Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А32-15064/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-15064/2018
город Ростов-на-Дону
21 августа 2018 года
15АП-11221/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель ФИО2 по доверенности от 16.11.2017, паспорт;

от АО Фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева: представитель ФИО3 по доверенности № 817 от 12.04.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества Фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.06.2018 по делу № А32-15064/2018, принятое судьей Гонзус И.П.,

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

к акционерному обществу фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении акционерного общества фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева (далее – АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева, общество) по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2018 № 22-В/2018-33.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2018 АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15.02.2018 № 22-В/2018-33 в виде административного штрафа 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2018 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении акционерного общества фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО Фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании сообщения о наличии события административного правонарушения, поступившего от государственного инспектора отдела Пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления ФИО4

19.12.2017 государственным инспектором отдела госветнадзора за проведением ветеринарно-профилактических мероприятий и организационно-методической работы управления ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2017 №22-В/2018-33 в отношении общества по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

О составлении протокола общество извещено повесткой от 01.02.2018, которая получена обществом 8.02.18. При составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности ФИО6 Копия данного протокола вручена ФИО6 в день его составления.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил полученный управлением протокол испытаний № 04429 от 28.07.2017, выполненный испытательным центром ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", согласно которого при испытании образца яйца куринного пищевого столового методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-септическим детектором установлено наличие антибиотика тетрациклиновой группы -доксициклина в количестве значительно превышающем допустимые значения.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14. 43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

При этом, статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Факт нарушения подтверждается протоколом испытаний № 04429 от 28.07.2017, выполненный испытательным центром ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора", протоколом об административном правонарушении от 15.02.18 №22-В/2018-33.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Исследованный образец яйца куриного пищевого столового, произведенного 18.06.2017 АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева "Краснодарская птицефабрика" по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, поселок городского типа Лорис, отобран государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО7 28.06.2017 в 09 ч. 10 мин. по адресу: РФ, <...> в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1" в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 38 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Апелляционной коллегией не принимается овод общества о том, что протокол испытаний № 04429 от 28.07.2017 и акт отбора проб (образцов) №611097 от 28.06.2017 являются недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку отбор проб яйца куриного был произведен по ГОСТ 31655-2012, который не распространяется на яйцо куриное, в виду следующего.

Действительно, настоящий стандарт распространяется на пищевые яйца -индюшиные, цесариные, перепелиные, страусиные, предназначенные для пищевых целей.

На пищевые куриные яйца - диетические и столовые, предназначенные для реализации, распространяется межгосударственный стандарт ГОСТ 31654-2012.

Вместе с тем, в частях 7 "Методы контроля" ГОСТ 31655-2012 и ГОСТ 31654-2012 методы отбора проб идентичны - "для определения содержания токсичных элементов, антибиотиков, пестицидов и радионуклидов от объединенной пробы отбирают 25%".

Как следует из срочного отчета №04429 от 28.07.2017, метод исследования яйца куриного был произведен по ГОСТ 31694.

Как следует из п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31654-2012 "Яйца куриные пищевые. Технические условия", определение содержания антибиотиков производится по ГОСТ 31694.

Таким образом, методы исследования были проведены в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ 31654-2012, а сам по себе отбор проб яйца куриного, произведенный по ГОСТ 31655-2012, не может повлиять на наличие, либо отсутствие в яйце антибиотика тетрациклиновой группы - доксициклин, в количестве, значительно превышающем допустимые значения.

Кроме того, антибиотик формируется в организме сельскохозяйственной птицы при его неоднократном введении в ее организм, до выработки курицей -несушкой куриного яйца, соответственно и в яйце, являющемся продукцией животного происхождения, выработанного такой курицей, будет содержаться антибиотик в тех или иных дозах.

Апелляционной коллегией также отклоняются доводы общества о том, что отбор проб яйца куриного проводился в нарушение статьи 26.5 КоАП РФ, статьи 27.10 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица, без понятых и фиксации правонарушения, также, является не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Положение от 30.06.2004 № 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 № 327 и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, и другие федеральные органы исполнительной власти, вправе осуществлять федеральный государственный надзор в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 8.1.1 Приказа Минсельхоза РФ от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и другое.

Нормами пункта 8 Положения № 476, установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".

В статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" указано, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с данным Законом.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, утвержденном приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.04.2016 № 254 Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия является территориальным органом Россельхознадзора (далее - Управление), которое создано для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей и Республики Калмыкия.

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2017 год приказом Россельхознадзора от 30.12.2016 № 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год", предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2017 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2017 году согласно приложению № 2 к настоящему приказу. Ростовская область закреплена за ФГБУ "Ростовский РЦ".

Согласно приказу Россельхознадзора от 30.12.2016 № 995, руководителям территориальных управлений Россельхознадзора необходимо обеспечить заключение соглашения с учреждениями и соответствующими органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации о взаимодействии при отборе проб инспекторами территориальных управлений Россельхознадзора при поставках подконтрольных товаров из третьих стран, а также в отношении подконтрольных товаров отечественного происхождения и происхождения стран -членов Таможенного союза, в количестве, необходимом для проведения Учреждениями лабораторных исследований, указанных в приложении № 1 к настоящему приказу.

Таким образом, указанным приказом предусмотрено проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2017 на территории Ростовской области Испытательным центром ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора".

Управлением проводились мероприятия по осуществлению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции на основании Приказа Минсельхоза от 30.12.2016 № 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год" (далее -Приказ № 995) и государственного задания от 30.12.2016 № 081- 00023-17-00.

Согласно пункту 5 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Положение № 94), под мониторингом понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям.

Подпунктом "а" пункта 116 Положения № 94 установлено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 02.04.2008 № 189 "О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства", в соответствии с Положением о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 №157, в целях формирования государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства, утвержден Регламент предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства согласно приложению (далее - Регламент).

В силу п.1 Регламента, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в обязательном порядке включается следующая информация:

- срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (Форма 4-вет-В) по России, субъектам Российской Федерации, федеральным округам в течение 12 часов после установления диагноза или получения информации (раздел V, строка 29 приложения к Регламенту);

- сведения по форме 4-вет-В представляются районными, межрайонными, зональными ветеринарными лабораториями, диагностическими отделами в течение 12 часов после получения положительного результата ветеринарными лабораториями субъектов РФ или межобластными ветеринарными лабораториями.

Форма 4-вет-В заполняется сразу после выдачи экспертизы по результатам исследований. В данной форме указываются: нормативное и фактически установленное значения, дата выявления, вид продукции, масса партии, данные владельца или организации, контактный телефон, дата доставки материала, номер регистрации поступления в лабораторию, номер экспертизы, использованные методы исследований, использованные приборы и дата их поверки, а также результаты исследований, в том числе выявленные разными методами и в других лабораториях.

Акты отбора проб оформляются автоматически в ГИС "Меркурий" в автоматическом режиме, в соответствии с предложенной формой акта.

Срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм, размещаются в АС "Сирано" (система раннего оповещения), которая разработана Россельхознадзором в целях обеспечения принятия мер реагирования, эффективности и завершенности мер ветеринарного надзора и контроля.

Таким образом, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, пробы яйца куриного были отобраны на основании Приказа Минсельхоза от 30.12.2016 № 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год".

На основании вышеизложенного, требования КоАП РФ, в том числе ст. 27.10 КоАП РФ не распространяются, поскольку на момент отбора проб административное производство не было возбуждено, соответственно, порядок отбора проб по правилам ст. 27.10 КоАП РФ, относящейся к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (глава 27 КоАП РФ), в данном случае не распространяется.

Совершенное правонарушение, выразившиеся в производстве 18.06.2017 по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, поселок городского типа Лорис, и выпуске в обращение продукции - яйца куриного пищевого столового, не соответствующего требованиям технического регламента по показателям безопасности, а именно по уровню содержания антибиотиков, создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей и может способствовать возникновению распространения массовых отравлений и тяжелых заболеваний, оно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что срок привлечения к ответственности истек.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.02.2018 указана дата совершения правонарушения 18.06.2017 (дата выпуска в обращение продукции - яйца куриного пищевого столового).

Однако, фактически было установлено наличие значительного уровня содержания антибиотиков 28.07.2017 протоколом испытаний № 04429.

Судебная коллегия считает, что с даты 28.07.2017 необходимо считать срок привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Вменяемое обществу правонарушение, исходя из его существа, учитывая цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.

Поскольку проверкой выявлено нарушение обществом требований законодательства, предъявляемых к производству и обороту пищевой продукции, срок привлечения к административной ответственности в данном случае составляет один год, т. к. противоправные действия общества угрожают безопасности для жизни и здоровья граждан - потенциальных потребителей продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов и находящейся в обороте.

Как видно из материалов дела, установлено правонарушение 28.07.2017, решение суда о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоялось 22.06.2018, т.е. в срок, установленный статьей 4.5 Кодекса.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.18 №22-В/2018-33 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку общество ранее к административной ответственности в течение года не привлекалось, обществу правомерно назначено наказание в виде минимального штрафа 300 000 рублей.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Суд первой инстанции полно, всесторонне, объективно исследовал обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2018 по делу № А32-15064/2018 с учётом определения об исправлении опечатки от 22.06.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев.



Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи Т.Г. Гуденица


С.С. Филимонова