Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А56-65052/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65052/2019
31 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Черняковская М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СЗКТ Дел-Экспресс"

Заинтересованное лицо: Балтийская таможня

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10216000-113/2019 от 23.05.219

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СЗКТ Дел-Экспресс" (далее — ООО «СЗТК Дел-Экспресс», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможни (далее — заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10216000-113/2019 от 23.05.2019.

Определением суда от 14.06.2019 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 24.07.2019.

В настоящее судебное заседание возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Таможни против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

22.01.2019 таможенным представителем ООО «СЗТК Дел-Экспресс» Балтийской таможне в электронной форме представлена декларация на товары (далее - ДТ) №10216170/220119/0008211 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ №10216170/220119/0008211:

- отправитель товара: компания «Ok company s.a»;

- получатель товара, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Трэйд Аква Спорт» (195030, <...>, ИНН7806245256);

- сведения, указанные в графе 54 ДТ: ООО «СЗТК Дел-Экспресс» (местонахождение юридического лица: 192007,Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д.2, корпус 2, Литер А, пом. 5 Н, ком. 2, ИНН <***>);

- товар в контейнерах №№ APHU6646870, TGHU6175882 «инвентарь для занятия водными видами спорта, аквапалка...», в количестве 208 штук.

25.01.2019 в рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (АТД №10216120/250119/000375), в результате которого установлено, что фактическое количество товара, находящегося в контейнерах №№ APHU6646870, TGHU6175882 превышает заявленное в ДТ №10216170/220119/0008211 на 13712 штук, в связи с чем в отношении ООО «СЗТК Дел-Экспресс» возбуждено дело об административном правонарушении № 10216000-113/2019.

Экспертным заключением ЭКС ЦЭКТУ (г. Санкт-Петербург) от 15.03.2019 № 12402060/0005961 установлено, что рыночная стоимость товара на 22.01.2019 составила 3 747 383,44 руб. При этом, таможенным органом установлено, что неверное указание количества товара не повлияло на размер таможенных платежей.

По факту выявленных нарушений Таможней 25.03.2019 в отношении заявителя составлен протокол № 10216000-113/2019 об административном правонарушении, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении № 10216000-113/2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5/9 размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составляет 2 081 879,69 руб.

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке по мотивам несоразмерности назначенного административного наказания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушение КоАП РФ установлена ответственности в виде: административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2016 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 18) разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по товарной- номенклатуре, количество в штуках и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС к незаконному перемещению товаров через таможенную границу в том числе относится перемещение товаров через таможенную границу Союза с недостоверным декларированием либо с недекларированием товаров.

Согласно подпункту 35 пункта 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование — заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

На основании Инструкции по заполнению таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 (грузовые места и описание товаров) указываются сведения о декларируемом товаре, в том числе сведения о наименовании (торговом, коммерческом или ином традиционном наименовании) товара, количественном и качественном составе декларируемого товара.

В рассматриваемом случае Общество представило к таможенному декларированию ДТ №10216170/220119/0008211, в которой товар «инвентарь для занятия водными видами спорта: аквапалка...» был задекларирована в меньшем количестве, а именно на 13712 штук. При этом, в ходе административного расследования и в суде Общество указало, что в данном случае расхождение в количестве товара было обусловлено тем, что была допущена техническая ошибка при заполнении декларации и количество комплектов товаров было указано в качестве штук (в то время как в комплект входит несколько штук товаров). Между тем, как было указано выше, данное обстоятельство не привело к увеличению веса товара и не повлияло на размер таможенных платежей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в бездействии ООО «СЗТК Дел-Экспресс», выразившемся в недекларировании по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является таможенный представитель.

В соответствии с подпунктом 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

ООО «СЗТК Дел-Экспресс» является таможенным представителем (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 0742/02 от 13.11.2018). Между ООО «СЗТК Дел-Экспресс» и ООО «Трэйд Аква -Спорт» заключен договор на оказание услуг таможенного представителя. В рамках указанного договора ООО «СЗТК Дел-Экспресс» подало в таможенный орган ДТ №10216170/220119/0008211 в отношении товаров, находящихся в контейнерах №№ APHU6646870, TGHU6175882, в котором обнаружено расхождение по колличеству.

Данные обстоятельства в их совокупности указывают на то, что ООО «СЗТК Дел-Экспресс» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Общество, выступая в качестве декларанта, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, порядка декларирования и таможенного оформления товаров, однако заявитель не проявил должной заботливости и осмотрительности, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2019 в Таможню поступило обращение Общества, в котором признана вина в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Также вина в совершенном правонарушении признана Обществом в уточнении к заявлению.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих суду применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначения штрафа.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что Общество привлекается к административной ответственности впервые, что не оспаривалось представителем Таможни. Заявитель относится к субъектам малого предпринимательства и назначение штрафа даже в минимальном размере по данной статье является серьезным обременением, правонарушение было совершено не умышленно и не привело к увеличению веса товара и не повлияло на размер таможенных платежей.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, а также при отсутствии имущественного ущерба, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Балтийской таможни от 23.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-113/2019 в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Черняковская М.С.