Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А20-3785/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3785/2022
г. Нальчик
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «База отдыха Эльбрус» (361603, Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, с. Тегенекли, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

заинтересованные лица: местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР, г. Тырныауз,

муниципальное казенное учреждение «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района КБР», г. Тырныауз,

третьи лица: Территориальное управление Росимущества в КБР, <...>)

ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» (361603, <...>).

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО1 по доверенности от 20.01.2023 и ФИО2 по доверенности от 13.03.2023

в отсутствии, уведомленных должным образом лиц участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «База отдыха Эльбрус» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказ, изложенный в письме №01-09/255 от 08.06.2022 и порядке устранения нарушений обязать Местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР и Муниципальное казенное учреждение «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района КБР» осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:270, общей площадью 17 731 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский район, с. Тегенекли, в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ООО «База отдыха Эльбрус».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района КБР».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Территориальное управление Росимущества в КБР и ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье»

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. Доводы общества основаны на том, что являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, оно обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:270 в аренду. Письмом от 08.06.2022 № 01-09/255 администрация отказала в предоставлении земельного участка в аренду, указав на проведение работ по утверждению генерального плана и порядка землепользования и застройки, а также работ по установлению границ земельных участков. Полагая, что отказ администрации нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. Надлежащее уведомление сторон подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции, приобщенными к материалам дела. Кроме того, вся информация о движении дела размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованные лица отзыв на заявленные требования не представили, своих представителей в суд не направила.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. На основании Постановления Совета министров КБАССР от 02.07.1964 турбазе Эльбрус был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 2,4 га из земель гослесфонда в кВ. 16 и 17 Эльбрусского лесничества.

13.06.1988 Эльбрусскому совету по туризму и экскурсиям был выдан государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком площадью 0,16 га для эксплуатации турбазы «Эльбрус». Всего за турбазой был закреплен земельный участок площадью 2,56 га.

В последующем право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 07:11:1600000:0017 общей площадью 25600 кв.м. (2,56 га) было зарегистрировано за ОАО «Эльбрустурист» (правопреемник турбазы Эльбрус). Межевой план земельного участка подготовлен в 2005 году и координаты границ земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.01.2006.

Постановлением Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР от 11.12.2006 обществу с ограниченной ответственностью «Эльбрус-Тур» Пансионат «Эльбрус» (далее по тексту – пансионат) был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 07:11:1600000:0016 общей площадью 0.76 га, образованный путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:0017. В договоре аренды, заключенном с ООО «Эльбрус-Тур» Пансионат «Эльбрус» от 11.12.2006 указано, что арендатору передается в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:0017.

05.02.2007 пансионату выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Объект недвижимости – гостиница пансионата «Эльбрус» был возведен на арендуемом земельном участке. Право собственности на объект зарегистрировано 14.02.2007. На основании постановления главы Эльбрусского муниципального района от 20.11.2008 № 606 земельный участок с кадастровым номером 07:11:1600000:0016 общей площадью 0,76 га, образованный путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:0017 был передан в собственность пансионату по договору купли-продажи. Земельному участку присвоен новый кадастровый номер 07:11:1600000:269 и зарегистрировано право собственности 03.02.2009. Оставшемуся от первоначального земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:0017, земельному участку площадью 17731 кв.м. присвоен кадастровый номер 07:11:1600000:270.

Между пансионатом и ОАО «Эльбрустурист» был заключен инвестиционный контракт №1, по условиям которого пансионат обязался реконструировать турбазу «Эльбрус» под гостиничный комплекс не менее 3 звезд.

28.01.2011 и 14.02.2011 пансионату выданы разрешения на строительство, а 25.05.2012 разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания основного спального корпуса площадью 2836,7 кв.м. и здания кафе на 100 мест.

По условиям инвестиционного контракта ОАО «Эльбрустурист» передал пансионату все объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:11:1600000:0017. По завершении инвестиционного контракта, сторонами (пансионатом и ОАО «Эльбрустурист») 03.10.2016 подписан акт о результатах инвестиционного проекта и 21.11.2016 учреждено новое общество – ООО «База отдыха «Эльбрус». По акту приема передачи от 16.02.2018, пансионат передал обществу объекты недвижимого имущества в виде здания основного корпуса площадью 2836,7 кв.м. и здания кафе на 100 мест, а также нежилое здание спортивного зала общей площадью 163,3 кв.м.

Переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке и с указанного периода заявитель эксплуатирует объекты недвижимости.

01.10.2021 ОАО «Эльбрустурист» обратилось с письмом в адрес главы администрации с.п. Эльбрус об отказе от земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:0017 (новый кадастровый номер 07:11:1600000:270) в пользу учрежденного общества (заявителя по настоящему делу).

28.12.2021 по заказу общества подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:270, границы которого согласованы и поставлены на кадастровый учет.

После чего, общество обратилось в адрес администрации с заявлением от 21.03.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:270.

Согласно уведомлению Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России от 16.11.2022, объекты заявителя внесены во Всероссийский реестр объектов спорта.

Письмом от 08.06.2022 администрация отказала в предоставлении земельного участка в аренду, указав на проведение работ по утверждению генерального плана правил землепользования и застройки, а также установлению границ и Национальным парком «Приэльбрусье», и установлению границ населенного пункта в связи с чем, не представляется возможным установить относится ли испрашиваемый земельный участок к землям, на которые не разграничены права собственности.

