Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А40-78092/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-78092/24-92-597
г. Москва
08 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

Рассмотрев в порядке ст. 18 АПК РФ в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Северо-Западного административного округа г. Москвы (123098, <...> г. Москва)

к ответчику Президенту АНО «НИИ ДПБ» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2024 г.

с участием:

согласно протоколу; 



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении президенту АНО «НИИ ДПБ» ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Ответчиком представлен отзыв.

В судебное заседание ответчик, извещенный надлежащим образом,  не явился. Суд рассматривает дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой округа проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства об использовании объектов государственной собственности АНО «НИИ ДПБ» (далее - Общество).

Установлено, что за ФГБУ «НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи» Минздрава России (далее - Учреждение) на праве оперативного управления закреплены:

-          нежилое здание по адресу: <...>, общей площадью 7271.4 кв.м, к.н. 77:08:0009010:1040 (77-77/012-77/012/008/2015-974/2 от 02.04.2015 11:45:21);

-          нежилое здание по адресу: <...>, общей площадью 1438.3 кв.м., к.н. 77:08:0009010:3286 (77-77/012-77/012/008/2015-936/2 от 02.04.2015 11:54:33).

Надзорными мероприятиями установлено, что Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по г. Москве (Арендодатель), ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского РАН с ЗАО «НПО Нарвак» (Арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, находящегося на территории г. Москвы и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № Д-30/430 от 01.08.2007 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора Арендодатель и ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского РАН передают, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: <...>, стр. 3. Площадь передаваемых в аренду помещений - 924,9 кв.м.

Согласно п. 2.1. Договора срок его действия до 20.07.2008.

Дополнительным соглашением № Д-30/431 от 01.08.2007 к Договору срок действия договора продлен до 01.07.2022.

Дополнительным соглашением № Д-30/123 от 15.04.2013 к Договору изменена площадь передаваемых в аренду помещений - 149,7 кв.м., срок действия договора продлен до 01.07.2015.

ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского РАН ликвидировано 15.04.2014. Правоприемником является Учреждение.

Дополнительным соглашением № Д-30/110-1 от 28.05.2009 к Договору установлено, что правоприемником арендатора является Общество.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Частью 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, и распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Положением о Росимуществе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», определено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы - в данном случае через ТУ Росимущества в г. Москве.

В соответствии с ч. 9 ст. 17. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости   объекта,   проводимой   в   соответствии   с   законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Согласно информации ТУ Росимущества в г. Москве согласование продления сроков Договора, заключение нового договора не осуществлялось.

Исходя из ч 2. ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч 2. ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В выписке ЕГРН на указанные объекты недвижимости отсутствуют сведения об основаниях использования Обществом государственного имущества, что свидетельствует о том, что арендованные Обществом нежилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, используется без надлежаще оформленных документов и не могут быть использованы последним, до приведения указанных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Соответственно, Общество имеет право на заключение договора аренды указанных нежилых помещений в порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а оснований считать ранее заключенный договор пролонгированным на неопределенный срок не имеется, поскольку такое право не предусмотрено действующим законодательством в части использования объектов государственной собственности.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий.

Являясь субъектом гражданских правоотношений, Общество обязано не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечивать соблюдение этих норм.

Таким образом, АНО «НИИ ДПБ» занимает нежилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, расположенные по адресу: <...> и <...>, в отсутствие на то правовых оснований, без надлежаще оформленных документов.

Также установлено, что в соответствии с протоколом конференции от 14.05.2021г. № 14/05-21 президентом АНО «НИИ ДПБ» является ФИО1.

В этой связи, в отношении президента АНО «НИИ ДПБ» ФИО1 27.03.2024 прокуратурой округа возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В связи с изложенным, 27.03.2024г. Заместителем прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, является порядок использования объекта нежилого фонда.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом понимается лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций.

Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении президента АНО «НИИ ДПБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, суд исходит из наличия состава административного правонарушения.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на должностное лицо административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно, в размере 2 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь президента АНО «НИИ ДПБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2.000 руб. 00 коп. (две тысячи рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (ГУ ФССП России по г. Москве, л/с <***>)

КБК: 32211601071019000140; ИНН: <***>; КПП: 770101001; БИК: 004525988;

ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300; кор.счет 40102810545370000003, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, УИН ФССП России 32277000240002558116.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             Ласкина С.О.