Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А51-11639/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11639/2024
г. Владивосток
12 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесной провизор» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Делкон»

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 07.06.2024 № 6955, обязании,

при участии: от ответчика - ФИО1 по доверенности от 19.06.2023 № 4931/2023,

от ООО «Делкон» – ФИО2 по доверенности от 26.07.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесной провизор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Надеждинского муниципального района, оформленного письмом от 07.06.2024 № 6955 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ООО «ЛЕСНОЙ ПРОВИЗОР» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 39 798 кв. м. расположенного по адресу: <...> в районе д. 20, в целях производства лекарственных средств и материалов в медицинских целях.

Заявитель и третье лицо Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в заседание не прибыли, явку своих представителей не обеспечили, в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение является незаконным и необоснованным, поскольку приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует установленным требованиям, в связи с чем подлежала утверждению ответчиком. Также полагает, что указание ответчика в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на его пересечение поверхностным важным объектом (водоток, река, ручей, канал) также несостоятельна, поскольку на территории испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо водные объекты.

Представитель администрации города Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований.

Указал, что на основании распоряжения от 20.06.2024 №1914-р администрацией Надеждинского муниципального района было принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 22 129 кв.м. ООО «Делкон».

ООО «Делкон» в ходе судебного разбирательства по существу спора поддержало позицию ответчика, также указало на несоответствие планируемого заявителем вида деятельности перечню видов деятельности, для осуществления которых предусмотрен льготный порядок предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов.

Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию относительно заявленных требований не выразило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.10.2024 объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 29.10.2024, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей.

При рассмотрении дела суд установил, что 29.02.2024 на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций ООО «Лесной провизор» обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района с первоначальным заявлением от 31.01.2024 № 026 (вх. от 29.02.2024 № 4385) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 60 000 кв. м. из неразграниченных территорий, расположенный по адресу: <...> в районе д.20 для целей производства лекарственных средств и материалов в медицинских целях.

07.03.2024 заявителем в дополнение к ранее направленному заявлению подано заявление от 04.03.2024 (вх. № 5088 от 07.03.2024) с приложением откорректированной схемы.

13.05.2024 заявителем в дополнение к ранее направленному заявлению подано заявление от 04.03.2024 (вх. № 10589 от 13.05.2024) с приложением откорректированной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 39 798 кв. м.

По результатам рассмотрения заявления обществу письмом Администрации от 07.06.2024 № 6955 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 39 798 кв. м. расположенного по адресу: <...> в районе д. 20, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наименование вида экономической деятельности «Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях», код ОКВЭД 21.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ.

Так, пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя несколько этапов, в том числе:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Подготовив схему расположения земельного участка и подав в Администрацию заявление об ее утверждении в порядке Постановления № 629, ООО «Лесной провизор» фактически обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что, отказывая обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 39 798 кв. м. расположенного по адресу: <...> письмом от 07.06.2024 № 6955 Администрация сослалась на не соответствие требованиям, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно отсутствует схема расположения земельного участка в форме электронного документа, а также было установлено фактическое пересечение испрашиваемого земельного участка поверхностным водным объектом (водоток (река, ручей, канал).

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к схеме расположения земельных участков определены статьей 11.10 ЗК РФ

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию (пункт 12 Требований).

Как следует из материалов дела, обращаясь в адрес Администрации Надеждинского муниципального района с первоначальным и последующими (уточняющими) заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 60 000 кв. м. из неразграниченных территорий, расположенный по адресу: <...> ООО «Лесной провизор» приложило в том числе: схему расположения земельного участка на кадастром плане территории в 3 экз., копию приказа о вступлении в должность директора, выписка из ЕГРЮЛ, заверенные копии учредительных документов, разделы проектной документации Ар Архитектурные решения, ПЗУ, гарантийное письмо об осуществлении реализации проекта в срок не превышающий 30 месяцев с момента заключения договора аренды земельного участка, документы, подтверждающие возможность финансирования в целях реализации проекта.

Таким образом, в составе представленных документов схема в электронном виде в соответствующем формате файлов (наличие носителя электронной информации) отсутствует.

Вместе с тем, по общему правилу, закрепленному в пункте 9 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.

Исключение предусмотрено только для случаев образования земельного участка при его предоставлении гражданину без проведения торгов - если подготовку схемы расположения земельного участка осуществляет гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

С учетом изложенного, несоответствие формата схемы расположения земельного участка установленным требованиям является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Также в письме 07.06.2024 № 6955 орган местного самоуправления сослался на выявление в ходе проведения выездных мероприятий факта пересечения испрашиваемого земельного участка поверхностным важным объектом (водоток, река, ручей, канал).

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со статьей 5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с частью 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Исходя из пункта 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Действительно, из представленного Администрацией в материалы дела акта от 28.05.2024 осмотра испрашиваемого земельного участка, местоположение: Приморский край, Надежденский муниципальный район, Надеждинское сельское поселение, <...> в районе д. 23 следует, что в границах рассматриваемого земельного участка расположен поверхностный водный объект (водоток (река, ручей, канал).

Вместе с тем, орган местного самоуправления не наделен полномочиями определять, каким именно водным объектом по нормативно установленной классификации является обнаруженный на спорном земельном участке водоток и обладает ли сосредоточение вод в нем характерной формой и признаками водного режима (пункт 5 статьи 1 ВК РФ).

Напротив, согласно заключению специалиста в области кадастровой деятельности от 12.06.2024 – кадастрового инженера ООО «Кадастр-Групп» в ходе натурного обследования территории земельного участка площадью 43 172 кв.м было выявлено, что участок представляет собой зелесенную местность с повышенной растительностью, на территории участка следов водного объекта не выявлено. Ближайший к спорному земельному участку водный объект (болото) расположен в 75 метрах к востоку от границ испрашиваемого земельного участка, граница прибрежной защитной полосы этого водного объекта не налагается на спорный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, именно Администрацияч Надеждинского муниципального района должна была представить доказательства, достоверно подтверждающие тот факт, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является тем водным объектом, наличие которого предполагает невозможность предоставление спорного земельного участка на праве аренды.

Оценивая доводы третьего лица, суд также полагает необходимым отметить следующее.

В качестве основания для предоставления земельного участка в заявлении ООО «Лесной провизор» сослалось на п. п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737).

В подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629 установлено, что, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Таким образом, предоставление земельных участков для указанных целей является исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для импортозамещения.

Исходя из заявления общества цель предоставления испрашиваемого земельного участка – выращивание и сбор лекарственных растений в целях производства лекарственных средств и материалов в медицинских целях (код ОКВЭД 21.20.2, 21.20.1).

Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №323-пп установлен перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, которым предусмотрено, что к числу таких видов деятельности относится производство лекарственных средств и материалов в медицинских целях (код ОКВЭД 21).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Лесной провизор» (по коду ОКВЭД) является: 21.20.2 производство материалов, применяемых в медицинских целях; дополнительными - 01.29 Выращивание прочих многолетних культур, 01.30 Выращивание рассады, 21.20.1 Производство лекарственных препаратов для медицинского применения.

При этом согласно пункту 2.1 Бизнес плана инвестиционного проекта ООО «Лесной провизор» проект предполагает создание предприятия в сфере организации деятельности для возделывания сельскохозяйственных и технических культур (и их рассады), в частности, используемых для получения сырья для лекарственных препаратов, их сбору, переработке и реализации в Надеждинском муниципальном районе Приморского края.

Пунктом 2.1.1 Бизнес плана предусмотрены следующие виды продукции: Продукция из дикоросов сушенная (травы, коренья востребованных рынком лекарственных и съедобных растений).

В соответствии с пунктом 3.2 Бизнес плана ассортимент планируемой к производству продукции, в том числе ряда перспективных видов: Аралия высокая (Aralia elata), Элеутерококк или свободноягодник колючий (Eleutherococcus (Acanthopanax) senticosus), Береза даурская, черная (Betula davurica), ФИО3 (Viburnum sargentii), Леспедеца двухцветная (Lespedeza bicolor), липа маньчжурская (Tilia mandshurica), шиповник даурский (Rosa davurica).

Согласно пункту 2.1.2 «Цель проекта: Получение прибыли от сбора трав».

Таким образом, ООО «Лесной провизор» планирует выращивать (заготовлять) на полученном в аренду земельном участке дикоросы и реализовывать их в качестве медицинских препаратов.

Сбор, заготовка или культивация дикоросов имеет отдельные коды ОКВЭД, не заявленные обществом:

02.30.1 - Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов

02.30.11 - Сбор и заготовка дикорастущих грибов

02.30.12 - Сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод

02.30.13 - Сбор и заготовка дикорастущих орехов

02.30.14 - Сбор лекарственных растений

02.30.2 - Сбор и заготовка недревесных лесных ресурсов.

При этом согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (пункт 4 статьи 4 Закона № 61-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона об обращении лекарственных средств лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность (пункт 2 статьи 4 Закона № 61-ФЗ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что планируемый вид деятельности общества, исходя из сведений бизнес-плана, не соотносится с видом деятельности - производство лекарственных средств и материалов в медицинских целях (код ОКВЭД 21), указанным обществом в качестве основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в целях последующего его предоставления в аренду без проведения торгов.

При этом планируемый вид деятельности не подпадает под перечень видов деятельности, для осуществления которых предусмотрен льготный порядок предоставления юридическим лицам земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, установленный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение, оформленное письмом от 07.06.2024 №6955 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением от 03.07.2024 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять регистрационные действия и постановку на кадастровый учет в отношении территории площадью 39 798 кв.м в указанных в определении от 03.07.2024 координатах до принятия решения по делу и вступления его в законную силу; запрета Администрации Надеждинского Муниципального района совершать сделки с иными третьими лицами по распоряжению территорией площадью 39 798 кв.м. в указанных в определении от 03.07.2024 координатах до принятия решения по делу и вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований, отсутствуют основания для сохранения обеспечительных мер после вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, суд отменяет принятые ранее обеспечительные меры. В части отмены обеспечительных мер, как и в остальной его части, судебный акт вступает в силу после истечения срока на апелляционное обжалование.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 03.07.2024 по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.