Ссылаясь на то, что данный отказ является неправомерным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что решение администрации является неправомерным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована статьей 39.17 Кодекса.

При рассмотрении заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 39.17 Кодекса).

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление от 01.03.2011 N 13535/10).

Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Площадь такого участка не может быть менее предельных минимальных и более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (постановление от 03.06.2014 N 1152/14).

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок был предоставлен в постоянное бессрочное пользование правопредшественнику ОАО «Эльбрустурист» - турбазе «Эльбрус» еще в 1964 году на основании постановления Совета министров КБАССР №373-3. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком зарегистрировано за ОАО «Эльбрустурист» в 2005 году и часть земельного участка передана в аренду пансионату. Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, ОАО «Эльбрустурист» и пансионат являются учредителями должника.

По соглашению пансионата и ОАО «Эльбрустурист» на земельном участке, испрашиваемом обществом возведены объекты недвижимости, поставленные на кадастровый учет и переданные в собственность обществу. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке. Материалами дела подтверждено, что объекты недвижимости возведены учредителями заявителя в порядке исполнения инвестиционного проекта на основании соответствующей разрешительной документации.

С момента передачи имущества по акту приема передачи от 16.02.2018 заявитель эксплуатирует объекты недвижимости, расположенные на запрошенном земельном участке. Сам земельный участок с кадастровым номером 07:11:1600000:270, согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости состоит из двух контуров, в связи с тем, что земельный участок разделен федеральной дорогой, идущей в п. Азау. На контуре №1 расположены основные объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, на контуре №2 расположена насосная станция, также принадлежащая заявителю и питающая гостиничный комплекс.

Суд считает необходимым отметить, что испрашиваемый обществом спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в определенных границах установленной площадью 17731 кв. м с видом разрешенного использования «т/б «Эльбрус» водозабор». На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу.

Таким образом, общество имеет исключительное право на предоставление спорного земельного участка в аренду ввиду его нахождения в бессрочном пользовании учредителю общества с 1964 года и размещения на данном участке объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности; доказательства размещения на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности третьим лицам, в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что атказ администрации на заявление общества не был мотивирован несоответствием испрашиваемой площади.

Как следует из содержания заявления и письменных пояснений земельный участок с кадастровым номером 07:11:1600000:270 эксплуатируется заявителем как единый спортивно- оздоровительный гостиничный комплекс – База отдыха «Эльбрус» и разъединение земельного участка не позволит эксплуатировать гостиничный комплекс. Кроме того на земельном участке расположены временные сооружения, тротуары, тропы, скамейки, беседки спортивные площадки для занятия спортом. Объекты спорта, расположенные на спорном земельном участке внесены во Всероссийский реестр объектов спора.

Кроме того, администрацией в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о том, что площадь испрашиваемого участка является чрезмерной в целях эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу N А32-50878/2018, оставленном без изменения судом кассационной инстанции постановлением от 28.01.2020).

Суд установил, что основанием для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка явилось проведение работ по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки, а также установлению границ с Национальным парком «Приэльбрусье», а также границ населенных пунктов. Вместе с тем, как установлено судом границы земельного участка ранее были определены при первоначальной постановке на кадастровый учет еще в 2005 году, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 18.01.2006. Более того, границы спорного земельного участка определены в межевом плане, подготовленном по запросу заявителя, и согласованы с Национальным парком «Приэльбрусье» и с администрацией (т.1 л.д. 40).

ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора и в ходе рассмотрения настоящего дела не заявил о наличии каких либо притезаний на спорный земельный участок.

Кроме того, утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки, а также установлению границ не препятствует эксплуатации собственником объектов недвижимости земельного участка, расположенного под ними, а заявление общества направлено на установление правовой определенности и оформление прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии указанных администрацией в оспариваемом отказе препятствий для предоставления обществу в аренду спорного земельного участка.

Данный вывод соответствует правовой позиции, высказанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 N 308-ЭС20-22095 и состоящей в том, что при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования ссылка на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, при рассмотрении заявления общества администрация нарушила установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок его рассмотрения, который составляет 30 дней. Так, письмо администрации об отказе в предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка датировано 08.06.2022, а с заявлением в администрацию общество обратилось 21.03.2022 (поступило в администрацию 29.03.2022под номером 57-212).

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальное казенное учреждение «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района КБР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:11:1600000:270 общей площадью 17731 кв.м., расположенного в Эльбрусском муниципальном районе КБР, с.п. Тегенекли в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха Эльбрус»

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей по платежному поручению от 31.08.2022 №62.

Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ муниципального казенного учреждения «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района КБР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «База отдыха Эльбрус» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:270 общей площадью 17731 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 08.06.2022 №01-09/255, как противоречащий положениям подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Обязать местную администрацию Эльбрусского муниципального района КБР (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальное казенное учреждение «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству Эльбрусского муниципального района КБР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:11:1600000:270 общей площадью 17731 кв.м., расположенного в Эльбрусском муниципальном районе КБР, с.п. Тегенекли в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха Эльбрус» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Ю.Ж. Шокумов.