Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А53-39966/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«11» апреля 2024 г. Дело № А53-39966/22


Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «11» апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛидерСтрой» ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №061/10/104-2911/2022 от 02.11.2022 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков)

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора МВД по Республике Адыгея ИНН <***>, ОГРН <***>


при участии:

от заявителя: представитель не явился

от антимонопольного органа: представитель ФИО1 (доверенность от 19.12.2023)

от третьего лица: представитель не явился.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛидерСтрой» (далее – ООО «ЛидерСтрой») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС России по РО) о признании незаконным и отмене решения от 02.11.2022 №061/10/104-2911/2022 о внесении сведений в отношении ООО «ЛидерСтрой», а также сведений об учредителе юридического лица, лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора МВД по Республике Адыгея.

Определением суда от 24.01.2023 по ходатайству заявителя производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А01-3707/22, в котором оспаривается одностороннее расторжение контракта.

Решением от 01.03.2024 по делу №А01-3707/22 признано недействительным решение Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.01.2021 № 202118810055200<***>/55.

Кроме того, апелляционным постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2023 года оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.05.2023 по делу № А01-4263/2021, которым продлено действие контракта от 04.01.2021 №202118810055200<***>/55, ООО «ЛидерСтрой» предоставлено два месяца с даты вступления решения суда по делу № А01-4263/2021 в законную силу для окончания выполнения работ и сдачи ее результатов заказчику.

Как следует из апелляционного постановления по делу № А01-4263/2021, ответчик решением от 13.10.2022 в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. Данный отказ не имеет для сторон правовых последствий, поскольку, после одностороннего отказа от исполнения контракт сторонами продолжал исполняться.

При таких обстоятельствах определением от 24.01.2024 производство по делу было возобновлено.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание явки представителей не обеспечили, о рассмотрении дела надлежаще извещены, ввиду чего дело рассматривается в порядке стать 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных заявителя и третьего лица.

Представитель УФАС по РО против требований возражал по доводам ранее представленного отзыва на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя УФАС по РО, суд установил следующее.

27.11.2020 Министерство внутренних дел по Республике Адыгея наофициальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение опроведении электронного аукциона №0376100007820000050, предметомкоторого является «закупка сборно-разборных быстровозводимыхспециальных сооружений в рамках государственного оборонного заказа вцелях обеспечения государственной программы вооружения(административное здание ОМВД России по Красногвардейскому району)(далее — Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 48 371 940,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона №0376100007820000050 от 21.12.2020, в результате рассмотрения вторых частей заявок ООО «Лидерстрой» признано победителем.

04.01.2021 между Заказчиком и ООО «Лидерстрой» заключенгосударственный контракт №202118810055200<***>/55 (далее —Контракт) на поставку сборно-разборных быстровозводимых специальныхсооружений в рамках государственного оборонного заказа в целяхобеспечения государственной программы вооружения (далее - СРБСС) насумму 48 371 940,00 руб.

Согласно п. 1,1, 1.3 Контракта Поставщик осуществляет поставку СРБСС на условиях, в порядке и в сроки, определяемые сторонами в настоящем контракте; требования к количеству и качеству товара, его функциональным характеристикам, установлены в Приложении 1 к Контракту.

В соответствии с п.3.1 Контракта срок поставки СРБСС — с момента подписания контракта и до 15.12.2021, т.е. с 04.01.2021 года по 15.12.2021 года.

В соответствии с п. 3.2 Контракта поставка СРБСС осуществляется транспортом Поставщика по адресу: Республика Адыгея, <...>; поставка включает все необходимые работы по монтажу Товара.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) после заключения Контракта, но не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ Исполнитель обязан предоставить поэтажные схемы и конструктивное решение металлических конструкций (каркас, фермы, перекрытия) и фундамента на СРБСС на утверждение Заказчику (далее — Проект СРБСС).

Согласно п.5.1 Контракта в день завершения поставки СРБСС (завершения всех работ по монтажу СРБСС), Поставщик направляет Заказчику уведомление о готовности Товара к приемке в соответствии с Контрактом.

Вместе с тем, в установленный Контрактом поставка СРБСС не осуществлена.

29.12.2021 ООО «Лидерстрой» направило в адрес Заказчика письмо опредположительной дате поставки СРБСС — 01.07.2022 г.

28.07.2022 ООО «Лидерстрой» направило в адрес Заказчика письмо об изменении предположительной дате поставки СРБСС — 01.12.2022 г.

12.10.2022 Заказчиком произведен осмотр СРБСС, в ходе которогоустановлено, что Контракт в полном объеме не выполнен (акт осмотра от12.10.2022).

Согласно п. 13.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Решением от 13.10.2022 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения государственного контракта от 04.01.2021, заключенного между ООО «ЛидерСтрой» и МВД по РА. Одновременно МВД по РА обратилось в Ростовское УФАС с заявлением о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ростовское УФАС России, рассмотрев обращение Министерства внутренних дел по Республике Адыгея, 02.11.2022 приняло решение №061/10/104-2911/2022 о внесении сведении в отношении ООО «Лидерстрой» ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, Республика Адыгея, город Майкоп, ул. Адыгейская, д. 175, а также сведений об учредителе юридического лица, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ФИО2 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с вынесенными решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ЛидерСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Ростовского УФАС от 02.11.2022 №061/10/104-2911/2022.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно не соответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом №44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В рамках дела № А01-3707/22 ООО «ЛидерСтрой» обжаловало решение Заказчика - Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 13.10.2022 об одностороннем расторжении контракта государственного контракта от 04.01.2021 № 202118810055200<***>/55.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.03.2024 по делу № А01-3707/22 решение Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.01.2021 № 202118810055200<***>/55 признано недействительным.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт недействительности решения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 13.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.01.2021 № 202118810055200<***>/55, является преюдициально установленным и не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.

Также при рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что апелляционным постановлением 15 ААС от 27 декабря 2023 года оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.05.2023 по делу № А01-4263/2021, которым продлено действие контракта от 04.01.2021 №202118810055200<***>/55, ООО «ЛидерСтрой» предоставлено два месяца с даты вступления решения суда по делу № А01-4263/2021 в законную силу для окончания выполнения работ и сдачи ее результатов заказчику.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 24.02.2021 № 305-ЭС20-23848 по делу № А40-228143/2019, отмена судом решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта влечет последствия в виде признания госконтракта действующим.

С учетом изложенного, основания для включения ООО «ЛидерСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные статьей 95, частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 02.11.2022 №061/10/104-2911/2022 о внесении сведений в отношении ООО «ЛидерСтрой», а также сведений об учредителе юридического лица, лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку заявление удовлетворено, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесения на УФАС по РО в сумме 3 000 руб., по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 02.11.2022 №061/10/104-2911/2022 о внесении сведений в отношении ООО «ЛидерСтрой», а также сведений об учредителе юридического лица, лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛидерСтрой» ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова