Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А57-5995/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5995/2021
01 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Тандер», г. Краснодар

заинтересованные лица:

1. Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

2. Управление муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным предписания Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» за № 60/55 от 02.02.2021 в части требований о демонтаже вывесок с использованием баннерной ткани и уборки прилегающей территории торгового комплекса (за пределами границ земельного участка, принадлежащего АО «Тандер»)

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.10.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 29.04.2021, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области заявлением, с учетом уточнений принятых судом к рассмотрению, о признании незаконным предписания Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования «Город Саратов» за № 60/55 от 02.02.2021 в части требований устранить до 16 февраля 2021 нарушения: 1) являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:050395:39, а также собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:050395:282), в нарушение п. 6.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 (далее - Правила благоустройства), не выполнило требование к размещению вывесок выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани; в нарушение п. 14.1 Правил благоустройства АО «Тандер» не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050395:39 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (8,8 м.). 2) являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:030225:125, а также собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:030225:1673), в нарушение п. 6.2.6 Правил благоустройства, не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани; в нарушение п. 14.1 Правил благоустройства АО «Тандер» не приняты меры но участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030225:125 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (10 м.). 3) являясь арендатором нежилого помещения в здании (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:030101:8217), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030101:8535, по адресу: <...>, в нарушение п. 6.2.6 Правил благоустройства, не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани. 4) являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040419:15, а так же собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:040419:103) в нарушение п. 6.2.6 Правил благоустройства, не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани; в нарушении п. 14.1 Правил благоустройства АО «Тандер» не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040419:15 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (10 м).»

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок, размещенного в информационной системе ФГИС «Единый реестр проверок» и в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 55 от 26.01.2021 в период с 02.02.2021 по 04.02.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» по адресам фактического осуществления деятельности:

1. <...>;

2. <...>,

3. <...>;

4. г. Саратов, ул. им. Ак. Антонова О.К., д. 14Б.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 60/55 от 02.02.2021.

02.02.2021 административным органом выдано предписание АО «Тандер» № 60/55 об устранении нарушений:

1. являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:050395:39, а также собственником здания, расположенного по адресу: <...>, (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:050395:2821 Общество:

- не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани (п. 6.2.6 Правил);

- не выполнило требование муниципальных нормативных правовых актов по удалению размещаемых объявлений, листовок, надписей, иных информационных материалов, не содержащих информацию рекламного характера, со зданий и сооружений, за исключением объектов жилищного фонда (п. 6.3.2 Правил);

- не осуществило своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 64:48:050395:39 (п. 10.1.4 Правил);

- не выполнило установленное муниципальными нормативными правовыми актами требование по своевременной очистке крыши отдельно стоящего нежилого здания от снега (п. 10.3.7 Правил);

- не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050395:39 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (8.8 м) (п. 14.1 Правил).

2. являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:030225:125, а также собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:030225:1673) Общество:

- не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани (п. 6.2.6 Правил);

- не осуществило своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 64:48:030225:125 (п. 10.1.4 Правил);

- не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030225:125 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (10 м) (п. 14.1 Правил).

3. являясь арендатором нежилого помещения в здании (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:03 0101:8217), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030101:8535, по адресу: <...> Общество:

- не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани (п. 6.2.6 Правил).

4. являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040419:15, а также собственником здания, расположенного по адресу: <...> ФИО4, д. 14Б (кадастровый номер объекта недвижимости 64:48:040419:103) Обществом:

- не приняты меры по своевременному поддерживающему ремонту и восстановлению конструктивных элементов и отделки фасадов, и их окраске, по восстановлению, ремонту отмосток (п. 2.11 Правил благоустройства);

- не выполнило требование к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани (п.6.2.6 Правил благоустройства);

- не осуществило своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 64:48:040419:15 (п. 10.1.4 Правил);

- не приняты меры по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040419:15 территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (10 м) (п. 14.1 Правил).

Срок устранения нарушений 16.02.2021.

Не согласившись с предписанием № 60/55 от 02.02.2021 в части непринятия мер по участию в содержании прилегающей к отдельно стоящему торговому комплексу, расположенному на земельном участке АО «Тандер» территории, выразившиеся в неуборке снега и наледи (п. 14.1 Правил) и в части не выполнения требования к размещению вывесок, выразившееся в размещении вывесок с использованием баннерной ткани (п. 6.2.6 Правил), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200, 210 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующей редакции) и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Так, пунктом 6.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, установлен, в том числе запрет на размещение вывесок с использованием баннерной ткани.

Пунктами 14.1, 14.3, 14.4 Правил благоустройства установлено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) участвуют в содержании прилегающих территорий путем осуществления весенне-летней и осенне-зимней уборки.

Уборка прилегающей территории осуществляется ежедневно с поддержанием чистоты в течение дня. Поддержание чистоты предполагает уборку мусора незамедлительно с момента обнаружения.

Осенне-зимняя уборка территории проводится с 1 ноября по 31 марта и предусматривает уборку мусора, снега и льда, посыпку территории песком и (или) противогололедными материалами при гололеде.

Границы прилегающих территорий в соответствии Законом Саратовской области «Об утверждении порядка определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку» определяются в метрах как расстояние от внутренней части границ прилегающей территории до внешней части границ прилегающей территории, в частности для отдельно стоящих торговых комплексов -15 м.

Законом Саратовской области от 31.10.2018 № 102-ЗСО «Об утверждении порядка определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку» определено, что в соответствии с федеральным законом границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правилами благоустройства границы прилегающей территории определяются в зависимости от характеристик здания, строения, сооружения, земельного участка (в зависимости от площади, назначения здания, строения, сооружения и иных характеристик; в зависимости от площади, вида разрешенного использования земельного участка и иных характеристик), а также иных требований настоящего Закона.

Границей прилегающей территории, находящейся на расстоянии менее определенного правилами благоустройства от проезжей части автомобильных дорог до границы здания, строения, сооружения, земельного участка, является бортовой камень, в случае его отсутствия - кромка покрытия проезжей части улицы (дороги), а в случае их отсутствия - ближний внешний край полосы движения проезжей части.

Внешняя часть границ прилегающей территории определяется от внутренней части границ прилегающей территории по радиусу или по перпендикуляру в соответствии с определенным правилами благоустройства расстоянием.

Если под зданием, строением, сооружением земельный участок образован, то расстояние для определения внешней части границ прилегающей территории отсчитывается от границы указанного земельного участка. Если под зданием, строением, сооружением земельный участок не образован, то расстояние для определения внешней части границ прилегающей территории отсчитывается от границы здания, строения, сооружения.

Таким образом, Управлением муниципального контроля 02.02.2021 предписано АО «Тандер» устранить нарушения требований, установленных муниципальным правовым актом, а именно Правилами благоустройства муниципального образования «Город Саратов». Правила благоустройства являются нормативным правовым актом, изданным компетентным органом в пределах своего ведения, нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке. В настоящее время Правила благоустройства действуют на территории муниципального образования «Город Саратов» и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном Определении Верховного суда РФ от 5 июля 2019 года № 2-АПА19-5.

Ссылка заявителя на Определение Верховного суда РФ № 310-КГ14-4599 от 12.03.2015 является неактуальной, т.к. Определение принято до принятия Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле выданным предписанием судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обратившегося в суд лица.

Учитывая изложенное, суд применяет положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отказывает в признании недействительным ненормативного право акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова