Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А14-20015/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-20015/2022 «15» мая 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.08.2022 № 52-17-19016 в утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании: от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом, от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Ресурс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.08.2022 № 52-17-19016 в утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), об обязании устранить допущенные нарушения, путем утверждения охранной зоны объекта газоснабжения – сети газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15 – площадью 1614 кв.м. +/- 14 кв.м., в соответствии с описанием местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории к заявлению от 11.08.2022 № 251.


Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

В судебное заседание 13.06.2023 лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Судом, в порядке ст. 123, 156 АПК РФ, вынесено определение о проведении судебного заседания в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Ресурс» на праве собственности принадлежит сеть газоснабжения, расположенная по адресу: <...>, 75/15, протяженностью 250 м., кадастровый номер 36:34:0401014:4588.

Сеть газоснабжения располагается в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0401014:63, 36:34:0401014:61, 36:34:0401014:208, 36:34:0401014:2628, 36:34:0401014:2633, 36:34:0401014:2393, 36:34:0401014:76 и 36:34:0401014:62, т.е. на территориях разных производственных площадок.

05.05.2022 ООО «Ресурс» обратилось в Департамент имущества области с заявлением (зарегистрировано 06.05.2022 № 52-17-16929) об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения, в соответствии с которым просило утвердить границы охранной зоны и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки существующего объекта газоснабжения - сети газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15.

При этом, согласно описанию местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории (подготовленному ООО «РПэкс»), являющему приложением к вышеуказанному заявлению (от 06.05.2022 № 52-17-16929), площадь охранной зоны, установление которой испрашивало ООО «Ресурс», составляла 518 кв.м.

Приказом Департамента имущества области от 01.06.2022 № 1136з на основании заявления ООО «Ресурс» утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения прав на входящие в нее земельные участки. Охранная зона установлена в отношении объекта газоснабжения - сети газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15, площадью 518 кв.м.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о зоне с особыми условиями использования территории - охранной зоне объекта газоснабжения «сеть газоснабжения», расположенного по адресу: <...>, 75/15, реестровый номер 36:34-6.2355, что подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 06.07.2022 № 12-4577з/22 «О внесении


сведений в ЕГРН», представленным в материалы настоящего дела.

12.08.2022 ООО «Ресурс» обратилось в Департамент имущества области с заявлением об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения, в соответствии с которым просило утвердить границы охранной зоны и наложить ограничения (обременения) на входящие в нее земельные участки существующего объекта газоснабжения - сети газоснабжения (большей площадью, чем ранее), расположенной по адресу: <...>, 75/15 - площадью 1614 кв. м. ± 14 кв. м.

К заявлению ООО «Ресурс» в том числе был было приложено описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, подготовленное ООО «РПэкс», при этом общая площадь охранной зоны составила 1614 кв. м., вместо ранее установленной охранной зоны площадью 518 кв.м.

Таким образом, ООО «Ресурс» обратилось в Департамент имущества области в связи с необходимостью изменения (увеличения) площади границ ранее установленной охранной зоны объекта газоснабжения.

18.08.2022 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департамент имущства области письмом № 52-17-19016 отказал заявителю в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) площадью 1614 кв. м. ± 14 кв. м., по причине того, что в соответствии с ранее поданным заявлением ООО «Ресурс» от 05.05.2022 было принято решение об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения площадью 518 кв.м. и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки путем издания приказа № 1136з от 01.06.2022, охранной зоне присвоен реестровый номер 36:346.2355.

ООО «Ресурс» не согласилось с отказом Департамент имущества области и обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения охранной зоны площадью 1614 кв. м. ± 14 кв. м.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе


обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным по проведению экспертизы и принятию решений об утверждении границ охранных зон объектов газоснабжения и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» является Департамент имущества области.

На основании изложенного следует, что Департамент имущества области рассмотрел заявление ООО «Ресурс» и принял соответствующее решение, оспариваемое в настоящем деле, в рамках предоставленных ему полномочий.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, Земельный кодекс Российской Федерации был


дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения и прекращения.

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, закрепленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях обеспечения сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником


системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

При этом в силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ охранной зоной газопровода признается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложения 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии пунктом е) части 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно пункту 5 Правил газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения


или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе, устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

По смыслу указанных нормативных актов охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

При этом нахождение на территории указанных зон зданий, строений и сооружений, возведенных ранее, не является препятствием для установления на земельных участках, на которых они расположены, зоны с особыми условиями использования территории. Утверждение охранной зоны налагает ограничения (обременения) на земельные участки, расположенные в ее границах (о чем в документах, удостоверяющих права на земельные участки содержится соответствующая отметка), при этом использование зданий и строений в данной зоне допускается, но с некими установленными ограничениями.

Данный вывод напрямую следует из положений пункта 1 статьи 107 ЗК РФ, который предусматривает, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются лишь использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории. Иных ограничений на собственников зданий, строений и сооружений установление данных зон не накладывает и не препятствует их использованию.


В связи с чем, довод Департамент имущества области о прохождении в предполагаемой зоне с особыми условиями использования строений (зданий, сооружений) суд находит несостоятельным и не подтверждающим законность оспариваемого отказа.

При этом судом учитывается, что объекты недвижимости, которые в графическом описании местоположения границ испрашиваемой (спорной) зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), имеющейся в материалах дела, обозначены как 2КЖ (двухэтажное кирпичное жилое), 4КЖ (четырехэтажное кирпичное жилое), вдоль границ которых проходит газопровод, согласно данным ЕГРН являются жилыми помещениями, принадлежащими на праве собственности ООО «Ресурс», т. е. лицу, испрашивающему утверждение охранной зоны сети газоснабжения. В связи с чем права третьих лиц установлением охранной зоны не затронуты.

Также Департамент имущества области указывает, что спорная сеть газоснабжения является сетью газопотребления и потому в отношении нее не подлежит утверждению охранная зона. Указанный довод суд, также признает несостоятельным, поскольку спорный объект относится к линейному объекту – газопроводу, в отношении которого, как указывалось выше, в силу закона должен вводиться особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления охранных зон (ст.107 ЗК РФ).

Вместе с тем, Департамент имущества области не представил безусловных доказательств, подтверждающих, что спорная сеть газоснабжения является сетью газопотребления, в отношении которой не подлежат установлению соответствующие охранные зоны.

При этом исходя из того, что спорная сеть газоснабжения выходит за пределы территории организации – собственника и располагается в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0401014:63, 36:34:0401014:61, 36:34:0401014:208, 36:34:0401014:2628, 36:34:0401014:2633, 36:34:0401014:2393, 36:34:0401014:76 и 36:34:0401014:62, т. е. на территориях разных производственных площадок (принадлежащих на праве собственности, в том числе, третьим лицам), она не может быть идентифицирована в качестве сети газопотребления.

Кроме того, согласно схеме сетей теплоснабжения, имеющейся в материалах дела, спорная сеть газоснабжения обеспечивает теплоснабжение нескольких производственных площадок, что также не позволяет отнести ее к сети газопотребления, в соответствии с разделом II Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации


от 29.10.2010 № 870 и определяющего правила идентификации объектов технического регулирования.

Департамент имущества области в подтверждение законности оспариваемого отказа, который содержал лишь указание на то, что ранее уже по сети газоснабжения, принадлежащей ООО «Ресурс», была установлена зона с особыми условиями использования охранной зоны площадью 518 кв.м. (реестровый номер 36:34-6.2355), указал, что данное основание не противоречит пункту 8 Положения о порядке издания приказов об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки, утвержденного Приказом Департамент имущства области от 11.06.2009 № 941 (далее - Положение № 941), поскольку, несмотря на то, что все необходимые документы были предоставлены заявителем, однако указанное Положение не ограничивает орган отказать Обществу и по иным основания.

Указанный довод суд находит несоответствующим действующему Положению № 941 по следующим основаниям.

Данное Положение № 941 устанавливает процедуру приема документов от граждан и юридических лиц для последующего принятия решения Департамента об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки (пункт 2 Положения).

Пунктом 4 указанного Положения утвержден перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об утверждении охранной зоны. Перечень документов является исчерпывающим.

Судом установлено и Департамент имущества области не оспаривается, что заявитель ООО «Ресурс» вместе с заявлением от 11.08.2022 об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения предоставил полный пакет документов, необходимый для утверждения охранной зоны.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 Положения № 941 в случае непредставления заявителем документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, Департамент вправе отказать заявителю в принятии решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки. Других оснований для отказа указанное Положение не содержит.

Исходя из взаимосвязанного анализа пункта 8 Положения, утвержденного Приказом Департамент имущества области от 11.06.2009 № 941, и пункта 14 части 1 статьи 106 ЗК РФ, согласно которому должен быть установлен исчерпывающий перечень


оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, суд приходит к выводу о том, что пункт 8 Положения № 941 устанавливает единственно возможное основание для отказа в утверждении охранной зоны — непредоставление заявителем предусмотренных Положением документов.

При этом, довод Департамент имущества области о том, что у данного органа есть право отказать и по иным основаниям, не указанным в пункте 8 Положения № 941, является расширительным толкованием указанных положений, что приводит к необоснованно широким пределам усмотрения государственного органа (широте дискреционных полномочий) и дает ему возможность отказать в утверждении охранной зоны по любому основанию.

На основании изложенного, данный довод Департамент имущества области отклоняется судом, ввиду его несостоятельности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства поясняла, что поскольку действующее Положение № 941 не содержит порядка внесения изменений в ранее утвержденные охранные зоны (например, при изменении параметров сети газораспределения или газоснабжения в результате их реконструкции), то внесение изменений в существующую охранную зону возможно только посредством подачи нового заявления об утверждении зоны с особыми условиями использования. При этом Департамент имущества области выносит новый приказ об утверждении охранной зоны и одновременно отменяет предыдущий.

При этом, суд сложившийся порядок не находит противоречащим действующему правовому регулированию в рассматриваемых правоотношениях, поскольку указанный выше способ отмены ранее принятого Приказа и принятия нового, при необходимости внесения соответствующих изменений в охранные зоны, является способом восполнения пробела, существующего в законодательстве.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание тот факт, что охранная зона, установленная на основании первоначального заявления ООО «Ресурс» от 05.05.2022 приказом № 1136з от 01.06.2022 (реестровый номер 36:34-6.2355), имеет площадь 518 кв. м., в то время как ООО «Ресурс» в повторном заявлении от 11.08.2022 испрашивало установление охранной зоны площадью 1614 кв. м. ± 14 кв. м., а также предоставление заявителем всех предусмотренных Положением № 941 документов, суд приходит к выводу, что у Департамент имущества области отсутствовали законные основания для отказа в утверждении (изменении) границ зоны с особыми условиями использования (охранной зоны) существующего объекта газоснабжения - сети


газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15 - площадью 1614 кв. м. ± 14 кв. м.

Права ООО «Ресурс», являющего собственником спорной сети газоснабжения, оспариваемым отказом, безусловно являются нарушенными, поскольку на заявителе в силу действующего законодательства (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления») лежит обязанность по обеспечению безопасной и безаварийной эксплуатации сети газоснабжения. Исполнение указанной обязанности без установления режима охранной зоны в отношении сети газоснабжения невозможно.

При таких обстоятельствах Департамент имущества области не доказана законность принятия оспариваемого решения (отказа), которое нарушает права заявителя как организации, эксплуатирующей сеть газоснабжения.

На основании изложенного, требования ООО «Ресурс» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент имущества области в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.08.2022 № 52-17-19016 в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной


ответственностью «Ресурс» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева