Решение от 12 января 2021 г. по делу № А73-17833/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17833/2020
г. Хабаровск
12 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 12.01.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320203600019887, ИНН <***>, Хабаровский край, г. Хабаровск)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письмах от 28.08.2020 № 13-07/10564, от 28.10.2020 № 13-07/13470

об обязании заключить договор купли-продажи.


при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по нот дов. от 31.08.2020, диплом;

от ДМС г. Хабаровска – ФИО4 по дов. № 08-27/16253 от 23.12.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС г. Хабаровска), в соответствии с требованиями которого, уточненными в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, просит суд:

- признать незаконным решение ДМС г. Хабаровска, выраженное в письмах от 28.08.2020 № 13-07/10564 от 28.10.2020 № 13-07/13470 об отказе ИП ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 152 757 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0000000:392, расположенного по адресу: <...> по льготной цене в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости.

- обязать ДМС г. Хабаровска в течение десяти календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу заключить договор купли-продажи между ИП ФИО2 и Городским округом «Город Хабаровск», в лице ДМС администрации г. Хабаровска, земельного участка общей площадью 152 757 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0000000:392, расположенного по адресу: <...>, с учетом выкупной стоимости в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.


ДМС г. Хабаровска представил отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.


Представитель ДМС г. Хабаровска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. В дополнение к отзыву пояснил, что предпринимателем не обоснована необходимость использования всей площади испрашиваемого земельного участка, учитывая, что на части земельного участка, который расположен за железной дорогой и где находятся опоры ЛЭП, не находятся объекты недвижимости принадлежащие предпринимателю.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Из представленных в дело выписок из ЕГРН судом установлено, что ИП ФИО2 является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым № 27:23:0000000:392, общей площадью 152 757 кв.м., в том числе: нежилое здание Литер А площадью 1 119,2 кв.м., № 27:23:0041224:159; здание склада Литер Б площадью 788 кв.м., № 27:23:0041224:160; здание гаража Литер В, В1, площадью 2 361,7 кв.м., № 27:23:0041224:161; нежилое здание Литер Е, № 27:23:0041224:162; здание склада Литер 3 площадью 722,7 кв.м., № 27:23:0041224:163; здание складов ГСМ Литер И, площадью 16,5 кв.м., № 27:23:0041224:164; здание склада Литер К, площадью 223,5 кв.м., № 27:23:0041224:165; здание гаража Литер Л, площадью 198,2 кв.м., № 27:23:0041224:166; здание проходной Литер М, площадью 62,7 кв.м., № 27:23:0041224:167; здание складов ГСМ Литер Н, площадью 7,3 кв.м., № 27:23:0041224:168; здание торгового павильона Литер Р (объект незавершённого строительства), площадью 15 266,6 кв.м., № 27:23:0041224:245; нежилое здание Литер С, площадью 5 228,7 кв.м., № 27:23:0041224:246; здание склада, площадью 788,4 кв.м., № 27:23:0041224:532; здание котельной Литер Д, площадью 403,7 кв.м., № 27:23:0041224:248.


Ранее объекты недвижимости принадлежали ФИО5 и переданы в собственность ФИО2 на основании соглашения об отступном от 10.06.2020.


Земельный участок был предоставлен в аренду сроком до 23.01.2023 ФИО5 на основании договора аренды № 6 от 24.01.2020.


31.07.2020 ИП ФИО2 обратился в ДМС г. Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 152 757 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0000000:392, в собственность с учетом льготы в отношении выкупной цены, предусмотренной п. 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».


Письмом от 28.08.2020 № 13-07/10564 ДМС г. Хабаровска на основании пунктов 1, 2 статьи 39.16 ЗК РФ отказал в предоставлении в собственность земельного участка, указав, на отсутствие у заявителя исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ на приобретение в собственность земельного участка, ввиду того, на испрашиваемом земельном участке расположено 16 объектов недвижимости, 14 указанных в сообщении заявителя и два объекта недвижимости с кадастровыми номерами № 27:23:0041224:243, № 27:23:0041224:169. Также на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости № 27:23:0041224:245 является объектом незавершенного строительства. Кроме того, испрашиваемый в собственность земельный участок обременен правом аренды по договору аренды от 15.11.2016 № 383. Площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:392 составляет 152 757 кв.м., а площадь расположенных на нем объектов недвижимости в десятки раз меньше занимаемой площади соответственно требуется обосновать необходимость использования земельного участка именно указанной площади.


28.09.2020 ИП ФИО2 повторно обратился в ДМС г. Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 152 757 кв.м., с кадастровым номером 27:23:0000000:392, в собственность с учетом льготы в отношении выкупной цены, предусмотренной п. 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».


Письмом от 28.10.2020 № 13-07/13470 ДМС г. Хабаровска на основании пунктов 1, 2 статьи 39.16 ЗК РФ вновь отказал в предоставлении в собственность земельного участка по существу по тем же обстоятельствам, что и в письме от 28.08.2020 № 13-07/10564.


ИП ФИО2, не согласившись с решениями ДМС г. Хабаровска, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Доводы заявителя о незаконности оспариваемых решений об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка сводятся к следующим обстоятельствам:

- ДМС г. Хабаровска в своем ответе от 28.08.2020 указывает на то, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, не указанные заявителем: 27:23:0041224:243 – объект незавершенного строительства Литер Ж и 27:23:0041224:169 – здание общежития Литер П. Объекты 27:23:0041224:163, 27:23:0041224:164, 27:23:0041224:165 и 27:23:0041224:168 сотрудники ДМС на участке не обнаружили;

- однако, здание общежития Литер П с кадастровым номером 27:23:0041224:169 отсутствует на участке еще с 2004 года, еще до приобретения ФИО2 объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, что отражено в акте от 15.11.2004, составленном между ФГУП «СУ ДВО МО РФ» и ООО «Вектор» (одним из первых владельцев зданий на участке);

- объект незавершенного строительства Литер Ж с кадастровым номером 27:23:0041224:243 представляет собой руинированное строение. Данные обстоятельства также подтверждаются актами обследования участка кадастровым инженером от 02.10.2020;

- так как собственником земельного участка является муниципальное образование г. Хабаровск, то полномочиями на снятие с кадастрового учета несуществующих объектов недвижимости обладает только Администрация г. Хабаровска. ФИО2 самостоятельно не вправе вносить изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, 09.10.2020 обратился в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о снятии с кадастрового учета объектов недвижимости 27:23:0041224:243 и 27:23:0041224:169, приложив акты, подготовленные кадастровым инженером. 27.10.2020 поступил отказ Департамента вносить изменения в ЕГРН относительно указанных объектов недвижимости с разъяснением, что это относится к компетенции кадастровых инженеров и может осуществляться по заявлению арендатора земельного участка;

- согласно пп. 4.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение. Арендаторы и иные пользователи участков в данном пункте не перечислены. Кроме того, в настоящее время сторонами не оформлено изменение стороны на стороне арендатора земельного участка № 27:23:0000000:392 в связи с переходом к ФИО2 права собственности на расположенные на участки объекты недвижимости и ФИО2 не может подтвердить свои права на пользование участком для внесения изменений в ЕГРН. ДМС уклоняется от внесения необходимых изменений в ЕГРН относительно отсутствующих зданий, но при этом указывает на сведения о них в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении участка;

- дополнительно ФИО2 предоставил заключение б/н от 23.09.2020 по результатам обследования земельного участка и иных объектов недвижимости, составленное ООО Региональный земельный центр «Азимут-Дальний Восток». В заключении имеются фотографии всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в том числе спорных, а также произведен расчет площади участка, необходимой для их эксплуатации;

ДМС не предоставил никаких документов, на основании чего им был сделан вывод об отсутствии на участке объектов 27:23:0041224:163, 27:23:0041224:164, 27:23:0041224:165 и 27:23:0041224:168 и эти выводы опровергаются заключением кадастрового инженера, в связи с чем, данное основание для отказа в выкупе является неправомерным;

- ИП ФИО2 вправе приобрести в собственность земельный участок е кадастровым номером 27:23:0000000:392, под объектами недвижимого имущества, в том числе незавершенных строительством, по льготной стоимости и отказ ДМС является необоснованным. Необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов как раз и означает, что в данном случае следует учесть, что ФИО2 является единственным собственником объектов недвижимости на участке и выкуп этого участка позволит ему совершить все необходимые действия по достройке объекта незавершенного строительства;

- Департамент указывает, что заявитель не обосновал необходимость предоставления в собственность земельного участка именно указанной площади – 152 157 кв.м. Однако, площадь земельного участка № 27:23:0000000:392 не менялась с 2016 года, на кадастровый учет участок поставлен 01.07.2004, имеет уточненные границы. Именно с этой площадью земельный участок был предоставлен в аренду ФИО5 В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, лицо, к которому оно переходит, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник;

- став собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: <...> За с кадастровым № 27:23:0000000:392, общей площадью 152 757 кв.м., ФИО2 приобрел и соответствующие права по использованию этого участка на тех же условиях, что и ФИО5 Департамент ранее не предпринимал попыток уменьшить площадь земельного участка и не поручал арендаторам провести новое межевание границ участка;

- 28.09.2020 ФИО2 дополнительно представил в ДМС заключение б/н от 23.09.2020 ООО Региональный земельный центр «Азимут-Дальний Восток» по результатам обследования земельного участка и иных объектов недвижимости, в котором содержится нормативное обоснование площади участка. Замечания Департамента к заключению в части неуказания конкретных пунктов СНиП и СанПин не опровергают выводов кадастрового инженера относительно необходимой площади земельного участка;

- ещё одно основание для отказа в выкупе земельного участка - обременение его правом аренды по договору от 15.11.2016 № 383 с третьим лицом. Однако обременение участка правом аренды № 383 от 15.11.2016 третьего лица не соответствует действительности, так как не указано в выписке из ЕГРН. По словам сотрудников ДМС, договор аренды № 383 от 15.11.2016, указанный в отказе, относится совсем к другому участку. В ответе от 28.10.2020 № 13-07/13470 говорится об обременении участка правом аренды по договору № 383 от 15.11.2016 именно ФИО5, но с ним договор был заключен 24.01.2020 № 6, и по нему все права пользования участком перешли к ФИО2 Значит, это обстоятельство также не может являться основанием для отказа в выкупе участка ФИО2


Возражения ДМС г. Хабаровска согласно отзыву сводятся к обоснованности оспариваемых решений и обоснованы следующими обстоятельствами:

- согласно заявлению индивидуального предпринимателя, целью предоставления земельного участка с кадастровым № 27:23:0000000:395 является его использование, в том числе, под объект недвижимости с кадастровым № 27:23:0041224:245 (здание торгового павильона), принадлежащий заявителю на праве собственности. Из сведений из ЕГРН следует, что вышеуказанный объект недвижимости является объектом незавершенного строительства (степень застройки 78 %). Кроме этого, согласно сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен также объект незавершенного строительства с кадастровым № 27:230041224:243, право собственности на который не зарегистрировано за заявителем;

- объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов;

- наличие на спорном участке объектов незавершенного строительства, в силу вышеприведенных норм права, исключает возможность выкупа испрашиваемого участка. Предоставление земельного участка под таким объектом возможно только на праве аренды для целей завершения его строительства;

- согласно акту обследования земельного участка от 31.07.2020 на земельном участке фактически отсутствуют здания, указанные в заявлении ИП ФИО2, а именно: здание ГСМ (к.н. 27:23:0041224:168); здание склада (к.н. 27:23:0041224:163); здание склада ГСМ (к.н. 27:23:0041224:164); здание склада (к.н. 27:23:00412324:165). Таким образом, при обосновании площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, экспертом приняты во внимание объекты, фактически отсутствующие на земельном участке;

- кроме этого, к заключению кадастрового инженера имелись также иные замечания, указанные департаментом в письме от 28.10.2020 № 13-07/13470 (отсутствует расчет площади земельного участка, необходимой для использования объектов недвижимости, отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, строительные нормы и правила, имеются ссылки на утратившие силу документы). Учитывая изложенное, заявителем не представлено надлежащих доказательств, обосновывающих необходимость использования земельного участка в заявленном размере, что также является обстоятельством, препятствующим продаже земельного участка заявленной площади (152 757 кв.м);

- земельный участок с кадастровым № 27:23:0000000:392 обременен правом аренды по договору аренды от 24.01.2020 № 6, заключенному с ФИО5, что также следует из выписки из ЕГРН на земельный участок. При этом заявление о расторжении договора аренды данного земельного участка в адрес департамента не поступало, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.


Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.


Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.


В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.


В силу пункта 2 части 1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.


В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).


Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).


До внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могли быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.


С 01 марта 2015 года особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.


В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


Несмотря на то, что в приведенной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений 1,3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), а также переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.


Данная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/2008, а также содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 по делу № 305-КГ15-19738.


В силу пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, и не отрицается сторонами, объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:392, ранее находились в государственной собственности и в хозяйственном ведении ФГУП «Строительное управление ДВО Минобороны России». В порядке приватизации объекты недвижимости выкуплены в собственность ООО «Вымпел-Восток». В дальнейшем, собственники объектов недвижимости менялись.


Исходя из изложенного, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации каждый из собственников недвижимости имел право выкупа земельного участка, занятого этим имуществом.


При этом, исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.


Последним собственником 14 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:392, стал ИП ФИО2


Таким образом, ИП ФИО2 вправе приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:392, под объектами недвижимого имущества, в том числе незавершенного строительством, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.


Обстоятельства того, что на земельном участке фактически отсутствуют здания, указанные в заявлении ИП ФИО2, а именно: здание ГСМ (к.н. 27:23:0041224:168); здание склада (к.н. 27:23:0041224:163); здание склада ГСМ (к.н. 27:23:0041224:164); здание склада (к.н. 27:23:00412324:165), а также здания незавершенного строительством (к.н. 27:23:0041224:243) не могли служить самостоятельным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.


Согласно пп. 4.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение. Арендаторы и иные пользователи участков в данном пункте не перечислены.


ФИО2 собственником перечисленных ДМС г. Хабаровска и фактически отсутствующих на земельном участке зданий, сооружений не является, полномочиями на снятие их с кадастрового учета не обладает. Заявление от 09.10.2020 к ДМС г. Хабаровска как представителю собственника участка с просьбой снять несуществующий объект недвижимости с учета фактически оставлено без рассмотрения.


В качестве обоснования площади земельного участка заявитель представил заключение кадастрового инженера от 23.09.2020, приводится расчет площади участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости. При этом земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:392 является сформированным, установление его границ не требуется, именно в таком виде он на протяжении последних лет предоставляется ДМС г. Хабаровска в аренду собственникам объектов недвижимости. В своем отзыве ДМС г. Хабаровска не привел доводов, обосновывающих необходимость пересмотра ранее учтенных границ и площади участка.


Выводы ДМС г. Хабаровска о том, что наличие договора аренды на участок с ФИО5 предыдущим собственником зданий на участке, является препятствием для выкупа этого участка ФИО2, противоречит положениям статьи 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ, согласно которым к новому собственнику зданий на земельном участке переходит и право пользования этим участком на тех же условиях, что и у предыдущего собственника. То есть в данном случае произошла замена стороны арендатора и сам договор аренды не может препятствовать выкупу участка.


Иных законных оснований, послуживших причиной отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в спорных решениях ДМС г. Хабаровска не содержится.


В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, отказы ДМС г. Хабаровска в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:392, расположенного по адресу: <...> в собственность за плату, выраженные в письмах от 28.08.2020 № 13-07/10564, от 28.10.2020 № 13-07/13470, подлежат признанию незаконными, как нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а требование ИП ФИО2 подлежат удовлетворению.


В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.


Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.


В качестве правовосстановительной меры заявитель при обращении в арбитражный суд просит обязать ДМС г. Хабаровска в течение десяти календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу заключить договор купли-продажи между ИП ФИО2 и Городским округом «Город Хабаровск», в лице ДМС администрации г. Хабаровска, земельного участка общей площадью 152 757 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0000000:392, расположенного по адресу: <...>, с учетом выкупной стоимости в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.


Вместе с тем, вопросы:

- о необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка, учитывая, что на части земельного участка, который расположен за железной дорогой и где находятся опоры ЛЭП, не находятся объекты недвижимости принадлежащие предпринимателю;

- о наличии у заявителя права на приобретение спорного участка по льготной цене в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости, обстоятельства переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ДМС г. Хабаровска по существу не рассматривались.


Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, суд считает необходимым обязать ДМС г. Хабаровска повторно рассмотреть заявления ИП ФИО2 (вх. № 10722 от 31.07.2020, вх. № 13954 от 28.09.2020) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:392, расположенного по адресу: <...>, площадью 152 757 кв.м., с условием о цене земельного участка из расчета 2,5 % его кадастровой стоимости.


В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ДМС г. Хабаровска в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.


Признать незаконными решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, выраженные в письмах от 28.08.2020 № 13-07/10564, от 28.10.2020 № 13-07/13470 об отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 152 757 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0000000:392, расположенного по адресу: <...> по льготной цене в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости.


Обязать Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска повторно рассмотреть заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 (вх. № 10722 от 31.07.2020, вх. № 13954 от 28.09.2020) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:392, расположенного по адресу: <...>, площадью 152 757 кв.м., с условием о цене земельного участка из расчета 2,5% его кадастровой стоимости.


Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник