Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А07-31641/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31641/2021
г. Уфа
06 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Акционерного общества "Тандер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительным и незаконным предписания № 520/1/1 от 22.07.2021

Акционерное общество «Тандер» (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – Главное Управление МЧС по РБ, заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным и незаконным предписания № 520/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 22.07.2021.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» ИНН:<***> ОГРН:<***> зарегистрировано и осуществляет свою деятельность по адресу: 350002, <...>.

Согласно договору аренды № УфФ/30852/20 заключенному между индивидуальным предпринимателем и Акционерным обществом «Тандер», нежилое помещение общей площадью 575,6 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010702:6953, расположенное по адресу: 450022, <...>, находится в аренде Акционерного общества «Тандер».

19.07.2021, 21.07.2021, 22.07.2021 на основании Распоряжения главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО3 № 520 от 23.06.2021 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> используемого Акционерным обществом «Тандер» проведена внеплановая/выездная проверка требований пожарной безопасности государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО4.

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки от 22.07.2021, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 520/1/1 от 22.07.2021 (далее – предписание).

Срок для устранения указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности определен административным органом до 01.02.2022.

Основанием вынесения оспариваемого предписания явились выявленные Главным Управлением МЧС по РБ в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, посчитав нарушающими его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"(далее - Закон № 69- ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) (ст. 1).

Обеспечение пожарной безопасности, то есть состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно статье 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – Положение № 290), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение рискориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась (ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ).

Из абзаца второго статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности следует, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 абзаца 5 статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент, Регламент).

Согласно п. 8 Регламента (действовавшего на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право:

запрашивать и получать после издания распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты на основании мотивированных письменных запросов органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

требовать предоставления необходимых пояснений в письменной форме от юридического лица, индивидуального предпринимателя, в случае, если в ходе проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа ГПН документах и (или) полученным в ходе осуществления мероприятия по контролю;

беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации; использовать технические средства фиксации хода и результатов проверки, а также выявленных нарушений требований пожарной безопасности; привлекать к проведению проверок представителей общественных организаций; выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия); выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

в рамках мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проводить наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем, возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

вносить в органы власти предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать их и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

вызывать в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН административным делам, делам и материалам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии.

Перечисленным правам органов ГПН корреспондируют обязанности, перечисленные в п. 9 указанного Регламента, а именно: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности; соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан;

проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации порядке; проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать лицам, указанным в подпункте 4 пункта 6 настоящего Административного регламента, либо их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;

знакомить уполномоченное лицо органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, с результатами проверки; учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества государственного, муниципального и третьих лиц, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов органов власти, организаций и граждан;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами власти, организациями и гражданами;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации; не требовать от органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организациям, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения проверки по просьбе уполномоченного лица органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента; осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок при его наличии; осуществлять внесение информации о проведении проверок и их результатах в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - единый реестр проверок); осуществлять мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами в сфере организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, использовать при проведении плановой проверки проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, предусмотрены в п.п. 11, 12 Регламента. Таким образом, наряду с правами лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору обременены обязанностями, в частности, пункт 12 предусматривает, что таковые обязаны: обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения; предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции, а также необходимые пояснения в письменной форме относительно выявленных несоответствиях и (или) противоречий в направленных документах.

Согласно п. 13 Регламента исполнение государственной функции органами ГПН включает в себя следующие административные процедуры: 1) ведение перечней объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска; 2) ведение учета органов власти, объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), а также планирование проверок в органах ГПН; 3) проведение плановых проверок; 4) проведение внеплановых проверок; 5) оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам; 6) регистрация и учет проверок; 7) осуществление межведомственного информационного взаимодействия органов ГПН с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции; 8) обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии с приложением N 3 к настоящему Административному регламенту и его регистрации в журнале учета заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, оформляемом в соответствии с приложением N 4 к настоящему Административному регламенту; 9) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований; 10) проведение консультаций по исполнению государственной функции. Проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России № 141 (п. 52).

В силу подпункта 1 пункта 67 Административного регламента, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.

При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

Как следует из материалов дела 19.07.2021, 21.07.2021, 22.07.2021 на основании Распоряжения главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО3 № 520 от 23.06.2021 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> используемого Акционерным обществом «Тандер» проведена внеплановая/выездная проверка требований пожарной безопасности государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО4.

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки от 22.07.2021, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 520/1/1 от 22.07.2021 (далее – предписание).

Срок для устранения указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности определен административным органом до 01.02.2022.

Основанием вынесения оспариваемого предписания явились выявленные Главным Управлением МЧС по РБ в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности:

1. Внешнее оформление навесных пожарных шкафов, установленных в торговом зале, не соответствует требованиям пункта 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная.Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»: на внешней стороне шкафов отсутствует доступная для понимания информация о размещенных технических средствах, выполненная в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026- 2001. (фото 1, 2 фото-таблицы осмотра).

2. Конструкция пожарных шкафов не обеспечивает их естественную вентиляцию, (фото 1, 2 фото таблицы осмотра).

3. Для обозначение направления движения при эвакуации применены знаки пожарной безопасности F 01-01 (белая стрелка на красном фоне) вместо требуемых эвакуационных знаков (Таблица И.1 ГОСТ Р 12.4.026-2001). В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 12.4.026-2001 на пути эвакуации во избежание путаницы и замешательства не допускается использовать красный сигнальный цвет. (фото 3,4 фото-таблицы осмотра).

4. В рабочее время загрузка (выгрузка) товаров осуществляется через торговый зал по путям эвакуации, предназначенным для покупателей. (фото 5 фото-таблицы осмотра).

5. В торговом зале на путях эвакуации между торговыми стеллажами допущено размещение передвижных тележек с товаром, препятствующих безопасной эвакуации людей. (фото 6, 7 фото-таблицы осмотра).

6. На путях эвакуации из служебных помещений (условно выход № 3) допущено размещение картонных коробок, передвижных тележек с товаром. (фото 8, 9 фото-таблицы осмотра).

7. Приспособление для самозакрывания противопожарной двери помещения серверной, а также противопожарной двери помещения склада, расположенного около кабинета директора магазина, находятся в неисправном (разомкнутом, отсоединенном) состоянии (фото 10, 11 фото-таблицы осмотра).

8. Из торгового зала без естественного проветривания отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции. Существующие размеры и количество имеющихся в торговом зале оконных проемов не отвечают требованиям пункта 8.5 СП 7.13130.2013,

предусматривающим параметры естественного проветривания помещений при пожаре. При этом возможность использования имеющихся в торговом зале оконных проемов при их фактических размерах и количестве для естественного проветривания при пожаре нс определена расчетом согласно требованиям пункта 7.4 СП 7.13130.2013. Кроме того оконная фурнитура, позволяющая выполнить открывание окон для естественного проветривания помещения при пожаре, демонтирована.Оснований для отнесения данного торгового зала к исключениям из пункта 7.2 СП 7.13130.2013 не имеется (фото 12, 13 фото-таблицы осмотра).

9. Кабельные линии и электропроводка систем пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре на объекте не обладают достаточной работоспособностью, поскольку выполнены при помощи кабельных изделий типа исполнения FRLS. настоящем случае работоспособность кабельных линий и электропроводок названных систем обеспечивается путем применения кабелей типа исполнения HF(A)-FRHF.

10. Из помещения торгового зала отсутствует второй эвакуационный выход, поскольку выход, расположенный с лицевой части здания (условно обозначен выход № 1), оборудован автоматическими раздвижными дверями без соблюдения ограничений, указанных в приложении А СП 1.13130.2020.

(фото 14 фото-таблицы осмотра).

11. Ширина эвакуационного выхода из помещения торгового зала при числе эвакуирующихся более 50 человек (условно обозначен выход № 2) составляет менее 1,2 м.

Фактически ширина выхода в свету составляет 0,65 м. (фото 15, 16, 17 фото-таблицы осмотра).

12. Дверь эвакуационного выхода из помещения торгового зала (условно обозначен выход № 2) оборудована конструкцией, позволяющей ее закрывать при помощи ключа на навесной замок (па момент проверки указанная дверь была закрыта на навесной замок при помощи ключа) (фото 15, 16 фото-таблицы осмотра).

13. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации из помещения торгового зала к эвакуационному выходу составляет менее 1,0 м.: - ширина горизонтального участка пути эвакуации из зоны овощного отдела к эвакуационному выходу (условно обозначен выход № 2)

На путях эвакуации через указанные участки установлены столбы (конструктивная особенность помещений), значительно уменьшающие требуемую ширину горизонтальных участков пути эвакуации и нарушающие условия беспрепятственного движения по путям эвакуации. (фото 18, 19, 20, 21 фото-таблицы осмотра).

Заявитель полагает, что надзорным органом нарушен порядок согласования проверки. В частности заявитель считает, что поскольку АО «Тандер осуществляет деятельность и зарегистрировано по юридическому адресу г. Краснодар, Краснодарский край, ул. ИМ. Левашевского д. 185, то согласование проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» является компетенцией прокуратуры г. Краснодар.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в перечень основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Статьёй 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Так, предметом проверки в сфере пожарной безопасности является соблюдение на объекте защиты требований пожарной безопасности. В ежегодном плане проведения плановой проверки, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Следовательно, требования пожарной безопасности на объектах защиты должно соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены.

Внеплановая проверка проведена в отношении объектов защиты, в частности нежилых помещений, используемых Акционерным обществом «Тандер» в процессе осуществления своей деятельности по адресу 450022, <...>, следовательно, на основании абз. 3 п. 2 Приказа Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93. Проведение проверки согласовано с территориальным органом прокуратуры, о чем свидетельствует Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 24.06.2021 (согласованно заместителем прокурора г. Уфы советник юстиции ФИО5), представленное административным органом.

Доводы заявителя, о том, что лицо, участвующее в проведении проверки не имело на то полномочий, подлежат отклонению. В материалах дела имеется Доверенность № 0501-2021 от 01 июля 2021, выданная акционерным обществом «Тандер», в соответствии с которой, Общество уполномочивает ФИО6, в том числе, представлять интересы при проведении плановых и внеплановых проверок объектов АО «Тандер» органами Федерального государственного пожарного надзора.

Вопреки доводам заявителя, уполномоченный представитель АО «Тандер» ознакомлен с решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 23.06.2021 № 520, а также с актом проверки № 520 от 22 июля 2021 г., о чем имеются соотвествующие подписи на указанных документах.

Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Доверенностью является документ, который оформлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, и содержит указание на наделение одного лица полномочиями по представлению интересов другого лица или группы лиц.

Имеющаяся в материалах дела доверенность № 0501-2021 от 01 июля 2021, а также подписи уполномоченного лица опровергают доводы заявителя о нарушении порядка ознакомления с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

Доводы заявителя о нарушении порядка уведомления юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки противоречат действовавшим на момент проведения проверки нормативным правовым актам.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно пункта 2 части 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для назначения и проведения проверки послужило мотивированное представление должностного лица отдела по результатам предварительной проверки поступивших в отдел обращений о нарушении требований пожарной безопасности, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья граждан. Административным органом представлены на судебном заседании копии обращений граждан №Г-169-1103 от 28.05.2021, № ГВ – 169-1112 от 31.05.2021.

Фиксация выявленных нарушений требований пожарной безопасности связана с реализацией публично-значимой цели охраны жизни и здоровья людей, а также исходя из запрета приоритета формального подхода при оценке соблюдения требований пожарной безопасности (при обеспечении реализации права хозяйствующего субъекта на защиту).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно представленному договору аренды № УфФ/30852/20 заключенным между индивидуальным предпринимателем и Акционерным обществом «Тандер», нежилое помещение общей площадью 575,6 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010702:6953, расположенного по адресу: 450022, <...>, находится в аренде Акционерного общества «Тандер».

Согласно пункта 4.3.2 Договора ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта возложена на арендатора Акционерного общества «Тандер».

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю, как лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, указанные в нем. Заявителю, вменяется обязанность совершения тех действий, совершение которых предусмотрена законом и соответствует целям деятельности Общества.

Ссылка заявителя о том, что часть нарушений устранены в ходе проведения проверки опровергаются имеющимися в деле документами. В частности, согласно письма инженера по пожарной безопасности АО «Тандер» ФИО6 от 15.09.2021 доводится информация о выполнении части пунктов оспариваемого предписания, тогда как согласно акта проверки, датой окончания проверки является – 22.07.2021.

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения замеров установленных ГОСТ Р 58945-2020 «СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТОЧНОСТИ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» основано на неверном толковании заявителем нормативных документов.

Согласно пункта 1 «Область применения» вышеназванного ГОСТ настоящий стандарт распространяется на строительство зданий и сооружений и устанавливает основные правила измерений геометрических параметров при выполнении и приемке строительных и монтажных работ, законченных строительством зданий, сооружений и их частей. Настоящий стандарт не распространяется на выполнение спутниковых наблюдений и измерений для монтажа технологического оборудования в процессе производства строительных работ.

Задачей проверки федерального государственного пожарного надзора не является приемка строительных и монтажных работ, законченных строительством зданий, сооружений и их частей, соответственно вышеназванный ГОСТ не применим.

Доводы заявителя, о том, что использованные при проведении проверки измерительные приборы, не проходят периодическую поверку и калибровку не обоснованы, не подтверждены письменными, относимыми доказательствами.

Административным органом на судебном заседании представлен свидетельство о поверке № С-АБ/15-03-2021/44427104 (действительно до 14.03.2022, использованная при проведении проверки.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель не представил относимых доказательств того, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствует нормативным правовым актам и что нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Тандер" отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2022 по делу № А07-31641/2021, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



СудьяГ.А. Давлеткулова