Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А55-562/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



13 мая 2022 года

Дело №

А55-562/2021


Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 05 мая 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Энергобытобслуживание», г. Самара


от 13 января 2021 года


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2, г. Самара

- ФИО3, г. Самара

- Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара

- Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара


о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании


от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности от 13.12.2021 года

от административного органа – представитель ФИО5 по доверенности от 25.01.2022 года

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергобытобслуживание» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Самарской области от 10.12.2020 № 063/04/9.21-832/2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энергобытобслуживание» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 88-91, 110-123, т. 4 л.д. 85-92) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральный закон от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет общие принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные принципы государственного регулирования и контроля в указанной сфере. К этим принципам, в частности, относятся: обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав (абзац пятый пункта 1 статьи 20), обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (абзац восьмой пункта 1 статьи 6).

В силу абзаца 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациями и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила) установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом или физически лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Подпунктами «а», «б», «в» пункта 7 указанных Правил установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанным в пункта 17 Правил требованиям, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства. Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя согласно пунктам 16.1, 16.3, подпункту «г» пункта 25 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать установленные данной статьей сроки.

Пунктом 16.3 Правил предусмотрено, в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Из пункта 25.1 Правил следует, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

а(1) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

30.10.2020 года административном органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (т. 2 л.д. 37-52).

10.12.2020 года административном органом в отношении заявителя вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 рублей (т. 2 л.д. 1-16).

Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган исходили из того, что ООО «Энергобытобслуживание» не урегулировало с иными лицами (с Департаментом градостроительства городского округа Самара и Департаментом управления имуществом городского округа Самара) отношения по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в установленные сроки и не осуществило мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок, а также установило опору не на границе земельных участков потерпевших (нарушения Правил ТП, требования императивных пунктов 16, 16.3 Правил ТП).

Вместе с тем данные выводы административного органа являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергобытобслуживание» является сетевой организацией, субъектом естественной монополии.

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, п. Красная Глинка, 41 км Красноглинского шоссе, № 33, кадастровый номер 63:01:0304004:685. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. 41 км, тов. «Старая Жила», кадастровый номер 63:01:0304004:1291 (т. 2 л.д. 80-81).

Между указанными лицами и ООО «Энергобытобслуживание» заключены договоры № 71/19 и № 70/19 от 29.11.2019 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, по условиям которого срок выполнения мероприятий составляет 4 месяца со дня заключения договоров - до 30.03.2020 года (т. 2 л.д. 82-93).

Сетевая организация обязалась надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношения с другими лицами) до границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства потерпевших.

Сетевая организация обязана исполнить соответствующие мероприятия по технологическому присоединению в срок, установленный Правилами ТП, включая урегулирование отношений с другими лицами.

Согласно сообщению Департамент градостроительства г.о. Самара в ответ (исх.№ Д0501-01/2306-0-1 от 16.03.2020г.) на обращение ФИО3 по вопросу согласования разрешения на проведение работ по установке опоры ЛЭП ООО «Энергобытобслуживание» по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. 41 км СНТ «Старая Жила» в районе земельных участков с кадастровыми номерами № 63:01:0304004:685 и № 63:01:0304004:1291 сообщил, что заявок на подготовку разрешительной документации на проектирование опор ЛЭП в районе вышеуказанных земельных участков в Департамент градостроительства городского округа Самара не поступало, проектная документация на проектирование инженерных сетей (линии электропередач) не согласовывалась, в 2019 г. от ООО «Энергобытобслуживание» в Департамент градостроительства городского округа Самара поступила на рассмотрение проектная документация «Трансформаторная подстанция столбового типа КТПС-160-6/0,4 кВ и В Л-6 кВ внешнего электроснабжения дачных участков СНТ «Старая Жила» по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. 41 км, СНТ «Старая Жила» на соответствие техническим условиям и архитектурно-планировочному заданию от 14.11.2017 № АПЗ- 524, но в связи с невыполнением сетевой организацией требований вышеуказанного архитектурно-планировочного задания в рассмотрении представленной проектной документации было отказано, также при повторном обращении ООО «Энергобытобслуживание» в январе 2020 г. в связи с выявленными замечаниями и невыполнением заявителем требований архитектурно-планировочного задания от 14.11.2017 № АПЗ-524 в рассмотрении представленной проектной документации было отказано.

Согласно письму (исх.№ 16/42-6-1 от 27.08.2020 года) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, приемная опора ЛЭП 6 кВт размещена около земельных участков с кадастровыми номерами № 63:01:0304004:685 и № 63:01:0304004:1291, что может свидетельствовать о наличии признаков самовольного занятия земельных участков, в связи с чем, Управлением Росреестра по Самарской области в адрес ООО «Энергобытобслуживание» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельных участков по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. 41 км, СНТ «Старая Жила» под размещение опор ЛЭП только при наличии правовых оснований, либо освободить земельные участки.

ООО «Энергобытобслуживание» обратилось с заявлением о выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без представления земельных участков и установления сервитута в Администрацию г.о. Самара лишь 19.08.2020 г. за сроком исполнения мероприятий по технологическому присоединению (до 30.03.2020 г.).

Объекты электросетевого хозяйства, воздушная линия входят в комплекс имущества муниципальной казны, который по договору аренды передан собственником ООО «Энергобытобслуживание», точка присоединения располагается в пределах воздушной линии, ввиду чего согласование, в том числе урегулирование вопроса по расположению электросетевого хозяйства на данном земельном участке с собственником данного объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации, не требовалось.

В соответствии с пунктом 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из пункта 16.3 следует, что стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

В силу норм, указанных в пункте 25.1 Правил, мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

ФАС России 16.05.2014 года даны разъяснения, размещенные на официальном сайте ФАС России, об урегулировании вопросов технологического присоединения с третьими лицами.

Из указанных разъяснений следует, что согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 данных правил, сетевая организация обязана самостоятельно урегулировать отношения с иными лицами, возникающими при технологическом присоединении заявителя.

Следовательно, в случае, если объекты электросетевого хозяйства, к которым предполагается осуществить технологическое присоединение объектов заявителя, не находятся в собственности сетевой организации, последняя обязана самостоятельно урегулировать отношения с третьими лицами.

В случае, если сетевая организация отказывается от урегулирования отношений, возникающих при технологическом присоединении, это может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, под неурегулированными отношениями с иными лицами следует понимать отношения, связанные непосредственно с объектами электросетевого хозяйства, к которым предполагается осуществить технологическое присоединение, а не любые гражданско-правовые отношения.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами наличие спора в части неурегулированных земельных отношений.

В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать установленные данной статьей сроки

Как видно из материалов дела, технологическое присоединение по договорам № 71/19 и № 70/19 от 29.11.2019 г. составляет 4 месяца со дня заключения договоров, а именно до 30.03.2020 г. В указанный срок ООО «Энергобытобслуживание» свои обязанности не выполнило.

Согласно п. 8 указанных договоров заявители (П-вы) обязаны после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителей, предусмотренных технологическими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий и принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией. Данный пункт договора полностью соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, изложенной в Приложении № 8 Правил технологического присоединения.

Осмотр электроустановок П-вых не был проведен по причине уклонения последних от выполнения п. 8 договоров № 71/19 и № 70/19 от 29.11.2019 г.

Решением Красноглинского районного суда г.Самары от 15.12.2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19.04.2021 года установлено, что каждая из сторон договоров частично исполнила свои обязательства, а именно уведомили друг друга о выполнении технических условий. После чего истцом (ООО «Энергобытобслуживание») неоднократно предпринимались меры к организации осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителей (ответчиков – П-вых), то есть по исполнению принятых на себя обязательств по договорам, а сторона ответчика не участвовала в осуществлении данного осмотра (обследования). Уважительных причин неучастия в осмотре (обследовании) устройств П-выми суду не представлено.

Суд нашел установленным факт неисполнения П-выми обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения в части участия в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией, что препятствовало последней исполнить свою обязанность по осуществлению проверки выполнения каждым заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям (т. 2 л.д. 166-173).

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления (определения, решения) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте.

При этом, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Однако, в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные обстоятельства, о которых заявитель заявлял на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для правильного разрешения дела, административным органом не исследованы.

Указанные обстоятельства установлены решением Самарской областного суда от 08.07.2021 года по делу № 21-915/2021, согласно которому постановление административного органа о привлечении должностного лица заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение аналогичного правонарушения признано незаконным и отменено (т. 4 л.д. 141-149) и в силу положений ст. 69 АПК РФ имеют преюдициональное значение для разрешения данного спора. Указанный судебный оставлен без изменения Постановлением Шестого кассационного суда от 21.10.2021 года и Постановлением Верховного Суда РФ от 15.03.2022 года (т. 4 л.д. 161-165, 184-186).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, вина ООО «Энергобытобслуживание» в совершении вышеуказанного административного правонарушения материалами дела не доказана.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть, как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что вменение заявителя нарушений, связанных с установкой опоры не на границе земельных участков потерпевших является также необоснованным.

В соответствии с подп. «а» п. 25.1 Правил ТП в редакции, действовавшей на момент заключения договора, точки присоединения не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Протоколом совещания о выборе согласованного варианта технических условий от 22.11.2019 года определено, что сетевая организация ставит приемную опору на границе балансовой принадлежности между участками заявителей, растущее на выбранном месте хвойное дерево выкорчевывается заявителями для последующего размещения опоры (т. 3 л.д. 10).

Впоследствии опора по просьбе заявителей (в связи с необходимостью и желанием сохранения хвойного дерева и забора) опора была установлена на расстоянии около двух метров до границ земельных участков заявителей, что подтверждается фотоматериалами (т. 3 л.д. 29-37).

Принимая во внимание, что опора установлена в определенном месте по просьбе граждан и в пределах расстояния, установленного положениями подп. «а» п. 25.1 Правил ТП в редакции, действовавшей на момент заключения договора, а также учитывая, что положения Правил ТП, действующие в момент заключения договоров на технологическое присоединение, не содержали в себе каких-либо обязательных требований к месту установки опоры (за исключением требования о невозможности установки опоры далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя) оснований полагать, что заявителем допущены нарушения Правил ТП в части установки опоры, у суда не имеется.

При этом. суд полагает необходимым отметить, что оспариваемым Постановлением заявителю вменяются в вину нарушения положений п. 16, 16.3 Правил ТП, которые не содержат в себе каких-либо обязывающих требований по вопросам установки опоры электрических сетей.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что обязанности по организацию работы по соблюдению порядка и процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии возложены непосредственно на должностное лицо заявителя – первого заместителя Генерального директора заявителя ФИО6, который также привлечен административным органом к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение аналогичного административного правонарушения, оспариваемое Постановление о привлечении юридического лица (заявителя) к административной ответственности за совершение того же административного правонарушения является незаконным и подлежит отмене.

При этом, возложив вышеуказанные обязанности на должностное лиц и наделив должностное лицо соответствующими обязанностями и правомочиями по соблюдению порядка и процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, юридическое лицо фактически приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по Самарской области от 10.12.2020 № 063/04/9.21-832/2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энергобытобслуживание» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко