Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А13-2819/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2819/2024
город Вологда
08 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» о признании незаконным бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению от 26.02.2024 № 263 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в срок 14 календарных дней со дня регистрации указанного заявления, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кубенского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 15.11.2023, от Управления ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, 



у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Управление), выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению от 26.02.2024 № 263 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования в срок 14 календарных дней со дня регистрации указанного заявления.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Управление обязанность рассмотреть по существу заявление открытого акционерного общества «Заря» от 26.02.20234 № 263.

Определением суда от 11.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кубенское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей сторон, 07 мая 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица.

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение Управлением срока рассмотрения заявления общества от 26.02.20234 № 263.

Ответчик в отзыве на заявление указал на то, что бездействие со стороны Управления отсутствует, поскольку им совершены все возможные действия по рассмотрению вышеуказанного заявления. Представитель Управления в судебном заседании оставил вопрос об удовлетворении требований на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела общество, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 площадью      430 078 кв.м, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для опытно - производственной деятельности и сельхозпроизводства», с местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, находящегося в федеральной собственности, обратилось в Управление с заявлением от 26.02.2024 № 263 о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей сельскохозяйственного использования. Указанное заявление получено Управлением 27.02.2024 входящий № 35-2183.

На сегодняшний день отказ или решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 Управлением не приняты.

Полагая, что указанное бездействие Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством, основой которого является Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) является, помимо прочего, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 5.35(1) Положения № 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 432 указано, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги (пункт 1.1 Административного регламента).

Заявителями по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (пункт 1.2 Административного регламента).

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

На основании пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества (пункт 2.6 Административного регламента).

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, должны осуществляться в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что общество 27.02.2024 обратилось в Управление с заявлением № 263 о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

На момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (14.03.2024) каких-либо писем относительно осуществления процедур предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов заявитель не получал.

При этом 14-дневный срок осуществления процедуры предоставления, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» истек 12.03.2024.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 6.12 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденном приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 10 гектаров.

Вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление допустило незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению общества от 26.02.2024 № 263 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать Управление рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для опытно - производственной деятельности и сельхозпроизводства, площадью 430 078 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области выраженное в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от 26.02.2024 № 263 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для опытно - производственной деятельности и сельхозпроизводства, площадью 430 078 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, без проведения торгов, как несоответствующее  Земельному кодексу  Российской Федерации.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Заря» от 26.02.2024 № 263 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для опытно - производственной деятельности и сельхозпроизводства, площадью 430 078 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в пользу открытого акционерного общества «Заря» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                         М.В. Плахина