Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А32-54248/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54248/2024
г. Краснодар
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2025.

Полный текст решения изготовлен 17.02.2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.02.2023), г. Сочи (далее – заявитель, ФИО1, предприниматель)

заинтересованное лицо 1: администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>), г. Сочи (далее – заинтересованное лицо 1, администрация)

заинтересованное лицо 2: департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>), г. Сочи (далее - заинтересованное лицо 2, департамент)

о признании незаконным бездействия в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;

от заинтересованных лиц: ФИО3, по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит:

-     признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202005:61, площадью 1 413 кв. м, расположенного по адресу <...>;

-     обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды с заявителем на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202005:61, площадью 1 413 кв. м, расположенного по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Центральный внутригородской район, пер. Виноградный земельный участок № 6А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации складских помещений и базы, в трех экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, заявил о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование бездействий администрации, ссылаясь на неоднократные обращения в администрацию с заявлениями о представлении результата рассмотрения заявления от 18.10.2023.

Заинтересованные лица отзывы в материалы дела не представили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.01.2025 объявлен перерыв до 15-15 часов 29.01.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Изучив материалы дела, суд установил, муниципальному образованию город-курорт Сочи на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202005:61, площадью 1 413 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Центральный внутригородской район, пер. Виноградный, земельный участок № 6А, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации складских помещений и базы.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202005:61 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0202006:1471, 23:49:0202006:1558, 23:49:0202006:1470.

На основании договора купли-продажи муниципального имущества, приобретенного на аукционе в электронной форме по продаже муниципального имущества от 11.05.2022 № 1577 предпринимателю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

с кадастровым номером 23:49:0202006:1470, здание нежилое – гараж, площадью 364 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, пер. Виноградный, дом№ 6а (запись государственной регистрации права от 01.08.2022);

с кадастровым номером 23:49:0202006:1471, здание нежилое – мастерская, площадью 65 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, пер. Виноградный, дом№ 6а (запись государственной регистрации права от 01.08.2022);

с кадастровым номером 23:49:0202006:1558 объект незавершенного строительства – нежилое, площадью 107,4 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства – 87 %, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, пер. Виноградный, дом№ 6а (запись государственной регистрации права от 01.08.2022).

18 октября 2023 года заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202005:61 на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Указывая на то, что заявление уполномоченным органом не рассмотрено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является специальным сроком исковой давности, подлежит применению арбитражным судом независимо от заявления стороны в споре и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Так, из материалов дела следует, что заявитель обратился в департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка 18.10.2023.

Учитывая установленный частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации двадцатидневный срок рассмотрения указанных заявлений, заявителю должно было быть известно о бездействиях департамента по рассмотрению заявлений в ноябре 2023.

Вместе с тем, поскольку в случае длительного непрекращающегося невыполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей бездействие следует квалифицировать в качестве длящегося. Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, в связи, с чем процессуальный срок для обращения в суд заявителем не пропущен (аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу № А32-2235/2023, от 28.08.2023 по делу №А32-61587/2022).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка действовал Регламент, утвержденный постановлением администрации города Сочи от 25.12.2020 № 2294 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", в силу которого уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" являлся департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Однако, как следует из материалов дела и не оспорено заинтересованными лицами, департамент в адрес заявителя не в десятидневный срок не направил уведомление о возвращении заявления, не в двадцатидневный срок – мотивированный ответ на заявление предпринимателя.

Таким образом, в данном случае надлежит признать незаконным бездействие департамента по рассмотрению заявления предпринимателя от 18.10.2023 № 02.01-45/7333.

С учетом положений Регламента требования, предъявленные к администрации, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом по смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Также если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При этом надлежит исходить из того, что в настоящее время Регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 18.01.2024 № 29 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" определен департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, в данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя, с учетом положений Регламента, надлежит обязать департамент рассмотреть заявление предпринимателя от 18.10.2023 № 02.01-45/7333 о предоставлении спорного земельного участка в аренду, по результатам указанного рассмотрения и проверки принять соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответственно в настоящем случае отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию обязанности по осуществлению действий направленных на восстановление нарушенных прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать департамент рассмотреть заявление предпринимателя в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Расходы по оплате госпошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению заявителю департаментом как проигравшей стороной.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>), г. Сочи в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.02.2023), г. Сочи от 18.10.2023 № 02.01-45/7333.

Обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>), г. Сочи в течение 20 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.02.2023), г. Сочи от 18.10.2023 № 02.01-45/7333, по результатам указанного рассмотрения и проверки принять соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>), г. Сочи в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.02.2023), г. Сочи расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

О.С. Левченко