Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А35-847/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-847/2019
08 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 08.04.2019.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» -ВЦТО «Курск»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.03.2019 №5;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом.


Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» - Ведомственного центра телефонного обслуживания «Курск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, оформленных письмом от 28.01.2019 № т-05/311, выразившихся в отказе возвратить заявителю излишне взысканную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 149 564 рублей 62 копеек (сто сорок девять тысяч пятьсот шестьдесят четыре рубля 62 копейки); обязать Управление Росприроднадзора по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 149 564 рублей 62 копеек.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Как следует из ранее представленного письменного отзыва, Управление Росприроднадзора по Курской области подтверждает факт наличия у заявителя переплаты и не оспаривает сумму переплаты в размере 149 564 рублей 62 копеек.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав мнение представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Ведомственный центр телефонного обслуживания «Курск» (далее - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»- ВЦТО «Курск») 20.05.2014 был поставлен на учет Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, и ежеквартально осуществлял платежи за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно первичной и уточненной декларациям о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, представленными Управлением Росприроднадзора по Курской области соответственно в марте 2017 года и августе 2018 года, в 2016 году заявителем была рассчитана плата за размещение отходов в виде мусора от бытовых помещений не сортированного (исключая крупногабаритный) в размере 149 564,62 рублей.

В 2016 года заявителем осуществлены платежи Управлению Росприроднадзора по Курской области за негативное воздействие на окружающую среду: за 1-й квартал -37 035,05 рублей (платежное поручение от 19.04.2016 № 705089); за 2-й квартал – 35 763,24 рублей (платежное поручение от 07.07.2016 № 310915); за 3-й квартал – 39 035,05 рублей (платежное поручение от 19.10.2016 № 33749); за 4-й квартал – 37 035, 05 рублей (платежное поручение от 27.12.2016 № 520310). Всего в 2016 году было произведено указанных платежей на сумму 149 564 рублей 62 копейки.

На основании части 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»- ВЦТО «Курск» обратился в Управление Росприроднадзора по Курской области с заявлениями от 11.04.2018, от 16.07.2018, от 28.12.2018, в которых просил возвратить излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 149 564 рублей 62 копеек.

На указанные заявления были получены ответы от 03.05.2018 №т-05/1729, от 08.08.2018 №т-05/3073 и от 28.01.2019 №т-05/311, в которых Управление Росприроднадзора по Курской области, ссылаясь на пункт 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, указало, что возврат осуществляется в трехмесячный срок с момента получения Управлением соответствующего заявления; в настоящее время порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду разрабатывается.

Вместе с тем, в трехмесячный срок с даты получения соответствующих заявлений, денежные средства Управлением Росприроднадзора по Курской области в сумме 149 564 рублей 62 копеек не были возвращены заявителю.

Посчитав указанное бездействие Управления Росприроднадзора по Курской области незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящими требованиями.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В силу пункта 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 514, ответчик выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

На основании статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (пункт 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7ФЗ «Об охране окружающей среды» из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, исключены лица, ведущие хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории, к которым относится Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»- ВЦТО «Курск».

Данное обстоятельство подтверждается также письмом Управления Росприроднадзора по Курской области от 05.03.2018 № m-05|764 в ответ на запрос заявителя от 07.02.2018 исх. № 01-14-0269/18.

В связи с указанным, у заявителя отсутствовала обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Вместе с тем, из документов, представленных в материалы дела, следует, что заявителем в 2016 году было произведены платежи за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 149 564 рублей 62 копейки.

На основании пункта 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255). Данные Правила в силу пункта 3 указанного постановления применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил № 255 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правила № 255 устанавливают заявительный порядок возврата лицу суммы излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, который в данном случае был соблюден Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра»- ВЦТО «Курск» (заявления от 11.04.2018, от 16.07.2018, от 28.12.2018).

Вышеуказанные положения законодательства также отражены в Методических рекомендациях по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 N 188.

Факт наличия у заявителя переплаты в требуемом размере подтверждается представленными документами, и не оспаривается органом Росприроднадзора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление Росприроднадзора по Курской области обязано было принять решение о возврате заявителю излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 149 564 рублей 62 копеек.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, Управлением Росприроднадзора по Курской области не представлены доказательства совершения соответствующих действий, предусмотренных пунктом 48 Правил № 255, а именно принятия решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Управления Росприроднадзора по Курской области, выраженный в письмах от 03.05.2018 №т-05/1729, от 08.08.2018 №т-05/3073 и от 28.01.2019 №т-05/311 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вышеизложенные выводы суда соотносятся правовой позицией изложенной в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-67094/2017 по делу № А40-142054/17.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 17.12.2018 № 682697 на сумму 3000,00 рублей.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей) в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» - Ведомственного центра телефонного обслуживания «Курск» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, выразившиеся в отказе возвратить излишне взысканную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 149 564 рублей 62 копеек (сто сорок девять тысяч пятьсот шестьдесят четыре рубля 62 копейки), оформленном в письме от 28.01.2019 № т-05/311,

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»- Ведомственного центра телефонного обслуживания «Курск» путем возврата излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 149 564 рублей 62 копеек (сто сорок девять тысяч пятьсот шестьдесят четыре рубля 62 копейки).

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.09.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»- Ведомственного центра телефонного обслуживания «Курск» (107078, <...>, копр. 1, зарегистрировано в качестве юридического лица 2002-12-03, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.Е. Суходольская