Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А24-5610/2019

240/2020-4531(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5610/2019
г. Петропавловск-Камчатский
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и

электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю

(ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.04.2019 № 2/4-1 при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от 24.06.2019 № КЭ-18-18-19/551Д (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного не явились лица:

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) от 18.04.2019 № 2/4-1.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что план проверки ПАО «Камчатскэнерго» и распоряжение ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 25.03.2019 № 2/4 не содержат сведений о проверяемых объектах ПАО «Камчатскэнерго» с указанием места расположения объектов, которые являются опасными производственными объектами.

Общество также указывает, что локальные системы оповещения станций ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 были введены в эксплуатацию в 2011 и 2012 году соответственно, отсутствие локальных систем оповещения в акте проверки не зафиксировано, из предписания невозможно установить, где именно необходимо организовать сопряжение локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях организации с местной системой оповещения.

Кроме того, в письменном дополнении к заявлению ПАО «Камчатскэнерго» указало на неправомерность оспариваемого предписания в связи с отсутствием в Петропавловск-Камчатском городском округе муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил копию сегмента сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которая приобщена судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 09.04.2019 по 18.04.2019 должностными лицами ГУ МЧС России по Камчатскому краю на основании распоряжения от 25.03.2019 № 2/4 проведена проверка на предмет соблюдения

ПАО «Камчатскэнерго» требований в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в процессе осуществления своей деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях организации не сопряжена с местной системой оповещения, что отражено в акте проверки от 18.04.2019 № 2.

По результатам проверки 18.04.2019 должностным лицом ГУ МЧС России по Камчатскому краю выдано предписание № 2/4-1, которым на Общество возложена обязанность в срок до 16.03.2020 организовать сопряжение локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях с местной системой оповещения.

Не согласившись с выданным предписанием, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24

АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных

положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В пункте «г» статьи 14 Закона № 68-ФЗ предусмотрена обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта «з» статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ

«О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие

этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Из указанных положений закона следует, что одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

к которым относятся: - создание и совершенствование системы оповещения работников;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Согласно пункта 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 (далее – Положение № 422) система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Пунктом 4 Положения № 422 установлено, что системы оповещения создаются на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В силу пункта 1.1 «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно- технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденного Приказом Минстроя России от 12.11.2014

№ 705/пр, требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне должны соблюдаться при подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий, при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов и объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 6.44 СП 165.1325800.2014 все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне.

При этом пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 предусмотрено, что сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего

постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.

Их буквального содержания данной нормы следует, что на орган управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в силу закона возложена обязанность производить техническое и программно-аппаратное сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня, за исключением систем оповещения объектового уровня, сопряжение которых с региональной системой оповещения должен осуществлять собственник соответствующего объекта.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 № 18-АД16-147.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет эксплуатацию потенциально опасных производственных объектов станций ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, локальные системы оповещения которых не сопряжены с системой оповещения муниципального образования (Петропавловск-Камчатского городского округа). Данные обстоятельства представителем ПАО «Камчатскэнерго» в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривались.

Вместе с тем наличие на эксплуатируемых объектах локальных систем оповещения, наличие в Обществе разработанного и утвержденного Порядка оповещения работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не освобождает ПАО «Камчатскэнерго» от необходимости выполнения работ по сопряжению локальных систем оповещения с региональной системой оповещения, в том числе на муниципальном уровне.

При отсутствии такого сопряжения Общество не может быть признано надлежащим образом исполнившим требования пунктов «г», «з» статьи 14 Закона № 68-ФЗ.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в связи с отсутствием местной системы оповещения Петропавловск-Камчатского городского округа, судом не принимаются.

Из имеющегося в материалах дела ответа МКУ «Центр управления кризисными ситуациями города Петропавловска-Камчатского» от 24.01.2020 № 28 на судебный запрос следует, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ведутся работы по развитию местной системы оповещения, установлено 19 комплексов технических средств голосового оповещения населения, сопряженных с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения Камчатского края.

Из имеющегося в материалах дела письма МКУ «Центр управления кризисными ситуациями города Петропавловска-Камчатского» от 20.05.2019

№ 144 также следует, что техническим условием для сопряжения с системой оповещения Петропавловск-Камчатского городского округа является сопряжение

с имеющейся системой РАСЦО Камчатского края аппаратурой П-166 ИТК ОС.

По мнению суда, вышеуказанные доказательства в достаточной степени свидетельствуют о наличии технической возможности для исполнения требования оспариваемого предписания о сопряжении локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях с местной системой оповещения.

Представленные в материалы дела сведения о проведении в 2019 году электронных аукционов на проектирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Петропавловск-Камчатского городского округа и на выполнение монтажных работ комплекса громкоговорящего оповещения сами по себе вышеуказанных выводов суда не опровергают. При этом суд учитывает, что срок исполнения предписания был установлен Обществу до 16.03.2020.

Оспариваемое предписание по своему содержанию является доступным для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и заключается в выполнении сопряжения локальных систем оповещения с системами оповещения вышестоящего уровня (местной системой оповещения).

Отсутствие в плане проверки ПАО «Камчатскэнерго» и в распоряжении

ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 25.03.2019 № 2/4 сведений о проверяемых объектах ПАО «Камчатскэнерго» с указанием места расположения опасных производственных объектов, не свидетельствует о наличии грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных в

статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих за собой недействительность результатов проведенной проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения

и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ПАО «Камчатскэнерго», в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет

3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

Судья д е п а р т а м е н т а Д.Н. Довгалюк

Дата 23.05.2019 21:48:46

Кому выдана Довгалюк Денис Николаевич