Постановление от 3 апреля 2019 г. по делу № А79-2606/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир


«03» апреля 2019 года Дело № А79-2606/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.04.2019.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики- Чувашии от 27.12.2018 по делу № А79-2606/2018, принятое судьей Афанасьевым А.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» о признании незаконным решения Прокуратуры Калининского района города Чебоксары от 22.03.2018 № 347ж-2018, и о признании незаконными действий Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары.

В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры Калининского района города Чебоксары – ФИО2 по доверенности от 18.03.2019 № 8-21-2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в ходатайстве от 26.03.2019 № 24 (входящий № 01АП-1381/19 от 27.03.2019) просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики – надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Во исполнение приказа Министра внутренних дел по Чувашской Республике от 20.12.2016 № 1756 в рамках оперативно-профилактического мероприятия «По пресечению незаконного оборота фальсифицированной спиртосодержащей продукции», а также с целью выявления нарушений в сфере оборота алкогольной продукции 07.02.2018 инспекторами Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики был проведен рейд по выявлению фактов реализации несовершеннолетним спиртосодержащей и алкогольной продукции.

В ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий 07.02.2018 в 17 час. 39 мин. в кафе «Горилка», принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» (далее - Общество), расположенном по адресу: <...>, был выявлен факт реализации спиртосодержащей продукции, а именно шампанского «Российское достояние» объемом 0,75 л., с содержанием этилового спирта 8%, в стеклянной таре темного цвета, несовершеннолетнему лицу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данному факту 08.02.2018 начальником Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2.1 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении продавца-кассира Общества ФИО4 12 марта 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.07.2018 прекращено производство по делу №5-467-2018/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 продавца-кассира кафе «Горилка».

Общество не согласилось с действиями сотрудников полиции, совершенными при проведении внеплановой проверки 07.02.2018 в кафе «Горилка», расположенного по адресу: <...>, обратилось с жалобой в прокуратуру Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения жалобы Общества, прокуратура Калининского района Чувашской Республики сообщила, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено. Результаты рассмотрения жалобы Общества отражены в письме от 22.03.2018 №347ж-2018.

Общество не согласившись с действиями сотрудников Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики по проведению внеплановой проверки в кафе «Горилка», расположенного по адресу: <...> решением прокуратуры Калининского района города Чебоксары об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования, указанного в письме от 22.03.2018 № 347ж-2018 обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании их незаконными.

Решением от 27.12.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано. Производство по заявлению Общества о признании незаконным решения прокуратуры Калининского района города Чебоксары от 22.03.2018 №347ж-2018 прекращено.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что сотрудниками полиции нарушены требования статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По мнению заявителя апелляционной жалобы, действия сотрудников полиции проводились несанкционированно, Обществу не предоставили возможности в письменном виде выразить мнение относительно проводимой внеплановой проверки. До настоящего времени не предоставлен результат (итог) проведенной внеплановой проверки.

Общество также не согласно с выводами суда о неподведомственности спора арбитражному суду.

Прокуратура Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары в отзыве на апелляционную жалобу, поступившем в суд после проведения судебного заседания, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 26). Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания несовершеннолетним не допускается. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя (статья 16).

В ходе проверки сотрудниками административного органа 07 февраля 2018 года в 17 час. 39 мин. был выявлен факт реализации спиртосодержащей продукции несовершеннолетнему лицу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в кафе «Горилка», расположенном по адресу: <...> продавцом-кассиром указанного кафе ФИО4, а именно шампанского «Российское достояние» объемом 0,75 л., с содержанием этилового спирта 8%, в стеклянной таре темного цвета.

Факт продажи ФИО4 шампанского «Российское достояние» объемом 0,75 л., с содержанием этилового спирта 8% ФИО3, не достигшему восемнадцати лет, подтверждается объяснениями самого покупателя ФИО3

Согласно пунктам 1, 2, 11 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) на полицию, наряду с иными, возложены следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (пункт 1); прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2); пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 11).

Подпунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия по проверке заявлений, выявлению административных правонарушений и составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены к подведомственности полиции.

В соответствии со статьей 13 Закона о полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей сотрудникам полиции предоставляются следующие права: в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Согласно подпунктам 1.4.3 и 1.4. пункта 1 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 №685, в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дело об административном правонарушении по части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено начальником ОП № 2 УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики; протокол об административном правонарушении по названной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен инспектором ОДН ОУУП ОП № 2 УМВД России по г. Чебоксары ФИО5

Осмотр помещения Общества в доме 33 по ул. Декабристов города Чебоксары произведен инспекторами ОДН ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Чебоксары в присутствии двух понятых, по данному факту был составлен протокол осмотра помещения от 07.02.2018. Также у продавца-кассира ФИО4, наряду с указанным, у лиц, находящихся в помещении, были отобраны письменные объяснения.

Судом не установлено со стороны сотрудников полиции нарушений норм законодательства в области административных правоотношений, а также регулирующих права и обязанности сотрудников полиции.

Действия вышеуказанных сотрудников полиции по проведению осмотра помещений Общества, составлению протокола осмотра места происшествия от 07.02.2018 соответствуют нормам законодательства, их регулирующих.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемые действия сотрудников полиции произведены в соответствии с положениями статей 12, 13 Закона о полиции и требованиями статей 27.1, 27.10, 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, по осмотру помещения, возбуждению дела об административном правонарушении, составлению протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 09.02.2018 Общество обратилось в прокуратуру Чувашской Республики с жалобой на незаконные действия сотрудников Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары ФИО5, ФИО6 по проведению внеплановой проверки в кафе «Горилка», расположенного по адресу: <...>, указав о рассмотрении данной жалобы по существу, провести прокурорскую проверку по факту вмешательства в предпринимательскую деятельность Общества и привлечь вышеуказанных сотрудников полиции к ответственности.

заместителем прокурора Калининского района города Чебоксары 22 марта 2018 года данная жалоба Общества рассмотрена и по результатам его рассмотрения заявителю дан письменный ответ № 347ж-2018, в соответствии с которым оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

Таким образом, из материалов дела следует, что предметом спора по настоящему делу является законность решения должностного лица прокуратуры при исполнении обязанности по надзору за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

При этом из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1 Федерального закона № 2202-1 следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела жалоба Общества была рассмотрена в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы права.

Оспариваемый ответ дан заместителем прокурора Калининского района города Чебоксары в соответствии с приведенными положениями Федерального закона № 2202-1 и не затрагивает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, а следовательно, не порождает экономического спора.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что данный спор арбитражному суду неподведомственен, соответствует материалам дела. Данных, свидетельствующих о том, что Обществом оспариваемое письмо прокуратуры Калининского района города Чебоксары от 22.03.2018 № 347ж-2018 обжаловалось в суде общей юрисдикции, в материалах дела не имеется.

Таким образом, производство по делу № А79-2606/2018 в части заявления Общества, предметом спора по которому является обжалование решения должностного лица прокуратуры, обоснованно прекращено судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду в силу положений статей 27 и 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам Общества.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Обществу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики- Чувашии от 27.12.2018 по делу № А79-2606/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 25.01.2019 № 51.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова


Т.А. Захарова