Решение от 23 января 2020 г. по делу № А31-16294/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-16294/2019
г. Кострома
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Волгореченскрыбхоз», ИНН <***>, ОГРН <***>, Костромская область, г. Волгореченск

к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Владивосток

о признании незаконным и отмене постановления № 06-117/19 от 15.11.2019

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.12.2019 № 59, диплом,

установил:

открытое акционерное общество «Волгореченскрыбхоз» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Владивосток о признании незаконным и отмене постановления № 06-117/19 от 15.11.2019 по делу об административном правонарушении.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

27.09.2019 на территорию ОАО Международный аэропорт Владивосток по адресу: <...> согласно Грузовой авианакладной № 555-2126-4504 от 25.09.2019 из Международного аэропорта Шереметьево (Московская область, г. Химки) прибыл подконтрольный Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области товар: икра осетровая, в количестве 82 мест потребительской упаковки (стеклянная банка), массой нетто 5,965 кг, с датой изготовления 23.09.2019, изготовителя ОАО «Волгореченскрыбхоз», в сопровождении ветеринарных свидетельств формы № 2 от 24.09.2019 № 2846237366, № 2846228525, № 2846217884 и удостоверений качества и безопасности № 3, 2, 4 от 24.09.2019.

Данный товар включен в Перечень товаров, подлежащих сопровождению. ветеринарными сопроводительными документами, утвержденными приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 № 648.

Согласно ветеринарных свидетельств от 24.09.2019 № 2846237366, № 2846228525, № 2846217884, грузоотправителем, вышеуказанного подконтрольного товара является ОАО «Волгореченскрыбхоз», а грузополучателем ФИО3.

С целью идентификации продукции на предмет соответствия вышеуказанным сопроводительным документам, 27.09.2019 в 09 часов 58 минут на терминале ООО «Карго Владивосток» должностными лицами Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области был произведен осмотр подконтрольного товара.

В ходе осмотра установлено, что дата выработки 20.09.2019, указанная на маркировке потребительской упаковки (банка стеклянная) подконтрольного товара не соответствует дате, указанной в ветеринарных свидетельствах формы № 2 от 24.09.2019 № № 2846237366, 2846228525, 2846217884 и удостоверениях качества и безопасности № 3,2,4 от 24.09.2019, а именно: дате выработки 23.09.2019. В связи с этим сделан вывод, что на данный товар отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, что не соответствует требованиям нормативных документов: приказа Минсельхоза России, от 27.12.2016 № 589, Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Усмотрев в действиях ОАО «Волгореченскрыбхоз» нарушение части 2 статьи 3, части 1 статьи 5, части 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000; № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 15, статьи 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993-№ 4979-1 «О ветеринарии»; пунктов 2, 3 Ветеринарных, правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных, документов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждений: ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», должностным лицом Управления 01.11.2019 в отношении ОАО «Волгореченскрыбхоз» был составлен протокол по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления № 06-117/19 от 15.11.2019 Общество привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись сданным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Факт наличия вмененного ему правонарушения Общество не отрицает. При оформлении ветеринарных свидетельств была допущена техническая ошибка, описка в дате производства продукции. Умысла на совершение правонарушения Общество не имело. Икра была уничтожена 08.11.2019 г. что отражено в оспариваемом постановлении. Правонарушением не причинен вреду либо ущерб и не создана угроза причинения ущерба здоровью людей, государству.

На данном основании просит признать правонарушение малозначительным либо изменить его на предупреждение, так как Общество является субъектом малого предпринимательства.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи также установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие, деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требовании нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

В соответствии со статьей 21 Закона № 4979-1 мясо, мясные и другие продукты, убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Порядок назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно пункта 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных, документов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Ветеринарные правила) ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно данного перечня готовая или консервированная рыба; икра осетровых и ее заменители, изготовленные из икринок рыбы (позиция 1604) входит в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, является товаром, подлежащим ветеринарному контролю.

В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется:

при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Как следует из материалов дела, 27.09.2019 на территорию ОАО Международный аэропорт Владивосток из Международного аэропорта Шереметьево прибыл подконтрольный товар: икра осетровая, в количестве 82 мест потребительской упаковки (стеклянная банка), массой нетто 5,965 кг, с датой изготовления 23.09.2019, изготовителя ОАО «Волгореченскрыбхоз» в сопровождении ветеринарных свидетельств Формы № 2 от 24.09.2019 № 2846237366, № 2846228525, № 2846217884 и удостоверений качества и безопасности № 3, 2, 4 от 24.09.2019.

Согласно ветеринарных свидетельств формы № 2 от 24.09.2019 № 2846237366, № 2846228525, № 2846217884, грузоотправителем товара является ОАО «Волгореченскрыбхоз», грузополучателем ФИО3.

При этом в ветеринарных свидетельствах, как и в удостоверениях качества указана дата выработки 23.09.2019, тогда как согласно маркировке потребительской упаковки на банках дата выработки 20.09.2019 г.

Ветеринарные свидетельства формы № 2 от 24.09.2019 № 2846237366, № 2846228525, № 2846217884 оформлены ОАО «Волгореченскрыбхоз».

Из данных ветеринарных свидетельств следует, что отправителем является ОАО «Волгореченскрыбхоз», 156901, РФ, <...>

Получателем указан ФИО3 Торговый центр "Первореченский" (690002, РФ, <...>).

В ветеринарных свидетельствах также указано:

1) продукция икра осетровая "Classic" стеклобанка "твист" 15 г., масса 1,15 кг, вид упаковки икры - сосуд, стеклянный, количество 5 шт. (свидетельство № 2846237366),

2) продукция икра осетровая "Classic" стеклобанка "твист" 90 г., масса 2,7 кг, вид упаковки икры - сосуд, стеклянный, количество 30 шт. (свидетельство № 2846228525),

3) продукция икра осетровая "Classic" стеклобанка "твист" 45 г., масса 2,115 кг, вид упаковки икры - сосуд, стеклянный, количество 47 шт. (свидетельство № 2846217884).

Также в данных ветеринарных свидетельствах указано, что согласно лабораторным исследованиям икра изготовлена из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу маршрут следования: а/м Н 713 ЕМ 44 -156901, РФ, <...> - Аэропорт Шереметьево (РФ, Московская обл., г. Химки, Территория Шереметьево Международный Аэропорт), а/т - Открытое акционерное общество Международный аэропорт Владивосток (РФ, <...>) а/м - 690002, РФ, <...>.

Таким образом, данные ветеринарные сопроводительные документы содержат в себе сведения, характеризующие территориальное и видовое происхождение товара, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, позволяют идентифицировать подконтрольный товар, оформлены на подконтрольный товар, включенный в Перечень подконтрольных товаров.

Данные ветеринарные свидетельства позволяют установить производителя и получателя товара, его количество и вид упаковки, место и способ отправления и доставки, место и способ получения и доставки получателю.

Из материалов административного производства также следует, что Управлением по Приморскому краю и Сахалинской области направлялся запрос в Начальнику отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте ФИО4 от 01.10.2019 г. № 06/478 об истории оформления продукции, начиная с сырья и всех перемещений товарных партий до поступления в Приморский край по электронным ветеринарным сопроводительным документам №№ 2846237366, 2846228525, 2846217884 от 24.09.2019 в адрес ФИО3 (ИНН <***>) (лист дела 73).

Из ответа Отдела пограничного ветеринарного контроля на госгранице Российской Федерации и транспорте Начальнику отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте ФИО4 от 16.10.2019 г. следует, что при проведении анализа оформления документов в системе ФГИС «Меркурий» по факту административного правонарушения № 06-117/19 выявлено, что товарные партии, поступившие в Приморский край по сопроводительным электронным документам № 2846237366, 2846228525, 2846217884 от 24.09.2019 были произведены, выработаны на предприятии ООО «Волгореченскрыбхоз» (156901, РФ, <...>) с использованием сырьевой базы «живой рыбы» выработанной на этом же предприятии. Весь процесс от момента получения сырья, до фактов отгрузок/перемещений с предприятия-производителя на территорию Приморского края достоверно прослеживается (лист дела 77).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества как события правонарушения, так и вины во вмененном правонарушении, как необходимого элемента состава административного правонарушения - перевозки продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов.

Суд считает, что техническая ошибка, допущенная при оформлении ветеринарных свидетельств, выразившаяся в описке в дате производства продукции, при том, что все остальные сведения, касающиеся продукции, полностью совпадают, весь процесс от момента получения сырья, до фактов отгрузок, перемещений с предприятия-производителя на территорию Приморского края достоверно прослеживается, не может свидетельствовать о наличии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № 06-117/19 от 15.11.2019, которым открытое акционерное общество «Волгореченскрыбхоз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 10.8 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Д.А Мосунов