Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А62-8709/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.12.2017Дело № А62-8709/2017

Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2017

Полный текст решения изготовлен 06.12.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН 1027700034493; ИНН 7728029110)

к Главному управлению ветеринарии Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" обратилось в суд с заявлением к Главному управлению ветеринарии Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.10.2017 № 081, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписания) в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что производство продукции из мясных субпродуктов Обществом не осуществляется, производится только размораживание и жиловка субпродуктов на специально выделенном участке; деятельность по подготовке кишечной оболочки не осуществляется. Также Общество полагает, что необоснованно назначен штраф в размере 250 000 руб., а не в минимальном размере, считает выявленное нарушение малозначительным.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела, Главным управлением в период с 11.04.2017 по 27.04.2017 с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности АО «Торговый дом «Перекресток» требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденному начальником Главного управления - главным государственным ветеринарным инспектором Смоленской области и согласованному с Прокуратурой Смоленской области проведена плановая выездная проверка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии от 27.04.2017 № 032.

По содержанию указанного предписания возражений со стороны АО «Торговый дом «Перекресток» не поступало, в установленном законом порядке не обжаловано.

07.09.2017 на основании распоряжения (приказа) начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области от 05.09.2017 № 086 проведена внеплановая выездная проверка АО «Торговый дом «Перекресток» по исполнению ранее выданного предписания.

В ходе проведения проверки были выявлены факты невыполнения в установленный срок (до 14.08.2017) законных требований, содержащихся в предписании. Указанные выше факты зафиксированы:

- в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (далее - протокол осмотра) от 26.09.2017 по адресу: <...>, составленного в присутствии представителя АО «Торговый дом «Перекресток» - директор гипермаркета «Галактика ГИПЕР Смоленск» АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО2 и двух понятых, дополнений и замечаний по содержанию протокола осмотра со стороны участвующих в осмотре лиц не поступало;

- в фотоматериалах, указанных в протоколе осмотра от 26.09.2017, протоколе об административном правонарушении серии СМ 67-Ю Л № 000059 от 26 сентября 2017 года (далее - протокол об административном правонарушении), с фотоматериалами представитель АО «Торговый дом «Перекресток» ознакомлен под роспись, возражений по содержанию фотоматериалов не поступало;

- в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 086 от 26.09.2017 (с актом проверки представитель АО «Торговый дом «Перекресток» ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил).

26.09.2017 сотрудниками Главного управления составлен протокол об административном правонарушении.

В отношении АО «ТД «Перекресток» вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении СМ 67-ЮЛ № 000059 от 26.09.2017, определение о вызове участника производства по делу об административном правонарушении СМ 67-ЮЛ № 000059 от 26.09.2017, копии указанных определений представителем АО «Торговый дом «Перекресток» получены, определения подписаны 27.09.2017. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.10.2017.

09.10.2017 на рассмотрение представитель АО «Торговый дом «Перекресток» не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия представителя АО «Торговый дом «Перекресток».

По результатам проверки установлено неисполнение требований пунктов 1, 9, 10 предписания от 27.04.2017 № 032, а именно:

- в нарушение пункта 1 в холодильной витрине торгового зала АО «Торговый дом «Перекресток» находится на реализации мясная продукция «Печень говяжья» собственного производства. Указанная продукция выработана из замороженного сырья, производства Аргентина 08.06.2017, срок годности и температурный режим, установленные изготовителем: 18 месяцев при температуре -18°С, в ходе производства 26.09.2017 в АО «Торговый дом «Перекресток» данное сырье подвергнуто дефростации, зачистке, разделке на порционные куски, на маркировке указан срок годности 24 часа при температуре +2°С +6°С. Указанная продукция упакована, маркирована в АО «Торговый дом «Перекресток», на упаковке обозначено «Изготовлено из дефрост. сырья» указан юридический и фактический адрес предприятия - АО «Торговый дом «Перекресток». Также продукция маркирована знаком ЕАС (знак единого обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза) АО «Торговый дом «Перекресток» не провел оценку (подтверждение) соответствия (на продукцию не предоставлены декларации соответствия производства продукции, подтверждающие что продукция задекларирована в установленном Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, порядке). Также на маркировке продукции указано, что продукция выработана согласно ТУ 9214-058-34589240-2016 (утверждено директором управления по категориям Фреш» ЗАО «ТД «Перекресток» ФТС «Карусель» ФИО3 26.02.2016), разработчиком указанных технических условий является ЗАО «Торговый дом «Перекресток», правопреемник которого АО «Торговый дом «Перекресток»;

- в нарушение пункта 9 производство мясной продукции из субпродуктов и мяса осуществляется в одном помещении;

- в нарушение пункта 10 подготовка кишечной оболочки и производство мясных полуфабрикатов производится в одном помещении. По предоставленной информации выработка пищевой продукции в кишечной оболочке имела место 18.08.2017. В цехе по выработке полуфабрикатов расположен шприц, предназначенный для набивки кишечной оболочки.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что подготовка кишечной оболочки и производство мясных полуфабрикатов производится в одном помещении (информация зафиксирована в протоколе осмотра, в фотоматериалах и протоколе об административном правонарушении). По предоставленной информации (прилагается распечатка «Заказы, приходы и реализация»). На момент проверки продукция не выпускается в связи с поломкой оборудования.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный законом срок предписания органа государственной власти и иных лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно пунктам 62, 63, 102, 132 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, принятого Решением Совета Европейской Экономической комиссии 9 октября 2013 года № 68, производство мясной продукции из субпродуктов и крови осуществляется в отдельном помещении.

Допускается производство этой продукции в помещении и на оборудовании по производству колбасных изделий при условии последовательности их производства с проведением мойки технологического оборудования и инвентаря.

Подготовка кишечной оболочки производится в отдельном помещении или на отделенных перегородкой участках в помещениях по производству колбасных изделий с температурой воздуха не выше плюс 12 °C.

В процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

В соответствии с частью 12 статьи 17, часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт невыполнения Обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного органа подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.09.2017; фотоматериалами, актом проверки № 086 от 26.09.2017, протоколом об административном правонарушении серии СМ 67-Ю Л № 000059 от 26 сентября 2017 года, оспариваемым постановлением.

Таким образом, суд соглашается с выводом Управления о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания от 27.04.2017 № 032, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества о том, что производство продукции из мясных субпродуктов и использование кишечной оболочки Обществом не осуществляется, опровергаются материалами дела, в частности, протоколом осмотра помещений, скрин-шотами и представленными фотоматериалами, на которых виден шприц для набивки кишечной оболочки и упакованный товар «Печень говяжья». При этом Общество указывает, что подготовка субпродуктов осуществляется на специально выделенном участке, тем самым подтверждает факт отсутствия отдельного помещения для производства мясной продукции из субпродуктов и крови.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб., при этом минимальный размер санкции, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 200 000 руб.

С учетом установленных по делу обстоятельств, совершения обществом вменяемого административного правонарушения впервые, принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд полагает в данном случае соразмерным размер штрафа в минимальном размере – 200 000 руб., в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене в данной части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления ветеринарии Смоленской области от 09.10.2017 № 081 о назначении Закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН <***>; ИНН <***>, 109029, <...>) административного наказания по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа, превышающего 200 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова