Решение от 24 января 2020 г. по делу № А41-54460/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54460/19
24 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ОТРАДА-СПА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.06.2007, юридический адрес: 143442, Московская область, г. Красногорск, <...>, 4-ый этаж комната 13)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.1996, юридический адрес: 143500, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

о признании незаконным уведомления от 16.05.2019 г. № 1.2.6/1847 об отказе в предоставлении государственной услуги; об обязании предоставить государственную услугу "Установление сервитута"

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по дов. №. б/н от 06.08.2019 г. паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по дов. № 1.2.5/1915 от 02.04.2019, паспорт РФ.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОТРАДА-СПА" (далее - ООО "ОТРАДА-СПА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным уведомление от 16.05.2019 г. № 1.2.6/1847 об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление сервитута";

- обязать Администрацию предоставить в интересах ООО "ОТРАДА-СПА" государственную услугу "Установление сервитута" в отношении земельного участка (согласно графической схеме) в границах характерных точек координат, а именно:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

482120,89

2176590,09

2
482119,62

2176579,85

3
482119,46

2176578,88

н1

482117,20

2176568,42

н2

482149,39

2176505,30

н3

482166,67

2176500,05

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявитель заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные не требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что заявитель на основании разрешения на строительство от 11.01.2019 г. № RU50-11-12802-2019 осуществляет строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с гостиницей и спортивно-оздоровительного центра на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0020301:40 и 50:11:0020301:100.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:40 принадлежит заявителю на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:100 принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 29.12.2010 г. № 512.

В целях размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 50:11:0020301:100 между заявителем и заинтересованным лицом заключено Соглашение об установлении сервитута земельного участка от 30.08.2016 г. № 3-С, сроком на 30 (тридцать) месяцев, в отношении земельного участка площадью 1240 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, сельское поселение Отрадненское, п. Отрадное.

В ответ на обращение заявителя о продлении срока действия соглашения об установлении сервитута, администрация письмом от 19.11.2018 г. № 1.2.6-80/5317 сообщила о необходимости формирования земельного участка и подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В дальнейшем письмом от 16.05.2019 г. № 1.2.6/1847 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1118 кв.м и установлении сервитута.

Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута); сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута; обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

В соответствии с положениями статьи 39.23 Земельного кодекса РФ, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с указанными нормами сервитут может быть установлен по требованию лица, нуждающегося в пользовании чужим земельным участком только в том случае, если у него отсутствуют иные возможности использования принадлежащего ему имущества, в частности земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.25 Земельного кодекса РФ, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать: 1) кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установить сервитут; 2) учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут, за исключением случая установления сервитута в отношении всего земельного участка или случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи; 3) сведения о сторонах соглашения; 4) цели и основания установления сервитута; 5) срок действия сервитута; 6) размер платы, определяемой в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; 7) права лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, в целях обеспечения которой установлен сервитут; 8) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, вносить плату по соглашению; 9) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием.

В силу положений пункта 1 статьи 39.26 Земельного кодекса РФ, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории.

В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута. Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

Следовательно, предметом сервитута может быть земельный участок прошедший государственный кадастровый учет, либо часть указанного земельного участка согласно прилагаемой схеме границ сервитута на кадастровом плане территории.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2009 года N 1464-О-О, закрепленное в статье 82 АПК РФ право лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о назначении экспертизы является дополнительной процессуальной гарантией их конституционного права на судебную защиту, поскольку предоставляет возможность обосновать правомерность занимаемой ими позиции по делу в случае, когда для этого необходимы специальные знания в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

В соответствии со статьей 82 АПК РФ по ходатайству истца определением 15 октября 2019 года была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «РУМБ» ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Имеется ли непосредственный въезд (выезд) с земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020301:40 и 50:11:0020301:100 на автомобильные дороги общего пользования, а также граничат ли указанные земельные участки с землями общего пользования;

2. В том случае, если исследуемые земельные участки граничат с землями общего пользования (дорогами общего пользования), через которые в настоящий момент проезд (проход) не представляется возможным, то указать причину невозможности проезда (прохода) через земли общего пользования;

3. В том случае, если не имеется непосредственного въезда (выезда) с земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020301:40 и 50:11:0020301:100 на автомобильные дороги общего пользования (земли общего пользования), то определить возможные (с технической точки зрения и с точки зрения безопасности дорожного движения) варианты круглогодичного проезда (въезда/выезда) транспортных средств с дорог общего пользования к данным земельным участкам через земельные участки сторонних (смежных) землепользователей, указав наиболее оптимальные возможные пути проезда (с приложением графического материала и указанием координат), в том числе с точки зрения обременения прав собственника земельного участка, в отношении которого может быть установлен сервитут, и возможности использования данного земельного участка по целевому назначению.

В соответствии с выводами эксперта в экспертном заключении, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:40 не граничит с землями общего пользования. Доступ (въезд/выезд) на участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:100.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:100 граничит с землями общего пользования в южной части. Доступ (въезд/выезд) на участок с кадастровым номером 50:11:0020301:100 осуществляется с юго-запада через земельный участок неразграниченной государственной собственности.

Доступ (въезд/выезд) на участок с кадастровым номером 50:11:0020301:100 с дороги общего пользования в момент проведения экспертного обследования невозможен, потому что южная часть участка, выходящая на дорогу общего пользования перекрыта пандусом.

Непосредственный въезд (выезд) с земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:40 на автомобильную дорогу общего пользования необходимо использовать земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:100, так как этим участок фактически представляют собой единое землепользование.

Для непосредственного въезда (выезда) с земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:100 на автомобильную дорогу общего пользования экспертом предложен вариант проезда по землям неразграниченной государственной собственности, через который в настоящее время и осуществляется проезд.

При этом из заключения экспертов следует, что земельный участок, в отношении которого необходимо установить сервитут относится к землям общего пользования.

Заинтересованное лицо, отказывая заявителю в заключении соглашения об установлении сервитута, сослалось на сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 06.05.2019 года № 63-З, из которого также следует, что испрашиваемый для установления сервитута земельный участок в соответствии с документами территориального планирования относится к землям общего пользования.

В соответствии с действующим законодательством земли общего пользования имеют свободный доступ и используются, в том числе для проезда и прохода.

В данном случае установление сервитута на земельный участок общего пользования для осуществления проезда и прохода через него не требуется, поскольку данный проезд и проход не может быть ограничен.

Поскольку, согласно фактическим обстоятельствам дела, у истца в настоящее время имеется возможность подъезда к своему земельному участку через земли общего пользования, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков