Решение от 17 января 2020 г. по делу № А12-44500/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-44500/19
город Волгоград
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (Облстройнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.12.2019 №43,

от ответчика – ФИО2, приказ № 01-к от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (далее – ООО «ПрогрессСтрой», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «ПрогрессСтрой» представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «ПрогрессСтрой» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард-инвест" (далее - Застройщик) на срок до 20.04.2020 выдано разрешение на строительство № RU 34-Ru 34301000-5131-2017 объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе Волгограда", расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Ворошиловский район, ул. Баррикадная, 1 (далее - Объект).

19.05.2017 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение от 17.05.2017 о начале строительства Объекта.

Приказом Инспекции от 19.09.2017 № 1781 "О назначении должностных лиц инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г. Волгограда", изданного взамен приказа от 23.05.2017 № 891 "О назначении сотрудников инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области для осуществления государственного строительного надзора объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г. Волгограда", в качестве лиц, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, были назначены старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО3 и консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4.

Согласно договору на выполнение подрядных работ от 28.12.2017 №28/12- 2017, заключенному между Застройщиком, техническим заказчиком Обществом с ограниченной ответственностью "Эпрон" и Обществом с ограниченной ответственностью "ПрогрессСтрой" (далее - Общество), Общество выполняет работы по устройству фундаментных плит секции 1, 2, 3 здания Объекта в качестве подрядчика.

Инспекцией были проведены внеплановые выездные проверки деятельности ООО "ПрогрессСтрой", осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенных проверок Обществу неоднократно выдавались предписания (от 22.02.2018 № 87, от 17.07.2018 № 353, от 09.10.2018 № 503, от 12.02.2019 № 39), за неисполнения которых ООО "ПрогрессСтрой" привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2018 по делу № А12-28319/2018, от 14.02.2019 № А12-45050/18, от 30.05.2019 № А12-11448/2019, от 31.07.2019 № А12-23550/2019).

По результатам проведения в период с 20.05.2019 по 24.05.2019 внеплановой выездной проверки на Объекте (акт проверки от 24.05.2019 № 179), выявлены нарушения требований проектной документации шифр 010-17-КР об устранении которых ООО "ПрогрессСтрой" выдано предписание от 24.05.2019 № 180 со сроком устранения 01.08.2019.

Проведение Инспекцией выездной проверки исполнения предписания от 24.05.2019 № 180, выданного ООО "ПрогрессСтрой" об устранении нарушений допущенных при строительстве Объекта на основании приказа Инспекции от 02.08.2019№ 997 не представилось возможным в связи с отсутствием при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, что было зафиксировано в акте проверки от 08.08.2019 № 289.

Обществу было выдано новое предписание от 08.08.2019 № 291 об устранении нарушений при строительстве Объекта с новым сроком устранения 01.11.2019.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 08.08.2019 № 291 в Инспекцию не поступало.

В установленный в предписании от 08.08.2019 № 291 срок документы, подтверждающие устранение нарушений, от Общества не поступали, срок исполнения указанного предписания не продлевался.

В связи с этим Инспекцией издан приказ от 22.10.2019 № 1464 о проведении внеплановой выездной проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 08.08.2019№ 291; лицом, уполномоченным на осуществление проверки был назначен старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду ФИО3.

По результатам проведенной 05.11.2019 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 05.11.2019 с 09-15 до 10-30), на основании приказа Инспекции от 22.10.2019 № 1464 установлено, что нарушение, указанное в п.1 предписания от 08.08.2019 № 291 не устранено, предписание не исполнено.

Согласно листа 2 (графическая часть) проекта 010-17-КР, имеющего положительное заключение экспертизы от 24.03.2017 № 34-2-1-3-0061-17 расстояние между осями арматурных стержней выпусков предусмотрено: для стен толщиной 250 мм - 150 мм; для стен 350 мм - 250 мм; для стен 500 мм — 400 мм. Несущие элементы конструкций и их толщины обозначены на листе 13 проекта 010-17-КР. Произведены замеры расстояний арматурных выпусков на 6 участках в осях Б-Е/1 предусмотренных для сопряжения стены толщиной 500 мм. Замеры производились от наружной грани одного ряда до внутренней грани другого ряда парных стержней, что фактически соответствует осям арматурных стержней. В ходе замеров установлен диапазон размеров от 360 мм до 372 мм вместо предусмотренного проектом 400 мм. Произведены замеры расстояний арматурных выпусков на 6 участках в осях 1-4/Д, 3-4/Г и В-Г/6-7 (левее оси 7 на 2990 мм), предусмотренных для сопряжения стен толщиной 250 мм. Замеры производились аналогично описанному выше. В ходе замеров установлен диапазон размеров от 110 мм до 120 мм вместо предусмотренного проектом 150 мм.

Пунктом 1 предписания от 08.08.2019 № 291 предписывалось выполнить в соответствии с проектной документацией. В ходе проверки установлено, что фактически работы по устранению нарушений, указанных в пункте № 1 предписания не производились, что подтверждается фототаблицей. Изменения в проект в части увеличения защитных слоев арматуры (либо уменьшения расстояний между рядами арматурных стержней стен) не вносились.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 05.11.2019 № 443, составленном в отношении Общества, который направлен Обществу заказным письмом от 06.11.2019 № 27-03/4502 (почтовый идентификатор № 40006640160485) по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также по адресу электронной почты ps.s.2015@yandex.ru.

В связи с неисполнением предписания от 08.08.2019 №291 в отношении ООО "ПрогрессСтрой" 20.11.2019 старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ПрогрессСтрой» состава вменяемого правонарушения.

Общество в качестве возражений на требования Инспекции указывает, что выполняло строительные работы в соответствии с рабочей документацией, переданной ему техническим заказчиком; иной документации Обществу не передавалось.

Изложенные в отзыве доводы ООО «ПрогрессСтрой» суд считает необоснованными.

В предмет государственного строительного надзора, установленный ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсКРФ), входит в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Общие требования к осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства установлены ст. 52 ГсК РФ.

Так, согласно ч. 4 указанной статьи, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Ч. 6 ст. 52 ГсКРФ устанавливает обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, как следует из приведенных норм права, при проведении проверки в рамках государственного строительного надзора должностные лица Инспекции проверяют в том числе соблюдение лицом, осуществляющим строительство, обязанности по соблюдению в процессе строительства требований проектной документации, которая должна быть передана такому лицу застройщиком до начала строительства.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГсК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение о составе разделов проектной документации), в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. При этом решения, содержащиеся в рабочей документации, не могут противоречить решениям, содержащимся в проектной документации.

Как следует из ч. 7 ст. 52 ГсК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Таким образом, проверка соответствия выполняемых работ проектной документации входит в предмет государственного строительного надзора. В свою очередь, нормы ГсК РФ обязывают лицо, осуществляющее строительство, осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

В производстве арбитражного суда Волгоградской области находилось дело № А12-44629/2018 по исковому заявлению Общества к ООО "Авангард-инвест" о расторжении договора подряда, взыскании денежных средств. Инспекция была привлечена к участию в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01.10.2019 по делу № А12-44629/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Основанием для вынесения данного решения послужил вывод суда о нарушении Обществом требований проектной документации при производстве работ по строительству Объекта.

В решении суда указано следующее: "Рабочая документация, призванная детализировать в текстовой форме, рабочих чертежах, спецификациях оборудования и изделий архитектурные, технические и технологические решения, содержащиеся в проектной документации, не подлежит обязательной экспертизе и должна в полной мере соответствовать основным решениям, принятым в проектной документации.

Иными словами, технологической основой, содержащей принципиальные требования, которые должны быть реализованы в процессе строительства объекта, является проектная документация, прошедшая обязательную экспертизу.

Наличие, либо отсутствие у истца иной рабочей документации, ни при каких обстоятельствах не может свидетельствовать о возможности отступления от требований, изложенных в проектной документации, прошедшей обязательную экспертизу".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.10.2019 по делу № А12-44629/2018 оставлено без изменения.

Согласно п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обязанность Общества осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, а также факт нарушения им требований проектной документации установлены вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Волгоградской области по делам №№ А12-45050/2018, А12-11448/2019 и А12-23550/2019 о привлечении ООО «ПрогрессСтрой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАПРФ за неисполнение предписаний Инспекции, а также решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-44629/2018.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «ПрогрессСтрой» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «ПрогрессСтрой» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание неоднократное совершение ООО «ПрогрессСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Волгоградской области.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143900, <...>; 10.12.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения об изменении места нахождения: Волгоградская область, Ленинский район, г.Ленинск, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 26.12.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор, ИНН <***>, КПП 346001001, л/с <***>, р/с <***>; банк получателя: Отделение Волгоград, г. Волгоград; БИК 041806001, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18701000; назначение платежа – административный штраф с указанием даты судебного акта и номера дела).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова