Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А63-15960/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15960/2022
г. Ставрополь
05 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Новопавловского городского Казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Новопавловск. ОГРН <***>, ИНН <***>,

к правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН: <***>,

о признании незаконным отказа в заключения договора аренды на новый срок,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.08.2022, представителя министерства – Киви А.Э. по доверенности от 25.04.2022 № 7108/09, представителя ГКУ «ЗФ СК» – Киви А.Э. по доверенности от 24.01.2023 № 74,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Новопавловского городского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества к правительству Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконным отказа государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от заключения на новый срок договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ставропольский край, <...> с кадастровым номером 26:35:050102:69 площадью 1 404 934,00 кв.м. и с кадастровым номером 26:35:050102:104, площадью 1000000 +/- 8750 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

об обязании правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, заключить с Новопавловским городским Казачьим обществом Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:050102:69, Ставропольский край, <...>, площадью 1 404 934,00 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без торгов, сроком на 49 лет;

об обязании правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, заключить с Новопавловским городским Казачьим обществом Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:050102:104, Ставропольский край, <...>, площадью 1000000 +/- 8750 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без торгов, сроком на 49 лет.

От заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), поступили уточнения, согласно которым заявитель просит суд:

- признать недействительным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края выраженный в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 10.08.2022 № 5583 в предоставлении Новопавловскому городскому Казачьему обществу Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду, без проведения торгов, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ставропольский край, <...> с кадастровым номером 26:35:050102:69, площадью: 1404934,00 кв. м. и с кадастровым номером 26:35:050102:104, площадью: 1000000+/-8750 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- обязать Правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес Новопавловского городского Казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:050102:69, <...>, площадь: 1 404 934,00 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без торгов, сроком на 49 лет;

- обязать Правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес Новопавловского городского Казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:050102:104, <...>, площадь: 1000000+/-8750 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без торгов, сроком на 49 лет.

По существу указанного ходатайства суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска полностью или частично.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд, учитывая, что уточненные требования не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы иных лиц, принимает названные уточнения к производству.

Дело рассматривается с учетом уточненных требований заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Заявление мотивировано тем, что казачье общество, являясь арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, вправе претендовать на заключение договоров аренды спорных земельных участков на новый срок без проведения торгов на основании подпунктов 17 и 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с чем, отказ Земельного фонда противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем просил суд удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованных лиц просил суд отказать в удовлетворении уточненных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указал на отсутствие у казачьего общества основной цели, а именно - сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ.

В судебном заседании 12.04.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 19.04.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации МО г. Новопавловска Кировского района Ставропольского края от 16.02.2012 № 88 между администрацией муниципального образования г. Новопавловска и Новопавловским городским казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества был заключен договор от 16.02.2012 № 4/29 аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 26:35:050102:69, № 26:35:050102:104, расположенных по адресу: Ставропольский край, <...>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства» (пункт 1.1 договора).

Данные земельные участки переданы казачьему обществу по акту приема-передачи от 16.02.2012.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.04.2012, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Договор заключен на срок с 16.02.2012 по 16.02.2022 (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 4.3.3 договора по истечении срока его действия, арендатор обладает правом на заключение нового договора аренды на новый срок при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано арендатором за 1 месяц до дня истечения срока действия договора.

Казачье общество 22.12.2021 обратилось с заявлениями о заключении договоров аренды на новый срок, без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В ответ на указанное заявление ГКУ СК «Земельный Фонд СК» письмом от 10.08.2022 № 5583 (в дополнение к ответам от 27.0.2022 № 127) отказал в предоставлении земельных участков в аренду без торгов, указав, что «казачье общество соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на приобретение в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, минуя процедуру торгов. При обращении казачьего общества с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ у него ответствует основная цель, определенная законом – сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, а заявляется иная цель – осуществление исключительно сельскохозяйственного производства, то есть получение прибыли. То есть, предоставление земельного участка казачьему обществу исключительно для сельхозпроизводства не соответствует целям сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам и поэтому казачьему обществу, в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлен быть не может».

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, так как последний имеет право на заключение договора аренды земельного участка без торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ как действующий арендатор, а также у заявителя имеется право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, исходя из положений пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей. Следует принимать во внимание категорию и вид разрешенного использования спорного земельного участка, а также учитывать законодательный запрет на выкуп соответствующего участка (абзац второй пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). Таким образом, земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации.

В случае предоставления земельного участка в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Пунктом 1 и 2 статьей 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ (пункт 24).

Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (абзац первый пункта 1 статьи 621 ГК РФ).

В соответствии с Уставом Ставропольского края (в ред. Закона Ставропольского края 12.05.2022 № 38-КЗ), пункт 3 статья 3, в Ставропольском крае признаются и обеспечиваются неотъемлемые права проживающих в нем народов, казачества, малочисленных этнических общностей на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций.

Статья 21 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», устанавливает, что договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе случаев предоставления: п.3) земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования данных казачьих обществ на территории сельских поселений и сельских населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края

Таким образом, федеральным и региональным законодателями предопределен целевой характер предоставления земли, а именно – для осуществления сельскохозяйственного производства.

Спорные земельные участки предоставлялись для сельскохозяйственного производства.

Как следует из подпункта 3 пункта 82 Устава казачьего общества, «для достижения уставных целей казачье общество может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, не противоречащую законодательству РФ и настоящему Уставу.

Заявитель ссылается на использование спорных земельных участков на протяжении 10 лет на основании договоров аренды для сельскохозяйственного производства с целью реализации уставной деятельности, проведение необходимых сельскохозяйственных работ по возделыванию и обработке земельного участка, посев и сбор урожая, и направление арендодателю заявление о заключении договора аренды на новый срок до истечения действия предыдущего договора.

Судом установлено, что казачье общество на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов являлось надлежащим арендатором спорных земельных участков на основании договора аренды от 16.02.2012 № 4/29, использующим его по целевому назначению на протяжении длительного времени.

В подтверждение осуществления на спорных земельных участках сельскохозяйственной деятельности заявителем представлены договор аренды спецтехники с экипажем от 01.01.2022, паспорт самоходной машины и других видов техники, выписки из протоколов отчетного Круга Новопавлоского ГКО от 16.02.2020, от 21.02.2021, от 27.02.2022 о расходовании денежных средств.

Факт получения арендной платы от казачьего общества и использование им спорного земельного участка без нарушений, заинтересованными лицами не отрицается и подтверждается материалами дела.

При этом в оспариваемом отказе уполномоченный орган не привел сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях, допущенных при использовании арендатором земельных участков (соответствующие доказательства не представлены).

При таких обстоятельствах, казачье общество вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 17, а также подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В связи с чем, ссылка заинтересованных лиц на то, что при обращении с заявлением о предоставлении земельных участком у казачьего общества отсутствует основная цель, определенная законом – сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, а заявляется иная цель – осуществление исключительно сельскохозяйственного производства, то есть – получение прибыли, судом признана несостоятельной.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание факт обращения казачьего общества в уполномоченные органы с заявлением в период действия договоров аренды, непредставление доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, наличие специального статуса – казачьего общества и цели - осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, суд пришел к выводу о том, что заявитель в силу положений подпункта 17, а также подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ вправе приобрести спорные земельные участки в аренду на новый срок без проведения торгов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по данной категории дел суд указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, должностное лицо совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Таким образом, казачье общество вправе требовать предоставления земельных участков в аренду без торгов сроком на 49 лет.

Заинтересованные лица не представили каких-либо доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению казачьему обществу испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме, с указанием, в целях правовой определённости и предотвращения новых споров, срока предоставления земельных участков в аренду – на 49 лет.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее - Закон № 138-кз) с 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

В Ставропольском крае таким органом является министерство (постановление Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края».

Законом Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз (вступил в силу 09.11.2021) внесены изменения в Закон № 138-кз, в соответствии с которыми полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 СК, осуществляются Правительством Ставропольского края.

Согласно правовой позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2022 по делу №А53-36149/2020, в случае признания решения уполномоченного органа незаконным административный орган обязан подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. Аналогичные разъяснения приведены в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление №11).

Таким образом, требования в части обязания Правительства Ставропольского края направить в адрес казачьего общества подписанные проекты договоров аренды земельных участков подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление об уточнении заявленных требований принять.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края выраженный в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 10.08.2022 № 5583 в предоставлении Новопавловскому городскому Казачьему обществу Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду, без проведения торгов, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ставропольский край, <...> с кадастровым номером 26:35:050102:69, площадью: 1404934,00 кв. м. и с кадастровым номером 26:35:050102:104, площадью: 1000000+/-8750 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Обязать Правительство Ставропольского края в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес Новопавловского городского Казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:050102:69, <...>, площадь: 1 404 934,00 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без торгов, сроком на 49 лет.

Обязать Правительство Ставропольского края в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес Новопавловского городского Казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:050102:104, <...>, площадь: 1000000+/-8750 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без торгов, сроком на 49 лет.

Взыскать с Правительства Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Новопавловского городского Казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Новопавловск. ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины солидарно.

Исполнительный лист выдать по заявлению после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка