Постановление от 23 апреля 2025 г. по делу № А76-8049/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-183/25

Екатеринбург

24 апреля 2025 г.


Дело № А76-8049/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Купреенкова В. А., Скромовой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемортан И.В.,

рассмотрел в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» (далее - СНТ СН «Сосновый бор», товарищество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2024 по делу № А76-8049/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, организованном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области принял участие представитель Прокуратуры Челябинской области - Куляшова В.С. (доверенность от 12.04.2025).

В суд округа явку обеспечил представитель СНТ СН «Сосновый бор» -  ФИО1 (доверенность от 23.05.2024).

СНТ СН «Сосновый бор» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинка» (далее – Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора                           № 2021-21 от 02.09.2021 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, город Снежинск, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение садоводства, в части условий, содержащихся в подпунктах 1, 5 пункта 1.4, абзаце втором пункта 3.4.7, пунктах 4.2.4, 4.2.5, абзаце седьмом пункта 6.3 договора, в абзацах пятом, шестом приложения № 5 к договору, изложив их в предложенной СНТ СН «Сосновый бор» редакции (с учетом уточнения предмета исковых требований, принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация Снежинского городского округа, Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Главное управление лесами Челябинской области, Прокуратура Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора от 02.09.2021 № 2021-21 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, город Снежинск, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, изложив пункты 1.4, 3.4.7 (абзац 2), 4.2.4, 4.2.5, 6.3 (седьмой абзац), приложение № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (абзацы), в редакции, предлагаемой Комитетом:

- подпункт 1 пункта 1.4: «После образования в соответствии с проектом межевания территории, разработки и согласования в Нижне-Обском территориальном управлении Росрыболовства проектной документации застройки садоводческого товарищества; осуществления проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию сооружений обеспечивающих охрану озера Сунгуль от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; осуществления проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию дорог и стоянок на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; садовые земельные участки могут быть приобретены членами Ссудополучателя в аренду без проведения торгов»;

- абзац второй пункта 3.4.7: «Не допускать формирование земельных участков для садоводства на территории выделов 40, 48, 56, 67 лесного квартала 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» согласно Выписке из таксационного описания (приложение к настоящему договору) и Схеме наложения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 на лесной квартал 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» (приложение к настоящему договору)»;

- пункт 4.2.4: «В лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав Участка, запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа»;

- пункт 4.2.5: «В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса»;

- седьмой абзац пункта 6.3: «- нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего Договора»;

- в приложении 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (Форма справки о членстве в «Сосновый Бор») абзацы, начинающийся со слов: «В лесах, расположенных…», «В защитных лесах запрещается …» оставлены без изменений.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 решение суда изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Урегулировать разногласия, возникшие между муниципальным образованием «Город Снежинск» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и садоводческим некоммерческим товариществом собственников недвижимости «Сосновый бор» при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021.

Подпункты 1, 5 пункта 1.4, абзац второй пункта 3.4.7, пункты 4.2.4, 4.2.5, абзац седьмой пункта 6.3 договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, абзацы пятый, шестой приложения № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 принять в следующей редакции:

- подпункт 1 пункта 1.4 договора: «1) о запрете вырубки лесных насаждений в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав Участка;»;

- подпункт 5 пункта 1.4 договора: «5) о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоне озера Сунгуль, входящей в состав Участка:

а) использования токсичных химических препаратов:

б) ведения сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

в) создания и эксплуатации лесных плантаций;

г) строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа;»;

- абзац второй пункта 3.4.7 договора: «Не допускать рубку произрастающих на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль лесных насаждений. Водоохранная зона озера Сунгуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к Договору.»;

- пункт 4.2.4 договора: «В лесах, расположенных в водоохранной зоне, входящей в состав Участка, запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов: 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.»;

- пункт 4.2.5 договора: «В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.»;

- абзац седьмой пункта 6.3 договора: «- нарушение любого из запретов, перечисленных в подпункте 4.2.2. настоящего Договора.»;

- абзацы пятый, шестой приложения № 5 к договору:

«В лесах, расположенных в водоохранной зоне, запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.».

Не согласившись с указанными судебными актами, товарищество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просило решение суда отменить полностью, а постановление апелляционного суда – в части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель считает ошибочным вывод судов о том, что для получения статуса «защитные леса» лесным насаждениям достаточно произрастать в водоохраной зоне. Как указал кассатор, для того, чтобы лесные насаждения приобрели названный статус, необходимо провести предусмотренные законом мероприятия (решение органов государственной власти об отнесении лесов к категории «защитные», подготовленное графическое описание местоположения границ земель, на которых расположены защитные леса, проектирование защитных лесов с последующим составлением проекта защитных лесов), а, поскольку указанные мероприятия произведены не были, то и утверждение Комитета о наличии защитных лесов на спорном земельном участке является необоснованным. Податель жалобы считает, что судами не учтено, что в действующем Генеральном плане Снежинского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов города Снежинска от 16.12.2009 № 237, земельный участок отнесен к территории «некоммерческие садоводческие товарищества (проектируемые)» функциональной зоны объектов сельскохозяйственного использования.  На спорной территории не установлена рекреакционная зона, которая включает территорию «водоохранные леса» либо иные защитные леса, при этом указанный документ ответчиком в установленном порядке не оспорен. При этом Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа земельный участок отнесен к зоне СХ-1 «Зона ведения садоводства и огородничества». Заявитель также обратил внимание суда, что спорный земельный участок не входит в границы Снежинского лесничества, а также на то, что ни ответчиком, ни судами не указаны границы, конфигурация и площадь таких лесов. Полагает, что судами применены недействующие законы, в то время как необходимо было применять актуальную редакцию Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006                    № 200-ФЗ, а именно пункт 3 статьи 68.2 и статью 110 Лесного Кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах товарищество считает неверной ссылку суда на правовую позицию, отраженную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2002 № 56-Г02-12. Кассатор указывает, что судами не учтено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу                                     № А76-28400/2020, имеющее преюдициальное значение для разрешения настоящего спора. В рамках указанного дела судом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 отсутствуют защитные леса в связи с тем, что земельный участок, испрашиваемый СНТ СН «Сосновый бор», имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Кроме того, истец указал, что обжалуемые судебные акты противоречат вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2023 по делу № А76-30889/2022, в рамках которого установлено, что произрастающая в Снежинском городском округе растительность к категории «лес» не относится, является древесной растительностью, а также апелляционному определению Челябинского областного суда от 16.01.2023по делу № 11а-293/2023, согласно которому установлено, что в период с 10.02.2012 по 10.02.2022 на территории Снежинского городского округа уполномоченным органом Снежинское лесничество не создавалось, границы лесничества не устанавливались, на территории Челябинской области «Снежинское лесничество» с установлением его границ не создано, границы не были установлены и внесены в ЕГРН.  

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Челябинской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 по заявлению СНТ СН «Сосновый бор» признано недействительным решение Комитета от 26.06.2020 № К-8-17/2364 об отказе в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217. Суд обязал Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 07.09.2021 № К-5-01/4704 Комитет направил в адрес СНТ СН «Сосновый Бор» проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021.

Не согласившись с предложенной Комитетом редакцией проекта договора СНТ СН «Сосновый Бор» представило протокол разногласий от 17.02.2022 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021.

Поскольку Комитет не отреагировал на направленный в его адрес протокол разногласий от 17.02.2022 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, СНТ СН «Сосновый Бор» в целях урегулирования возникших преддоговорных разногласий обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Из материалов дела также следует, что в период рассмотрения спора между муниципальным образованием «Город Снежинск» (ссудодатель) и СНТ СН «Сосновый Бор» (ссудополучатель) с протоколом разногласий от 21.12.2022 был подписан договор безвозмездного пользования земельным участком                                № 2021-21 от 02.09.2021 в иной редакции (далее также – договор), согласно пункту 1.1 которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, Снежинск город, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1 (далее – Участок), разрешенное использование: ведение садоводства, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. Участок расположен в границах проектируемой зоны санитарной охраны озера Сунгуль и площадки водозаборных сооружений в г. Снежинск Челябинской области и частично, площадью 55 752 кв.м, что составляет 81,4% участка, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Сунгуль.

Согласно пункту 1.4 указанной редакции договора после образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами ссудополучателя в аренду без проведения торгов на основании справки о членстве СНТ СН «Сосновый бор» (являющейся приложение № 5 к настоящему договору), содержащей уведомление, в том числе: о запрете вырубки деревьев на сформированных земельных участках в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль (подпункт 1); о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав участка: а) использование токсичных химических препаратов; б) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; в) создание и эксплуатация лесных плантаций; г) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (подпункт 5).

В силу пункта 3.4.7 договора ссудополучатель обязан использовать участок с учетом его расположения в границах зон с особыми условиями использования территории. Не допускать рубку произрастающей на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль леса, в том числе древеснокустарниковой растительности. Водоохранная зона озера Сункуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к договору. Не допускать формирование земельных участков для садоводства на территории обозначенной на Схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору).

На основании пункта 4.2.4 договора в лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав Участка, запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии с пунктом 4.2.5 договора в защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

По условиям пункта 6.3 договора существенным нарушение ссудополучателем настоящего договора стороны признают, в том числе, нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего договора (абзац седьмой).

В приложении № 5 к договору среди прочего указано, что в лесах, расположенных в водоохранной зоне запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение нецелевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

Согласно протоколу разногласий от 21.12.2022 СНТ СН «Сосновый Бор» не согласилось с редакцией договора, предложенной Комитетом, в части условий, содержащихся в подпунктах 1, 5 пункта 1.4, абзаце втором пункта 3.4.7, пунктах 4.2.4, 4.2.5, абзаце седьмом пункта 6.3 договора, в абзацах пятом, шестом приложения № 5 к договору, просило:

- подпункт 1 пункта 1.4 договора изложить в следующей редакции: «1) о запрете вырубки деревьев на земельных участках, указанных на Схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору)»;

- подпункт 5 пункта 1.4 исключить; - абзац второй пункта 3.4.7 изложить в следующей редакции: «Не допускать рубку деревьев (древесно-кустарниковой растительности), произрастающих на территории, обозначенной на схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору)»;

- пункт 4.2.4 исключить; - пункт 4.2.5 исключить;

- в абзаце седьмом пункта 6.3 исключить указание на подпункты 4.2.4, 4.2.5;

- в приложении № 5 к договору абзац, начинающийся со слов: «В лесах, расположенных…», абзац, начинающийся со слов: «В защитных лесах запрещается…» исключить.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции счел обоснованной позицию Комитета и принял редакцию спорных условий договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, предложенную ответчиком.

Изменяя решение суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что редакцию спорных условий договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, следует изложить с учетом корректировки подпункта 1 пункта 1.4 договора и исключением условия о запрете вырубки любых деревьев на сформированных земельных участках в пределах водоохраной зоны озера Сунгуль; подпункт 5 пункта 4.1 договора принят судом с учетом внесенных законом изменений подпункта 4 статьи 113 Лесного кодекса Российской Федерации; абзац 2 пункта 3.4.7 договора принят судом с учетом замены понятия «древесно-кустарниковая растительность» на понятие «лесные насаждения»; пункты 4.2.4 и 4.2.5 договора приняты судом в редакции Комитета; в абзаце 7 пункта 6.3 договора указание на подпункты 4.2.4 и 4.2.5 исключено.   

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям, подлежащим определению при заключении договора, помимо условия о предмете и условий, названных в законе, отнесены все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Следовательно, рассмотрением по существу преддоговорного спора по спорным условиям, заявленным истцом как существенные, будет достигнута цель внесения определенности в правоотношения сторон.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление                             № 49), на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункт 42 Постановления № 49).

Как установлено судами, в рассматриваемом случае преддоговорной спор между сторонами возник при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, Снежинск город, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1.

Рассмотрев возникший спор, суд первой инстанции счел возможным урегулировать разногласия, изложив пункты 1.4, 3.4.7 (абзац 2), 4.2.4, 4.2.5, 6.3 (седьмой абзац), приложение № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (абзацы), в редакции, предложенной Комитетом.

Однако с учетом доводов, изложенных в дополнении к апелляционной жалобе СНТ СН «Сосновый бор», судом апелляционной инстанции было установлено, что судом первой инстанции преддоговорной спор был рассмотрен применительно к неактуальной редакции договора безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21, в результате чего суд утвердил ряд условий, которые уже не являлись для сторон спорными (пункты 1.4, 3.4.7 договора), при этом вообще не рассмотрел вопрос относительно применимой редакции подпункта 5 пункта 1.4 договора.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет согласился с указанным доводом апелляционной жалобы СНТ СН «Сосновый бор».

Таким образом, поскольку преддоговорной спор был рассмотрен судом первой инстанции без учета подписания сторонами договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в новой редакции с протоколом разногласий от 21.12.2022, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности решения суда и необходимости рассмотрения спора по существу.  

При рассмотрении спора апелляционный суд исходил из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 5 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Судами с учетом обстоятельств дела установлено, что ключевым разногласием между сторонами при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 явилось установление факта наличия или отсутствия в пределах земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, защитных лесов.

СНТ СН «Сосновый бор» ссылалось на то, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 отсутствуют защитные леса в связи с тем, что земельный участок, испрашиваемый СНТ СН «Сосновый бор», имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Проанализировав буквальное содержание судебных актов по указанному делу, апелляционный суд установил, что, отклоняя возражения Комитета, суды исходили не из отсутствия как такового, а из недоказанности Комитетом факта наличия в пределах земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м, защитных лесов.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оценка, данная судом обстоятельствам, которые установлены иным судом ранее при разрешении иного спора, должна учитываться судом, рассматривающим последующее дело. Если суд, рассматривающий второй спор, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы.

Таким образом, указание апелляционного суда о том, что при рассмотрении настоящего дела, исходя из представленных лицами, участвующими в деле, доказательств не исключена возможность установления иных обстоятельств, отличных от обстоятельств дела № А76-28400/2020, является обоснованным.

Апелляционный суд признал обоснованной позицию суда первой инстанции о том, что в решении Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-  28400/2020 указано, что на территории спорного земельного участка отсутствуют городские леса. При этом факт отсутствия городских лесов не свидетельствует о том, что на данном земельном участке не могут быть располагаться лесные насаждения иной категории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесных участков, таксацию лесов.

В соответствии со статьей 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (статьи 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 68.1, 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом на основании статьи 83 данного Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (далее – ГЛР) до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Из материалов дела следует, установлено судами и не оспаривалось сторонами, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв. м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, расположена в водоохранной зоне озера Сунгуль.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные в водоохранных зонах, отнесены к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на землях населенных пунктов допускается расположение лесов, в том числе городских лесов и других защитных лесов.

То есть леса, расположенные в водоохранных зонах, также могут находиться на землях населенных пунктов, а, следовательно, на них в полной мере распространяются правовое регулирование, запреты и ограничения, предусмотренные лесным законодательством.

В пределах вышеуказанной водоохранной зоны озера Сунгуль, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, в ходе рассмотрения настоящего дела судами было выявлено наличие лесных насаждений, что подтверждается скриншотом из Публичной кадастровой карты, распоряжением Администрации Снежинского городского округа от 22.11.2019 № 1495 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении адреса месту адресации», информацией о лесном участке, а главное – составленным с участием обеих сторон спора и лесничим МКУ «Снежинское лесничество» актом осмотра земельного участка от 25.10.2022.

По вопросу нахождения лесных насаждений в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 в материалы дела также были представлены письма МКУ «Снежинское лесничество» от 29.04.2020                        № 1-05/220, от 25.04.2019 № 1-05/169, выкопировка из таксационного описания Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество».

Исследовав вышеуказанные документы, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 находится в 87 квартале Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество».

Судом апелляционной инстанции также проанализировано содержание Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17.01.2017 по делу № 11-954/2017, из которого усматривается, что на территории Снежинского городского округа наблюдается проблема с надлежащим оформлением земель, хотя и находящихся на территории указанного муниципального образования, но, тем не менее, занятых лесными насаждениями.

В материалы дела Комитетом были представлены доказательства, а Главным управлением лесами Челябинской области – письменные пояснения и доказательства, из которых усматривается следующее.

Распоряжением Исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 30.06.1955 № 726с председателю Каслинского райисполкома, директору Каслинского лесхоза и представителю предприятия п/я № 0215 (в настоящее время – ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ») было поручено произвести отвод земель в натуре в соответствии с чертежом «схема отвода границ землепользования предприятия п/я 0215», составив акт отвода.

Согласно акту от 11.07.1955 был произведен в натуре отвод земель, передаваемых на вечное пользование предприятию п/я 0215.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 23.09.1955 № 268рс был определено отвод земли в постоянное пользование предприятию п/я № 0215 произвести с исключением из гослесфонда.

Однако уже решением Исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся № 98 от 14.03.1958 «О приеме лесного хозяйства в ведение исполкома» был произведен обратный прием от предприятия п/я № 0215 лесного хозяйства в ведение исполкома с 01.04.1958 площадью: лесов I группы – 10 тыс. га; лесов II группы – 20 тыс. га.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.05.1958 № 2603-рс «Об организации городского лесхоза на площади лесов, принятых горсовером от п/я 0215» было принято предложение Челябинского облисполкома об организации городского лесхоза на площади лесов, принятых Снежинским горисполкомом от предприятия п/я 0215 Министерства среднего машиностроения. На Снежинский горисполком возложена обязанность провести на этой площади в ближайшие годы лесоустройство и вести лесное хозяйство по правилам, установленным для лесов гослесфонда. Челябинскому облисполкому поручено обеспечить контроль за ведением хозяйства в этих лесах.

Постановлением главы Администрации Челябинской области от 26.07.1996 № 433 установлена зона санитарной охраны (ЗСО) питьевого водоснабжения города Снежинска, озер Синара, Сунгуль.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 09.04.1997 № 47 «Об уточнении деления лесов Челябинской области на группы и категории защищенности» принято предложение администрации Челябинской области и Челябинского управления лесами, согласованное с Госкомэкологии России о переводе с 01.01.1998 21365 гектаров леса второй группы в первую с отнесением их к категории защитности - «леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения (согласно приложению № 1); об отнесении с 01.01.1998 7735 гектаров леса первой группы (противоэрозионные леса – 3754 га, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий (лесохозяйственная часть) - 3981 га) к категории защитности - «леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источнике водоснабжения согласно приложению 2 (пункт 1). Челябинскому управлению лесами поручено внести соответствующие изменения в учет лесного фонда и материалы лесоустройства (пункт 2).

Главное управление лесами Челябинской области в своих пояснениях отметило, что в соответствии с Лесным Кодексом РСФСР, утвержденным 07.07.1923 II сессией ВЦИК X созыва и введенным в действие с 01.08.1923 постановлением Президиума ВЦИ от 25.07.1923, все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения, составляли собственность рабоче-крестьянского государства и образовывали единый государственный лесной фонд. Все леса РСФСР являлись национализированными, то есть составляли собственность государства, образовывали единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд разделялся на леса местного значения и леса, общегосударственного значения.

Лесной участок, площадью 18 800 га из земель гослесфонда Каслинского лесхоза, который был выделен для строительства специальных объектов в Каслинском районе Челябинской области, был отнесен к лесам особого назначения единого государственного лесного фонда и предоставлялся в порядке комбинированных хозяйств.

Изменение лесного законодательства (1978 год) определило, что государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников. Лесные участки, переданные Министерству среднего машиностроения, относились к закрепленным лесам государственного лесного фонда. В соответствии с данными статистики министерства и ведомства, имеющие в своем ведении закрепленные леса, представляли сводные данные с приложением материалов учета в союзный орган Гослесхоза СССР.

Основы лесного законодательства (1993 год) определили, какие земли относятся к землям лесного фонда и какие исключены из земель лесного фонда (статья 2).

В силу лесного и земельного законодательства СССР, РСФСР и Российской Федерации все леса, без исключения, являлись единым лесным фондом и государственной собственностью. Все леса подлежали лесоустройству, имели государственное значение, находились в ведении государственных органов лесного хозяйства и могли закрепляться за предприятиями, учреждениями в пользование для тех или иных видов (закрепленные леса).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) к лесному фонду относились все леса, за исключением лесов, расположенных на землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

В статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) установлено, что леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входили в лесной фонд. Однако, в силу статьи 4 Лесного Кодекса РФ (1997 года), акты лесного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие. Действие актов лесного законодательства Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие до введения данных актов в действие, только в случаях, если это прямо предусмотрено законом.

В силу названного, апелляционным судом не установлено оснований для распространения норм лесного законодательства, исключающего городские леса из лесного фонда на правоотношения, возникшие при формировании городской черты, что согласуется с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2002 № 56-Г02-12.

Статьями 5, 38 Основ лесного законодательства СССР 1977 года, статьями 2, 4 Основ лесного законодательства РФ 1993 года было определено, что государственный лесной фонд включает в себя леса, расположенные в границах городских поселений, для которых устанавливается особый режим, и они относились к лесам первой группы.

Приказом Рослесхоза от 30.05.1997 № 72 была утверждена Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда, согласно которой учет лесов осуществлялся по установленным формам, на основе материалов лесоустройства, лесоинвентаризации и других видов обследований лесов.

Лесоустройство на территории города Снежинска было проведено в 1996 году и 2006 году. Лесоустройство в соответствии со статьей 72 ЛК РФ (1997 года) включало в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Согласно информации о лесном (земельном) участке (выписка из ГЛР) от 10.02.2023 земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 расположен на лесных участках в квартале 87 части выделов 44, 48, 50, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 63,64, 65, 67, 71, 72 Снежинского городского округа, передан из земель лесного фонда Каслинского лесхоза по акту от 11.07.1955 для ведения лесного хозяйства.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции согласился с позицией Главного управления лесами Челябинской области, но только в части того, что леса, произрастающие в границах города Снежинска, в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, проходящей по спорному земельному участку, являются объектами охраны окружающей среды и подлежат охране в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Доводы товарищества о том, что земельный участок, испрашиваемый СНТ СН «Сосновый бор», имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства»; что согласно действующему Генеральному плану Снежинского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов города Снежинска от 16.12.2009 № 237, земельный участок отнесен к территории «некоммерческие садоводческие товарищества (проектируемые)» функциональной зоны объектов сельскохозяйственного использования; что Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа земельный участок отнесен к зоне СХ-1 «Зона ведения садоводства и огородничества»; что уполномоченными органами не был осуществлен комплекс мероприятий для отнесения лесов в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 к категории защитных лесов, отклонены судом апелляционной инстанции как не опровергающие самого факта наличия в водоохранной зоне озера Сунгуль, проходящей по спорному земельному участку, лесных насаждений, которые относятся к лесам, расположенным в водоохранных зонах, то есть к защитным лесам.

Согласно информации Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2021 № 05-07/290 озеру Сунгуль присвоена высшая категория рыбохозяйственного значения, сведения о которой направлены в адрес Федерального агентства по рыболовству от 10.11.2010 № 05-05/4106. Сведения о рыбохозйственной категории озера внесены в государственный рыбохозяйственный реестр.

В силу положений пункта 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Таким образом, ширина прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны озера Сунгуль составляет 200 метров.  

Частью 16.2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

На основании частей 6, 7 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарногигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заготовка древесины допускается в защитных лесах, если проведение сплошных и выборочных рубок не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, определено, что в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

При выборочных рубках лесных насаждений, расположенных на землях населенных пунктов, за исключением выборочных санитарных рубок, осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений.

При проведении мероприятий по уходу за лесами, расположенными на землях населенных пунктов, не допускается проведение чересполосных постепенных рубок и реконструкция малоценных лесных насаждений путем сплошной рубки.

Согласно пункту 10 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, при определении видов использования лесов, допустимых к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, учитываются правовые режимы защитных лесов, установленные статьями 111 - 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 113 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 по договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 предоставлен истцу только для целей ведения садоводства, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции счел правомерным введение Комитетом в условия договора запрета на вырубку лесных насаждений в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав земельного участка.

Комитет предложил условия подпункта 1 и 5 п. 1.4 договора изложить в редакции, предусматривающей, что после образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами ссудополучателя в аренду без проведения торгов на основании справки о членстве СНТ СН «Сосновый бор» (являющейся приложение № 5 к настоящему договору), содержащей уведомление, в том числе:

- о запрете вырубки деревьев на сформированных земельных участках в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль (подпункт 1);

- о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав участка: а) использование токсичных химических препаратов; б) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; в) создание и эксплуатация лесных плантаций; г) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (подпункт 5).

Однако в силу того, что садоводство подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (приказ Росреестра от 10.11.2020                      № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), предложенный Комитетом запрет вырубки любых деревьев на сформированных земельных участках в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль (что допускает запрет вырубки и взращиваемых плодовых древесно-кустарниковых культур), апелляционным судом признан излишним.

Применительно к нормам статьи 111.1 Лесного Кодекса Российской Федерации, Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, апелляционный суд пришел к выводу о возможности указания в подпункте 1 пункта 1.4 договора на запрет вырубки именно лесных насаждений в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль, входящей в состав спорного земельного участка.

Предложенная Комитетом редакция подпункта 5 пункта 1.4 договора принята апелляционным судом как корреспондирующая нормам статьи 113 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако, поскольку подпункт 4 статьи 113 Лесного кодекса Российской Федерации  претерпел изменения в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2021 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 486-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 98 Земельного кодекса Российской Федерации», апелляционный суд правомерно исходил из того, что подпункт 5 пункта 1.4 договора подлежит принятию в следующей редакции: «5) о запрете в лесах, расположенных в водоохранной зоне озера Сунгуль, входящей в состав Участка: а) использования токсичных химических препаратов: 6) ведения сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; в) создания и эксплуатации лесных плантаций; г) строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа».

В абзаце втором пункта 3.4.7 договора Комитетом предложено ввести обязанность ссудополучателя не допускать рубку произрастающей на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль леса, в том числе древесно-кустарниковой растительности. Водоохранная зона озера Сункуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к договору.

Лесной кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации не содержат такого понятия как древесно-кустарниковая растительность.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 433-ст, под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке.

Статья 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации содержит собирательное понятие «лесные насаждения», которое включает в себя деревья, кустарники, лианы в лесах.

С учетом изложенного, а также, поскольку ранее упомянутая статья 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации, применимая к спорным правоотношениям, также содержит особенности осуществления рубок лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что понятие «древесно-кустарниковая растительность» подлежит замене на понятие «лесные насаждения», а абзац второй пункта 3.4.7 договора – приятию в следующей редакции: «Не допускать рубку произрастающих на земельном участке в пределах водоохранной зоны озера Сунгуль лесных насаждений. Водоохранная зона озера Сунгуль в пределах участка отражена в приложении № 1 к Договору.».

Доводы товарищества о том, что ограничения, заложенные в подпункт 1 пункта 1.4 и абзац второй пункта 3.4.7 договора, должны коснуться только территории, обозначенной на схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (приложение № 2 к договору), признаны апелляционным судом необоснованными, поскольку в приложении № 2 к договору стороны согласовали контуры земельных участков, на которых не допускается формирование земельных участков с видом разрешенного использования для ведения садоводства, что не исключает наличия и общеобязательности иных ограничений, связанных с наличием в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 водоохранной зоны и защитных лесов.

Согласно предлагаемой Комитетом редакции договора, на основании п. 4.2.4 договора в лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав земельного участка, запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии с пунктом 4.2.5 договора в защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса. В приложении № 5 к договору среди прочего указано, что в лесах, расположенных в водоохранной зоне запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение нецелевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

Предложение СНТ СН «Сосновый бор» исключить указанные условия из договора признано судом апелляционной инстанции необоснованным, поскольку данные условия корреспондируют частям 6, 7 статьи 111, статье 113 Лесного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, указанные условия допустимо включены судами в текст договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021.

При этом, как уже было указано ранее, при изложении запретов в лесах, расположенных в водоохранной зоне, подлежат учету изменения подпункта 4 статьи 113 ЛК РФ в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2021                   № 301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 04.08.2023 № 486-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 98 Земельного кодекса Российской Федерации».

Довод кассатора о том, что оспариваемые условия договора ставят незаконный запрет на право членов СНТ СН «Сосновый бор» заниматься садоводством, в частности строительством садовых домов, обоснованно признан судом не соответствующим действительности, поскольку предлагаемая Комитетом редакция вышеизложенных условий преследует только одну, но законную цель – обеспечение истцом надлежащих условий осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне озера Сунгуль.

При изложении абзаца седьмого пункта 6.3 договора Комитет предложил отнести к существенным нарушениям ссудополучателем настоящего договора нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего договора (абзац седьмой).

Согласно протоколу разногласий от 21.12.2022 СНТ СН «Сосновый Бор» предложило в абзаце седьмом пункта 6.3 исключить указание на подпункты 4.2.4, 4.2.5 договора.

Суд первой инстанции поддержал позицию Комитета.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда не согласился, указав следующее.

На основании пункта 1 статьи 698 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи; не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию; существенно ухудшает состояние вещи; без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Согласно пункту 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: 1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; 2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Таким образом, апелляционный суд верно исходил из того, что предлагаемые Комитетом основания для досрочного расторжения договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 прямо не названы законом в качестве таковых, в силу чего в отношении таких условий действует общее правило, предусмотренное статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления № 49, при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).

Поскольку действующее законодательство, регулирующее отношения по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком, не предусматривает возможность установления предлагаемой Комитетом меры ответственности за ненадлежащее исполнение условий, предусмотренных в подпунктах 4.2.4, 4.2.5 договора, ввиду отсутствия соглашения между сторонами об указанном, арбитражный суд не вправе самостоятельно устанавливать такую ответственность.

В силу изложенного, руководствуясь принципом свободы договора и учитывая позицию сторон по данному вопросу, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в абзаце седьмом пункта 6.3 договора следует исключить указание на подпункты 4.2.4, 4.2.5 договора.

С учетом всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции урегулировал разногласия, возникшие между муниципальным образованием «Город Снежинск» в лице Комитета и СНТ СН «Сосновый Бор» при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком                            № 2021-21 от 02.09.2021, приняв подпункты 1, 5 пункта 1.4, абзац второй пункта 3.4.7, пункты 4.2.4, 4.2.5, абзац седьмой пункта 6.3 договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021, абзацы пятый, шестой приложения № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 в редакции, приведенной апелляционным судом выше.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Уральского округа                                     от 17.01.2025 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания рассмотрения кассационной жалобы, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с указанного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 по делу № А76-8049/2022 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» – без удовлетворения.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в сумме 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             А.А. Столяров


Судьи                                                                          В.А. Купреенков


                                                                                      Ю.В. Скромова