Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А83-18083/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18083/2017
07 декабря 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Гранковской Е.В., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» (295022, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102031621/910201001)

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, <...>)

об отмене постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности б/н 28.09.2017г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности №3-33 от 21.12.2016г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Винный альянс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об отмене постановления № 14-17/1135 от 23.10.2017г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неправомерность вынесения оспариваемого постановления, поскольку алкогольная продукция, маркированная региональной акцизной маркой «Крымский федеральный округ» не могла быть зафиксирована в ЕГАИС, поскольку на момент проведения проверки находилась в незаконном обороте.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражал, в обоснование своей позиции предоставил отзыв на заявление, в котором, в частности отметил, что заявитель обязан был предпринять все необходимые меры, связанные с передачей в ЕГАИС информации относительно предмета административного правонарушения.

Определением суда от 07 ноября 2017 года вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ в судебном заседании, которое состоялось 30 ноября 2017 года начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании, которое состоялось 05 декабря 2017 года на удовлетворении заявления настаивал по основаниям изложенном в нём.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, административного органа суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Винный Альянс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридический лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по состоянию на 25.08.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «Винный Альянс» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №91РАО0000673 от 14.04.2017г.

25.08.2017г. в 13 часов 40 минут в магазине розничной торговли по адресу: <...> лит. Д 1 этаж, пом. 11,12,14, в котором осуществляет деятельность ООО «Винный Альянс» установлен факт осуществления оборота алкогольной продукции: вино столовое сухое белое «Шардоне Инкерман», производитель ООО «Инкерманский завод марочных вин», 299703, Россия, <...>, крепостью 11.13%, дата розлива 28.08.2014г. объемом 0,75 л. в количестве 1 (одна) единица, которая маркирована региональной акцизной маркой «Крымский федеральный округ» винная продукция свыше 0,25 л. серии 001 номер 00384453. Каких-либо документов, подтверждающих легальность оборота названой алкогольной продукции, должностными лицами предприятия в ходе осмотра не представлено.

В связи с чем, на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении от 25.08.2017г. № 14-17/961 и вынесено определение о возбуждении дела от 25.08.2017г. № 14-17/961 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

09.10.2017 года в отношении заявителя административным органом составлен Протокол № 14-17/1135 об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ, а именно, оборот алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

23.10.2017г. административным органом в отношении заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 14-17/1135, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей заявителя, возражения административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (за исключением случаев, предусмотренных абзацами третьим - шестым пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона), а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ закреплена обязанность передачи сведений об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС.

В свою очередь, понятие оборота дано в ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ закреплены Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Программно-аппаратные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих оборудование для учета объема оборота вина, игристого вина (шампанского), должны обеспечивать нанесение на федеральные специальные марки и считывание с них сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением хранения) такой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. № 1456 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее Правила).

В соответствии с п.п. 2,3, 16 п. 6 Правил, Единая информационная система содержит информацию, в частности: о наименовании и виде продукции, указанных в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

о количестве (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.

Как было отмечено судом выше, административным органом установлен факт осуществления заявителем оборота алкогольной продукции: вино столовое сухое белое «Шардоне Инкерман», производитель ООО «Инкерманский завод марочных вин», 299703, Россия, <...>, крепостью 11.13%, дата розлива 28.08.2014г. объемом 0,75 л. в количестве 1 (одна) единица, которая маркирована региональной акцизной маркой «Крымский федеральный округ» винная продукция свыше 0,25 л. серии 001 номер 00384453.

Каких-либо документов, подтверждающих легальность оборота названой алкогольной продукции, должностными лицами предприятия в ходе осмотра не представлено.

Данный факт не опровергался заявителем во время судебного разбирательства.

В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым 25 ноября 2015 № 872-1/15 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Государственного Совета Республики Крым» с 3 декабря 2015 года на территории Республики Крым запрещен оборот алкогольной продукции, маркированной украинскими и региональными акцизными марками.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуюет о том, что алкогольная продукция - вино столовое сухое белое «Шардоне Инкерман» находилась в незаконном обороте, административная ответственность за который, предусмотрена санкциями иных статей КоАП РФ.

Ссылка административного органа на то, что в ЕГАИС должна содержаться информация, в частности о хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной) продукции не состоятельна, поскольку, по мнению суда, понятия «алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте» и «списанная, забракованная, возвращенная алкогольная продукция» не тождественны.

Более того, действующее законодательство не предусматривает фиксацию в ЕГАИС алкогольной продукции, которая маркирована региональными акцизными марками «Крымский федеральный округ», которые запрещены на территории Республики Крым с 03.12.2015г.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» - удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу №14-17/1135 от 23 октября 2017 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Винный альянс» административного наказания по ст.14.19 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова