Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А73-4188/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4188/2021
г. Хабаровск
06 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Осиноворенское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2021г. по делу № 07-058/2021X о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 38 от 04.09.2020г.;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности № 13-18/14 от 11.01.2021г.

Суд установил: МУП «Осиновореченское» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2021г. по делу № 07-058/2021X о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает выявленное правонарушение малозначительным, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела установил.

Муниципальное унитарное предприятие «Осиноворенское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – МУП «Осиновореченское», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1152720001158, ИНН-2720052623; адрес: 680507, <...> д 23, цокольный этаж.

Как следует из материалов дела, в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру в рамках проводимой 09.10.2020г. «горячей линии» по вопросу соблюдения законодательства о недрах на служебный телефон <***> поступило устное обращение жительницы г. Хабаровска ФИО3 об отсутствии на острове Большой Уссурийский очистных сооружений, а также осуществлении МУП «Осиновореченское» на территории острова Большой Уссурийский добычи подземных вод без лицензии.

Согласно части 3 статьи 2.3 Закона «О недрах» - К участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.02.2021г. МУП «Осиновореченское» имеет лицензию ХАБ 00497ВР от 13.07.2016г.

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 09.06.2016г. № 434-рп «О предоставлении МУП «Осиновореченское» права пользования участком недр местного значения в Хабаровском муниципальном районе» МУП «Осиновореченское» предоставлено право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи из групповых водозаборных скважин № 30-205, 30-204, 30-199, 874, 1391.

Согласно приложению 3 к лицензии ХАБ 00497 BP, указанные в распоряжении Правительства Хабаровского края от 09.06.2016г. № 434-рп, скважины расположены в районе с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Приказом Администрации Хабаровского муниципального района «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» от 11.07.2016г. № 177 МУП «Осиновореченское» переданы два объекта - водонасосные станции (скважины), расположенные по адресу: о. Большой Уссурийский, <...>.

По результатам проверки установлено, что МУП «Осиновореченское» в нарушение положений статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона «О недрах» осуществляет пользование подземными водами в отсутствие специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами (подземными водами) с 2016 года по настоящее время.

Согласно статьи 11 Закона «О недрах» - предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона «О недрах» - основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, что Приказом Администрации Хабаровского муниципального района «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» от 11.07.2016г. № 177 МУП «Осиновореченское» переданы два объекта - водонасосные станции (скважины), расположенные по адресу: о. Большой Уссурийский, <...>.

По результатам проверки установлено, что МУП «Осиновореченское» в нарушение положений статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона «О недрах» осуществляет пользование указанными подземными водами в отсутствие специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами (подземными водами) с 2016 года по настоящее время.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Уведомлением № 07-13/23 от 12.01.2021г. МУП «Осиновореченское» было извещено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 24.02.2021г. в 10 часов 00 минут, которое получено 19.01.2021г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 80081756231289.

24.02.2021г. должностным лицом Управления в отношении МУП «Осиновореченское» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии представителя МУП «Осиновореченское», направлен в адрес МУП «Осиновореченское» вместе с определением от 24.02.2020г. в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.03.2031г. в 14 часов 00 минут, сопроводительным письмом от 24.02.2021г. № 07-13/1624, которое получено Предприятием – 03.03.2021г., что подтверждается почтовым уведомлением, почтовым реестром, а также сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 80092756043444, представленными в материалы дела.

10.03.2021г. должностным лицом Управления ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 75 от 07.11.2019г. о назначении ФГКУ Росгранстрой административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Несогласие МУП «Осиновореченское» с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд.

МУП «Осиновореченское» не оспаривает событие правонарушения, однако указывает, что переданные приказом Администрации Хабаровского муниципального района от 11.07.2016г. № 177 скважины эксплуатировались без соответствующей лицензии, поскольку в соответствии с п.п. «г», «д» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013г. № 693 предписано до 30.09.2013г. принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.

До 15.10.2013г. решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

МУП «Осиновореченское» считает, что в связи подписанием Указа Президента РФ от 31.08.2013г. № 693 получение лицензии на использование скважинами, переданными приказом Администрации Хабаровского муниципального района от 11.07.2016г. № 177, является нецелесообразным. МУП «Осиновореченское» несогласно с размером штрафной санкции назначенной ему, указывая финансовое положение, считает выявленное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как указано ранее, по результатам проверки установлено, что МУП «Осиновореченское» в нарушение положений статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона «О недрах» осуществляет пользование подземными водами из скважин, переданных приказом Администрации Хабаровского муниципального района от 11.07.2016г. № 177 в отсутствие специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами (подземными водами) с 2016 года по настоящее время.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) Предприятия ризнаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина Предприятия заключается в пользовании недрами без соответствующей лицензии.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении МУП «Осиновореченское» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований действующего законодательства.

Судом установлено, что МУП «Осиновореченское» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства, ранее Предприятие уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2017г. № А73-4705/2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа обоснованно не применены положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, Предприятию не назначено административное наказание в виде предупреждения.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.

Нарушений порядка привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Предприятие привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 800 000 руб., что является низшим пределом санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела административным органом не установлено обстоятельств отягчающих либо смягчающих вину Предприятия.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно Предприятие раскаялось в содеянном, является Муниципальным учреждением, находится в трудном материальном положении, суд приходит к выводу, что привлечение Предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Предприятия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению до 400 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2021г. по делу № 07-058/2021X о назначении Муниципальному унитарному предприятию «Осиноворенское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 400 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко