 расположена под квартирой № 171 и частично квартирой № 177, в часть квартиры № 164 входит помещение, которое расположено под верандами квартир № 171 и № 177;

4) документы на квартиру № 164 (технический паспорт) не представлены;

5) в помещение, расположенное рядом с квартирой № 164, которое находится под верандами квартир № 171 и № 177 имеется отдельный вход; вход в квартиру № 164 расположен рядом; указанное помещение без номера и квартира № 164 не имеют между собой прохода;

6) согласно поэтажному плану дверь в помещение, расположенное под верандами квартир № 171 и № 177, располагается из комнаты S 21м2 квартиры № 164; входа с лестничной клетки не имеет;

7) в квартире № 156, расположенной под квартирой № 164, на кухне имеются следы сухих протечек, кухня расположена под помещением без номера, расположенным рядом с квартирой № 164.

8) веранды квартир № 171 и № 177 открытые.

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание № 09/10220-р от 03.11.2016, в котором указаны следующие нарушения: рядом с квартирой № 164 имеется помещение № 3 (согласно поэтажного плана), которое имеет отдельный вход с лестничной клетки и расположено под открытыми верандами квартир № 171 и № 177 и обособлено от квартиры № 164. В помещении № 3 на поверхности потолка имеются следы протечек – нарушены пункты 4.6.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Указанным предписанием № 09/10220-р от 03.11.2016 Товариществу предписано в срок до 28.06.2017 устранить нарушения, провести работы по устранению причин протечек с веранд квартир № 171 и № 177.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Товариществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

В данном случае, оспариваемое предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом Инспекции по результатам проведенной в отношении Товарищества внеплановой выездной проверки в связи с поступившим обращением жителя многоквартирного дома по адресу: Светлановский пр., д. 115, корп. 1. Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. При этом, Инспекция исходила из того, что в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, именно Товарищество обязано осуществлять контроль за состоянием перекрытий лоджий квартир № 171 и № 177 и осуществлять их содержание.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно пункту 4 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных положений, товарищество собственников жилья в ходе управления многоквартирным домом обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006

№ 491 (далее – Правила № 491) определено, что в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из представленных в материалы дела документов (поэтажный план 6 этажа, паспорта на квартиры № 177 и № 171 с планами квартир), а также отражено в акте проверки от 03.11.2016 № 09/10220-р, открытые веранды с мягким покрытием являются частью квартир № 171 и № 177 и относятся к частной собственности владельцев указанных квартир; проход на указанные веранды осуществляется через квартиры № 171 и № 177.

Соответственно вышеуказанные веранды с мягким покрытием не относятся к общей собственности многоквартирного дома по смыслу статьи 39 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 491, а следовательно Товарищество не может нести ответственность за ненадлежащее содержание указанных помещений их собственниками.

В силу подпункта «в» пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу дома действительно относятся ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). Вместе с тем, Инспекцией не установлено и не доказано, что причинами протечек в помещении, находящемся рядом с квартирой № 164, является ненадлежащее содержание перекрытий, балконных плит или фасада здания, либо водостока здания.

При этом, в оспариваемом предписании № 09/10220-р от 03.11.2016 Товариществу предписано провести работы по устранению протечек веранд квартир № 171 и № 177, а не установить причины возникновения протечек. Вместе с тем, поддержание в надлежащем состоянии напольного покрытия веранд, относящихся к собственности квартир № 171 и № 177, не может быть возложено на Товарищество.

Кроме того, в акте проверки от 03.11.2016 № 09/10220-р не отражено наличие протечек в квартире № 164 либо в помещении № 3, расположенном рядом с квартирой № 164; в акте указано только на наличие сухих протечек в квартире № 156, расположенной под квартирой № 164. Из фототаблицы к акту проверки не представляется возможным однозначно установить в каких еще помещениях были выявлены протечки и сопоставить их с поэтажными планами многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, суд полагает, что предписание Инспекции № 09/10220-р от 03.11.2016 принято с нарушением вышеуказанных положений ЖК РФ и Правил № 491 и

незаконно возлагает на Товарищество обязанность по выполнению работ, не связанных с содержанием общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание Инспекции от 03.11.2016 № 09/10220-р подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Инспекции в пользу Товарищества подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 09/10220-р от 03.11.2016, выданное товариществу собственников жилья «Светлановский 115».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу товарищества собственников жилья «Светлановский 115» 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.