Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А05-5883/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5883/2024
г. Архангельск
23 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Архангельского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (ОГРН <***>; адрес: 163001, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/372 от 03.05.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>; адрес: 196247, <...>, литер А, помещ. 16Н),

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Скат» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>, помещ. 8 (2 этаж),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2023, от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, от ПАО «Россети Северо-Запад» – ФИО3 по доверенности от 29.02.2024, от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Скат» - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Архангельского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/372 от 03.05.2024 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», сетевая организация) и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Скат» (далее – управляющая организация).

Инспекция представила копии материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых в удовлетворении требований просила отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв Инспекции и дополнительные пояснения к заявлению.

ПАО «Россети Северо-Запад» представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

Определением от 07.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель административного органа с требованием заявителя не согласился, представитель ПАО «Россети Северо-Запад» поддержал позицию заявителя.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, заявитель является ресурсоснабжающей организацией и гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Архангельска.

По обращению жителя дома № 5 по пр-ту Московский в г. Архангельске (далее - МКД) на основании решения от 04.04.2024 № 09-01/119 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в части соблюдения Обществом обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению.

В ходе проверки Инспекцией 05.05.2024 установлено нарушение Обществом пункта 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: в МКД в период с 05 час. 50 мин. 26.02.2024 по 16 час. 50 мин. 27.02.2024 отсутствовало электроснабжение по причине аварийной ситуации на наружных сетях электроснабжения, при этом превышена допустимая продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 05.04.2024 № 09-08/109. Акт проверки направлен заявителю регистрируемым почтовым отправлением и получен Обществом 08.04.2024.

Общество представило возражения на акт проверки.

Инспекция сочла, что выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность, в связи с чем 19.04.2024 государственным жилищным инспектором ФИО4 в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО1 в отношении заявителя составлен протокол № 09-14/393 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу защитник с вменяемым нарушением не согласился.

Копия протокола вручена защитнику 19.04.2024, а также направлена Обществу регистрируемым почтовым отправлением и получена им 23.04.2024.

03.05.2024 и.о. руководителя Инспекции ФИО5 по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО1 вынесла постановление о назначении административного наказания № 09-16/372, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

В постановлении Обществу вменено в вину то, что, являясь ресурсоснабжающей организацией по электроснабжению, оно нарушило требования пункта 9 Приложения № 1 Правил № 354 (в доме № 5 по пр-ту Московский в г. Архангельске в период с 05 час. 50 мин. 26.02.2024 по 16 час. 50 мин. 27.02.2024 отсутствовало электроснабжение по причине аварийной ситуации на наружных сетях электроснабжения), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором, не оспаривая факт перерыва в электроснабжении и его продолжительность, указало, что обязательства по поставке электрической энергии до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома исполнены заявителем в полном объеме.

Исполнителем коммунальной услуги в отношении МКД является управляющая компания, которая в соответствии с действующим жилищным законодательством в зимнее время должна своевременно осуществлять очистку кровли дома от снега и наледи.

Вместе с тем, отсутствие электроснабжения в МКД было вызвано обрывом самонесущего изолированного провода от стены МКД в результате схода снега с крыши. При этом, провести аварийно-восстановительные работы незамедлительно не представлялось возможным по причине наличия на крыше МКД большого пласта снега.

Полагает, что нарушение режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению МКД произошло ввиду аварийной ситуации, возникшей вследствие неудовлетворительной работы управляющей компании по содержанию общего имущества МКД.

В дополнительных пояснениях к заявлению Общество указало, что на управляющей компании лежит обязанность обеспечивать надлежащее состояние внутридомовой системы электроснабжения (начиная от вводных изоляторов на стене жилого дома) с целью недопущения аварийных ситуаций в электрической сети.

Сход снега спровоцировал аварийную ситуацию на границе раздела наружных и внутридомовых электрических сетей МКД, следовательно, довод Инспекции о том, что аварийная ситуация произошла именно на наружных сетях, является несостоятельным.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области» государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере жилищных отношений.

Сказанное означает, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения признаются в числе прочих лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействия) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу части 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); исполнитель коммунальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлено, в числе прочего, электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу абзаца 2 пункта 98 Правил № 354 требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг приведены в Приложении № 1 к данным правилам.

Согласно пункту 9 Приложения № 1 Правил № 354 должно быть обеспечено круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающая организация (подпункт «в» пункта 9).

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы.

Вопреки доводу Общества, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может нести ответственность за нарушение требований этих Правил.

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, управлению изменением режима потребления электрической энергии, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

За исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 31 Правил № 354).

Исходя из положений пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности за состояние и обслуживание электроустановок.

В силу пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, точка поставки на розничном рынке - это место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

По смыслу приведенных норм, граница балансовой принадлежности устанавливается на внешней стене МКД, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности. Внешние инженерные сети не являются общим имуществом собственников.

Сетевая компания в отзыве на заявление также ссылалась на приведенные нормы права.

С учетом изложенного, зоной ответственности управляющей организации являются только внутридомовые электрические сети.

В свою очередь, Общество является лицом, ответственным за бесперебойное круглосуточное электроснабжение жителей спорного МКД до наружной проекции стены здания, то есть до внутридомовых сетей МКД, в том числе вне зависимости от факта перехода собственников помещений в доме на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из материалов дела, электроснабжение МКД осуществляется от воздушной линии ВЛ-137/2, граница балансовой принадлежности определена на изоляторах на стене жилого дома по контактным соединениям проводов ответвления от опоры № 2 ВЛ-0,4 кВ 137/2 и ввода в МКД (акт разграничения балансовой принадлежности сторон № 15-09198А-ОМ/16, сообщение ПАО «Россети Северо-Запад» от 20.03.2024).

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что в МКД в период с 05 час. 50 мин. 26.02.2024 по 16 час. 50 мин. 27.02.2024 отсутствовало электроснабжение.

Согласно сообщению ПАО «Россети Северо-Запад» перерыв в электроснабжении произошел по причине обрыва самонесущего изолированного провода от стены МКД. Следовательно, отсутствие электроснабжения вызвано аварийной ситуацией на наружных сетях, то есть в зоне ответственности Общества.

С учетом продолжительности времени отсутствия электроснабжения в МКД (более 24 часов подряд), Инспекция пришла к верному выводу о нарушении Обществом требований пункта 9 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом документарной внеплановой проверки, жалобой жильца, договором энергоснабжения, сообщением сетевой организации, иными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводу Общества, причины обрыва электрического кабеля правового значения не имеют, поскольку оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности не за прекращение электроснабжения, а за превышение продолжительности перерыва в электроснабжении.

В свою очередь, доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований пункта 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, равно как и неустранимые сомнения в виновности заявителя, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Содержание оспариваемого постановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административным органом были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы условия для защиты заявителем своих прав и законных интересов.

Порядок и сроки проведения документарной проверки Инспекцией соблюдены, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и влекущих недействительность результатов проверки, при ее проведении не допущено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, при его составлении соблюдены положения статьи 28.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом.

Оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям. Кроме того, в результате бездействия заявителя нарушены права и законные интересы граждан, вынужденных для защиты обращаться с жалобами в контролирующие органы.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей, то есть в минимальном размере.

Назначенное административное наказание является справедливым, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку согласно открытым данным онлайн-сервиса «Картотека арбитражных дел» правонарушение совершено не впервые, а также влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан (статья 3.4 КоАП РФ).

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2024 № 09-16/372 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов