Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А41-15773/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

03.06.2021 Дело № А41-15773/2021

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Бекетовой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сотеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Домодедовской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2021 № 10002000-1090/2020,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сотеком» (далее – заявитель, общество, ООО «Сотеком») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне (далее – таможня, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2021 № 10002000-1090/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

04.05.2021 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесена резолютивная часть решения об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

Согласно ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

С учетом поступившего ходатайства, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 27.10.2020 старшим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста Аэропорта Домодедово Домодедовской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10002000-1090/2020 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сотеком».

Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства.

19.09.2020 ООО «Сотеком» подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Авиационного таможенного поста (ЦЭД) Шереметьевской таможни, через систему электронного декларирования декларацию на товары № 10005030/190920/0272582 (далее - ДТ), для помещения под действие таможенной процедуры «Выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) товаров, прибывших из Гонконга по авианакладной № 580-25677783 от 17.09.2020 в количестве 384 места общим весом 2 200, 59 кг.

19.09.2020 в результате применения системы управления рисками, в целях проверки достоверности сведений, заявленных в ДТ, выписано поручение на проведение 100% таможенного досмотра товаров, с полным взвешиванием, со вскрытием всех грузовых мест и пересчетом количества предметов во всех грузовых местах № 10002010/190920/002097.

По результатам досмотра составлен акт таможенного досмотра № 10002010/210920/002097 (далее - АТД). В результате сравнения сведений о товарах, заявленных в ДТ, со сведениями, указанными в АТД, установлено, что в ДТ № 10005030/190920/0272582 не задекларированы следующие товары:

1) защитные чехлы для переносных электронных устройств, с возможностью крепления на шнурке, ремне, консоли автомобиля с лицевой поверхностью из полиуретана (пластмасса), маркировка «KARL LAGERFELD» товарный знак «CG MOBILE» торговая марка «CG MOBILE», модель - KLHCN61PUSGBK, производитель «CG MOBILE CHINA LTD», количество - 12 штук;

2) защитный чехол для переносных электронных устройств, с возможностью крепления на шнурке, ремне, консоли автомобиля с лицевой поверхностью из полиуретана (пластмасса), маркировка «KARL LAGERFELD» товарный знак «CG MOBILE» торговая марка «CG MOBILE», модель - KLHCN65SLFKBK, производитель «CG MOBILE CHINA LTD», количество - 20 штук.

Таким образом, ООО «Сотеком» не задекларировало в ДТ № 10005030/190920/0272582 часть товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС из Гонконга по авианакладной № 580-25677783.

Дата совершения административного правонарушения - 19.09.2020.

Место совершения административного правонарушения - Московская область, г. Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово».

С целью установления стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, 29.10.2020 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы которое направленно законному представителю ООО «Сотеком» для ознакомления (исх. № 27-13/15513 от 30.10.2020). Согласно заключению эксперта ЦЭКТУ ФТС России № 12411020/0032057 от 31.12.2020 представленные для проведения исследования объекты представляют собой защитные чехлы для мобильных устройств с маркировкой «KARL LAGERFELD», предназначенные для защиты от механических воздействий. Рыночная стоимость товара (защитные чехлы для мобильных устройств с маркировкой «KARL LAGERFELD» - 32 шт.) представленного, на экспертизу, явившихся предметом административного правонарушения, на внутреннем рынке РФ по состоянию на 19.09.2020 составляла 63 573, 36 руб. Рыночная стоимость товара (защитные чехлы для мобильных устройств с маркировкой «KARL LAGERFELD» - 32 шт.) представленного, на экспертизу, явившихся предметом административного правонарушения, на мировом рынке по состоянию на 19.09.2020 составляла 128 102, 40 руб.

С целью уведомления законного представителя, ООО «Сотеком» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес, ООО «Сотеком» указанного в едином государственном реестре юридических лиц направлена телеграмма № 27-13/00970 от 27.01.2021. Согласно полученного уведомления - телеграмма вручена по доверенности менеджеру ФИО1.

27.11.2020 уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Домодедовской таможни ФИО2 по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 10002000-1090/2020 в отношении ООО «Сотеком» по ч.1 ст. 16.2 КоАП России.

09.02.2021 должностным лицом административного органа вынесено постановление № 10002000-1090/2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Сотеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 786, 68 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 397 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) - деятельностью в сфере таможенного дела является деятельность лиц государств-членов, связанная с оказанием услуг в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли, контролируемая таможенными органами и регулируемая настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, - регулируемая законодательством государств-членов. Деятельность в сфере таможенного дела вправе осуществлять юридические лица, созданные в соответствии с законодательством государств-членов и включенные таможенным органом соответственно в реестр таможенных представителей, реестр таможенных перевозчиков, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев свободных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (далее в настоящей главе - реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела).

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях предусмотренных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме. Таможенное декларирование в письменной форме допускается: 1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; 2) в отношении товаров для личного пользования; 3) в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; 4) в отношении транспортных средств международной перевозки; 5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной; в иных случаях, определяемых Комиссией и законодательством государств-членов о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией.

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры (статья 105 ТК ЕАЭС). При помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются основные сведения (статья 106 ТК ЕАЭС).

Согласно пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Пунктом 4 статьи 82 ТК ЕАЭС предусмотрено, что от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования может осуществляться физическим лицом - получателем товаров или таможенным представителем, действующим от имени и по поручению физического лица.

В случае, если таможенное декларирование осуществляется таможенным представителем, таможенному органу представляются документы, в том числе подтверждающие полномочия таможенного представителя совершать таможенные операции (подавать таможенную декларацию) от имени и по поручению физического лица (статья 261 ТК ЕАЭС).

Отношения таможенного представителя и физического лица строятся на договорной основе (пункт 2 статьи 401 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п.1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В соответствии с пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В силу статьи 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ТК ЕАЭС, объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказ ФТС России № 1060 регламентирует порядок использования в качестве пассажирской таможенной декларации реестра экспресс-грузов товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком (транспортной экспедиторской компанией или службой курьерской доставки) в адрес физических лиц, содержащего сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования, с применением Единой автоматизированной системы таможенных органов.

В соответствии с Приказом ФТС России № 1060, установлен Порядок использования в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиками (транспортными экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц - получателей товаров, с применением Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - Порядок) определяет последовательность действий по использованию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее -ЕАИС ТО) при представлении таможенным органам в качестве пассажирской таможенной декларации документов и сведений в электронном виде при совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товаров для личного пользования, приобретенных физическими лицами в иностранных интернет-магазинах и доставляемых в их адрес транспортными экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки (далее - товары), в том числе при приеме, регистрации (отказе в регистрации) заявления, составленного в форме реестра товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком (транспортной экспедиторской компанией или службой курьерской доставки) в адрес физических лиц и используемого в качестве пассажирской таможенной декларации (далее - реестр), подаваемого таможенным представителем от имени и по поручению физического лица - получателя товаров в электронной форме (приложение № 1 к Порядку), при принятии решения о выпуске (отказе в выпуске) товаров.

Согласно пункту 9 Порядка использования в качестве пассажирской таможенной декларации реестра экспресс-грузов товаров для личного пользования, таможенный представитель при использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиками (транспортными экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц - получателей товаров, совершает таможенные операции от имени и по поручению таких физических лиц. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и физическое лицо, от имени которого он совершает таможенные операции.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 Приказа ФТС России № 1060, при таможенном декларировании товаров реестр, подаваемый таможенным представителем, должен содержать следующие сведения:

1) о таможенном представителе (наименование и место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО) и код причины постановки на учет (КПП), номер свидетельства о включении в реестр таможенных представителей);

2) номер свидетельства о включении в реестр складов временного хранения;

3) об отправителе товаров (наименование организации либо фамилия, имя, отчество отправителя, страна отправления);

4) фамилию, имя, отчество получателя товаров, адрес физического лица -получателя товаров, а также сведения о документе, удостоверяющем личность получателя товаров (серия, номер паспорта и дата его выдачи);

5) ИНН получателя товаров для граждан Российской Федерации;

6) уникальный идентификационный номер, присваиваемый каждой индивидуальной накладной с использованием программных средств (далее - специализированные программные средства), прошедших испытания в порядке, определенном приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный N 11201) (далее - приказ ФТС России N 52) (далее - УИН);

7) по каждому товару:

наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование товара с добавлением сведений о товарном знаке, марке, модели товара) (классификационный код в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) в случае, если подлежат уплате таможенные платежи);

количество и вес;

единица измерения;

стоимость в евро и в рублях;

сведения о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений;

8) номер индивидуальной накладной;

9) номер общей авианакладной;

10) номер транспортной накладной (при перевозке товаров автомобильным транспортом);

11) общий вес отправления;

12) подлежащие уплате суммы таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

13) об идентификаторе резервирования таможенных платежей при наличии).

Диспозиция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих обязательному таможенному декларированию.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является порядок совершения таможенных операций с товарами.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, образуют противоправные действия (бездействия), в результате которых к таможенному оформлению не заявлялся весь товар или его часть (не заявляется часть однородного товара).

Как указано в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего, частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Так как обществом был задекларирован не весь товар, указанный в Реестре, это повлекло ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы, указанные в заявлении ООО «Сотеком» подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно примечанию 2 к статье 16.2 КоАП РФ в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанная таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, административное правонарушение было выявлено в ходе таможенного досмотра 21.09.2020 (акт таможенного досмотра № 10002010/210920/002097). В свою очередь заявителем ДТ 10005030/250920/0280891 на ранее незадекларированный товар была подана 25.09.2020, то есть после выявления административного правонарушения.

Таким образом, доводы заявителя о необходимости применения к нему положений примечания 2 к статье 16.2 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности несостоятельны.

В обоснование заявленных требований ООО «Сотеком» также указывает, что обжалуемое постановление об административном правонарушении вынесено неуполномоченным органом, так как декларирование товара производилось в Шереметьевской таможне. Соответственно факт недекларирования товара мог быть установлен только Шереметьевской таможней, а Домодедовская таможня не имела оснований для привлечения к административной ответственности ООО «Сотеком».

Данный довод подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Согласно материалам дела об административном правонарушении, данное правонарушение было выявлено должностными лицами Домодедовской таможни в ходе проведения таможенного досмотра, о чем был составлен акт № 10002010/210920/002097 от 21.09.2020.

Ввиду того, что административное правонарушение было выявлено в регионе деятельности Домодедовской таможни, административное расследование и вынесение постановления по делу об административном правонарушении были осуществлены должностными лицами Домодедовской таможни, что не является нарушением положений КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Сотеком» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Сотеком» события и состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, требование ООО «Сотеком» о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2021 № 10002000-1090/2020 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

1. Отказать ООО «Сотеком» в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бекетова