Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А43-23896/2018

г. Владимир

«12» декабря 2018 года Дело № А43-23896/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Воротынского района Нижегородской области» (ОГРН 1145222000076, ИНН 5211902127) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2018 по делу № А43-23896/2018,

принятое судьей Верховодовым Е.В. в порядке упрощенного производства по заявлению муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Воротынского района Нижегородской области» о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Воротынскому району Нижегородской области от 14.06.2018 № 062S19180019651.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Воротынского района Нижегородской области» (далее - МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области», Учреждение, страхователь) зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Воротынскому району Нижегородской области (далее – Управление, Фонд).

МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области» в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме №СЗВ-М (тип формы «исходная») за март 2018 года с соблюдением установленных законодательством сроков на 13 застрахованных лиц.

По телекоммуникационным каналам связи МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области» в Управление 14.05.2018 направлена форма №СЗВ-М тип «дополняющая» с указанием 56 застрахованных лиц, сведения по которым отсутствуют в исходной форме №СЗВ-М за март 2018 года.

В ходе проверки полноты (достоверности) и своевременности предоставления необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений в системе обязательного пенсионного страхования Управлением выявлен факт несвоевременного представления Обществом сведений о 56 застрахованных лицах за март 2018 года.

Результаты проверки отражены в акте от 15.05.2018 №062S18180017592.

На основании указанного акта Управлением вынесено решение от 14.06.2018 № 062S19180019651 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), которым МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области» назначены финансовые санкции в виде штрафа в размере 28 000 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений в отношении 56 застрахованных лиц.

Не согласившись с названным решением Управления, МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 15.10.2018 Арбитражный суд Нижегородской области отказал МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области» в удовлетворении требования.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, сославшись на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просило отменить решение суда.

МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области» не отрицает факта несвоевременного представления сведений на 56 застрахованных лиц, но просит учесть, что оно самостоятельно до составления акта выявило ошибку, в связи с чем просит принять во внимание смягчающие ответственность обстоятельства. Одновременно заявитель апелляционной жалобы указал на нарушение судом первой инстанции срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в редакции закона, действовавшей на дату представления отчета), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления ежемесячной отчётности о застрахованных лицах
постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма №СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

-код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчётный период;

-код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющмися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьёй 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Однако формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, МАУ «МФЦ Воротынского района Нижегородской области» реализовало свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за март 2018 года, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

В рассматриваемом случае у Управления отсутствовали основания для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 15.10.2018 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права, а решение Управления от 14.06.2018 № 062S19180019651 надлежит признать недействительным как несоответствующее Федеральному закону № 27-ФЗ и нарушающее права и законные интересы страхователя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Нарушение судом первой инстанции установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не является безусловным основанием для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела суд взыскивает с Фонда в пользу Учреждения понесенные последним судебные расходы.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2018 по делу № А43-23896/2018 отменить.

Решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Воротынскому району Нижегородской области от 14.06.2018 № 062S19180019651 признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Воротынскому району Нижегородской области в пользу муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Воротынского района Нижегородской области» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.М. Гущина