Решение от 14 января 2021 г. по делу № А58-6037/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6037/2020
14 января 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 14.01.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК «Гармония» (ИНН 1435304380, ОГРН 1161447051688) от 31.08.2020 № б/н, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным предписания от 17.08.2020 № 08-02-196-20-Л,

при участии в судебном заседании с использованием системы вебконференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): от заявителя – законный представитель ФИО2 по приказу (паспорт),

при участии в судебном заседании:

от Управления – ФИО3 по доверенности от 28.09.2020 (служебное удостоверение, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Гармония» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 31.08.2020 № б/н, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 17.08.2020 № 08-02-196-20-Л.

В судебном заседании законный представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель полагает, что ответственность за устранение выявленных недостатков по обеспечению нормативной теплоизоляции ограждающих конструкций здания несет застройщик, поскольку дом возведен на основании договора о долевом участии в строительстве, к указанным правоотношениям подлежат применению норма Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем предписание является неисполнимым.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласен, просил в удовлетворении заявления отказать, привел доводы, изложенные им в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был построен застройщиком МУП «Агентство по развитию территорий» ГО «Город Якутск» (далее - застройщик) и введен в эксплуатацию на основании разрешения от 29.11.2016 № 14-RU 14301000-87-2016, выданного Окружной администрацией города Якутска.

По обращению собственника квартиры № 4 застройщик совместно с подрядчиком ООО «Эрдэм» и проектной организацией ООО «Строй-проект» (далее - подрядчик) провели обследование жилого помещения 05.03.2020.

По итогам совместного обследования, проведенного совместно застройщиком и подрядчиком, установлены строительные недостатки, застройщиком подрядчику выдан план-график устранения недостатков.

В связи с поступившим от ФИО4 заявлением на холодные полы в жилом многоквартирном доме на основании приказа Управления от 10.08.2020 № 01-09-1584-20 в отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка, которым установлены нарушения пунктов 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил № 170, пункты 3, 4 Постановления Правительства от 03.04.2013 № 290, главы II Стандарты управления МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013.

По результатам проверки управлением, в том числе актом проверки Управления от 17.08.2020 № 08-01-553-20-Л установлено следующее: не обеспечена нормативная теплоизоляция ограждающих конструкций здания. Квартира № 4 расположена на 1 этаже. В ходе проверки произведены инструментальные замеры температуры поверхности стен и мест примыкания цокольного перекрытия в помещениях квартиры № 4, по результатам замеров установлено:

Общая комната, на месте примыкания наружной стены, стены смежной с кухней и цокольного перекрытия, в нижнем углу фиксируется -1,8 градусов С. На месте примыкания стены смежной с межквартирным коридором (подъезд) и цокольным перекрытием, в общей комнате, фиксируется +8 градусов С. Прихожая комната, на месте примыкания стены смежной с общей комнатой, фиксируется +4 градусов С., Замеры проведены прибором пирометр Sight, рег.№ 45009-10, заводской № 12109569,свидетельство о поверке № 487171 от 11.06.2019. Нормативное отклонение температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции жилого помещения в соответствии с нормативным документом СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» должна составлять не более 4 градусов С.

Законный представитель общества принимал участие при составлении акта проверки.

По результатам проверки Управлением выдано предписание от 17.08.2020 № 08-02-196-20-Л об устранении нарушений по адресу: <...>, квартира, 4, которым предписано до 01.09.2020 обеспечить нормативную теплоизоляцию ограждающих конструкций здания, обеспечить утепление участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи; обеспечить надлежащее содержание стен и перекрытий, устранить нарушения теплозащитных свойств, строительных конструкций, подготовить предложения разработать план мероприятий по утеплению участков ограждающих конструкций с недостаточной тепловой изоляцией в жилом помещении (квартире) № 4, в целях обеспечения комфортных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 от 28.09.2020 по делу № 5-1624/43-20 производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30.11.2020 постановление мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска от 28.09.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании части 2 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)", пункта 4.3.3 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1); при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 1 70), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу пункта 1.1 Правил № 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 4.10.5.1 Правил № 170 теплоизоляцию ограждающих конструкций жилых зданий следует устраивать в соответствии с действующими нормативными документами. Согласно пункту 4.10.5.2 Правил № 170 теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия.

Согласно пункту 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290) работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно пункту 4 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Управление многоквартирным домом согласно пункту 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, (далее – Правила № 416) обеспечивается выполнением стандартов, указанных в данном пункте.

Факт того, что в квартире по адресу: <...>, низкая температура воздуха заявитель не оспаривает.

В соответствии с пунктом 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются в том числе: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" указано, что к общему имуществу здания относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, ограждающие конструкции (стены, перекрытия) многоквартирного дома относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а обеспечение оптимальной температуры воздуха в жилых помещениях является обязанностью управляющей компании в силу статьи 161 ЖК РФ.

Именно управляющая компания обязана выполнить необходимые ремонтные работы по устранению переохлаждения наружных стен в жилых помещениях многоквартирного дома (МКД) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 № 307-ЭС19-27380 по делу № А13-16637/2017).

Фактически общество не оспаривает наличие выявленных нарушений, однако полагает, что для выполнения работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, требуется устранение недостатков застройщиком многоквартирного дома.

Управление свою правовую позицию подтверждает судебно-арбитражной практикой по делу № А58-561/2020, в которой кассационная инстанция пришла к выводу, руководствуясь положениями статьи 161, 162 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 4 Правил № 416, пункта 1.8 Правил № 170, пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 постановления от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", суды пришли к правильным выводам о том, что независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, обязанность по принятию мер к устранению выявленных в рассматриваемом случае нарушений возложена на общество, осуществляющее лицензируемую деятельность по управлению многоквартирным домом.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем в данном случае несоответствие оспариваемого предписания Жилищному кодексу РФ, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Вследствие чего, является недоказанным нарушение прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания суд отклоняет, поскольку установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости. Возникновение трудностей при исполнении предписания, является предпринимательским риском и не может служить основанием для неисполнения предписания, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Судебные акты по делу № 5-1624/43-20 о привлечении должностного лица Управляющей компании об отказе в привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в рамках этой же проверки, не принимается судом, поскольку названные судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора в смысле, придаваемом этому понятию положениями части 3 статьи 69 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины, уплаченные заявителем чеком-ордером от 31.08.2020 в сумме 3 000 рублей, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу РФ, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.08.2020 № 08-02-196-20-Л отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова