Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А01-2666/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2666/2017
г. Майкоп
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Полный тест решения изготовлен 26 декабря 2017 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-2666/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп) к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп», администрации муниципального образования «Город Майкоп», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третье лицо: Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата РосРеестра по Республике Адыгея» о признании незаконным решения администрации, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

от Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО2 (доверенность в деле),

от администрации муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО3 (доверенность в деле),

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО4 (доверенность в деле),

от третьего лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (далее – ООО «Ремстройсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп», администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным решения администрации.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.12.2017 к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп», предварительное судебное заседание назначено на 20.12.2017.

В предварительное судебное заседание представитель третьего лица не явился, до начала заседания направил ходатайство о слушании дела в его отсутствие.

В судебном заседании суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в соответствии с п.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно которому если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Город Майкоп» указал на то, что заявитель не обосновал в какую именно документацию нужно внести изменения.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» возражала на требования заявителя, полагала, что данный спор можно было разрешить во внесудебном порядке.

Представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» требования заявителя не признала.

В судебном заседании открытом 20.12.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 20.12.2017 до 17 часов 00 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Ремстройсервис» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в соответствии с заключенным договором от 11.01.2016 года о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заявитель приобрел все права и обязанности в отношении земельных участков:

- по договору аренды земельного участка № 001996 от 28.02.2012 в отношении земельного участка, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:08:0513013:1802, площадью 2 130 кв. м, расположенного по адресу: РА, <...>, зарегистрированного в Майкопском городском отделе Федеральной службы, кадастра и картографии по Республике Адыгея за №01-01-01/100/2012-959 от 03.03.2012;

- по договору аренды земельного участка № 001640 от 12.07.2011 в отношении земельного участка, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:08:0513013:122, площадью 229 кв. м, расположенного по адресу: РА, <...>/1, зарегистрированного в Майкопском городском отделе Федеральной службы, кадастра и картографии по Республике Адыгея за №01-01-01/026/2011-959 от 10.08.2011;

- по договору аренды земельного участка № 001633 от 11.07.2011 в отношении земельного участка, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:08:0513013:125, площадью 720 кв. м, расположенного по адресу: РА, <...>, зарегистрированного в Майкопском городском отделе Федеральной службы, кадастра и картографии по Республике Адыгея за №01-01-01/026/2011-948 от 10.08.2011.

В соответствии с пунктом 4.2 договора ООО «Ремстройсервис» приняло на себя обязательства осуществить строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома.

Письмом от 16.06.2016 исх. № 2360 ООО «Ремстройсервис» было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки с разрешенным использованием - «для строительства многоэтажного жилого дома».

Данный отказ был обжалован в Арбитражный суд Республики Адыгея. Решением Арбитражного суда РА по делу № А01-148/2016 было вынесено решение, согласно которому отказ Администрации муниципального образования «Город Майкоп» в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома был признан незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.08.2016 была исправлена описка и в кадастровом паспорте № 0100/401/2014-102664 от 02.09.2014 восстановлена запись о разрешении строительства на земельном участке трехэтажного многоквартирного дома.

Земельный участок, предоставленный заявителю для строительства трехэтажного многоквартирного дома после внесенных изменений, отнесен к зоне Ж-ОЖ - «зона многоэтажной жилой застройки».

В соответствии с ранее выданным разрешением, ООО «Ремстройсервис» осуществляет строительство трехэтажного многоквартирного дома со встроенными помещениями на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0513013:1802 площадью 2130 кв. м, расположенного по адресу: <...> и земельном участке с кадастровым номером 01:08:0513013:122 площадью 229 кв. м, расположенного по адресу: <...>/1.

30.08.2017 заявитель обратился в Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» с заявлением исх. № 58 о внесении соответствующих изменений в разрешительную документацию, которыми ООО «Ремстройсервис» было бы предоставлено право строительства 5-этажного многоквартирного дома на выше указанных земельных участках.

Письмом № 12652 от 28.09.2017 заявителю отказано о внесении изменений в разрешительную документацию, с указанием на то, что изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора, и невозможно без изменения такого договора, а арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Комитет, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования по выбору.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения в Арбитражный суд Республики Адыгея.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея в решение №377-рс от 28 октября 2011 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп» (с изменениями и дополнениями)» внесены существенные изменения в градостроительный регламент, который определяет правовой режим земельных участков и всего, что находится на участке и используется в процессе их застройки (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ – далее ГрК РФ).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6-9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

В пункте 3 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков урегулирован в статье 33 ГрК РФ, согласно пункту 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Данные положения отражены в пункте 10 статьи 1 Правил землепользования и застройки МО «Город Майкоп», который устанавливает, что настоящие Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории муниципального образования «Город Майкоп».

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность ограничения права собственника земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся в его собственности объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно внесенным в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп» изменениям и дополнениям в статью 33 пункта 7.1 классификатор вида [2.5] в зоне Ж-ОЖ, где ООО «Ремстройсервис» в настоящее время осуществляет строительство, минимальное количество надземных этажей зданий составляет 5 этажей.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), исходя из статей 5 и 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

С учетом приведенных норм надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из изложенного, суд находит отказ Комитета по имущественным отношениям Муниципального образования «Город Майкоп» №12652 от 28.09.2017, нарушающим права и законные интересы заявителя незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:


признать отказ Комитета по имущественным отношениям Муниципального образования «Город Майкоп» №12652 от 28.09.2017 на строительство пятиэтажного многоквартирного дома незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Майкоп» изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:08:0513013:1802 площадью 2130 кв. м, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 01:08:0513013:122 площадью 229 кв. м, расположенного по адресу: <...>/1 с «для строительства трехэтажного многоквартирного дома» и «для строительства предприятия по оказанию бытовых услуг» на «для строительства пятиэтажного многоквартирного дома».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» внести соответствующие изменения в разрешительную документацию застройщика – Общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис».

Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 01:08:0513013:1802 площадью 2130 кв. м, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 01:08:0513013:122 площадью 229 кв. м, расположенного по адресу: <...>/1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Шебзухов З.М.