Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А52-4822/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-4822/2018
г. Вологда
21 марта 2019 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Венеция» на решение Арбитражного суда Псковской области от 29 декабря 2018 года по делу № А52-4822/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Венеция» (ОГРН 1156027000568, ИНН 6027160330; адрес: 180004, Псковская область, город Псков, Октябрьский проспект, дом 56, помещение 2001; далее – общество, ООО «Венеция») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне (ОГРН1026000979058, ИНН 6027019031; адрес: 180000, Псковская область, город Псков, улица Воровского, дом 20; далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении № 10209000-2517/2018, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей, а также об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 29 декабря 2018 года по делу № А52-4822/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Венеция» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.

Таможенный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Газ Венчуре» (Республика Беларусь) в рамках договора от 17.11.2016 № 17-11-16-Э поставило обществу товар 72 различных наименований.

ООО «Венеция» 09.02.2018 заполнило статистическую форму учета перемещения товара (далее - статистическая форма) на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с применением электронной подписи, с присвоением системного номера ED20180209101912068.

Указанная статистическая форма зарегистрирована таможенным органом 09.02.2018 за номером 10209000/090218/С133014.

В связи с выявлением несоответствий статистическая форма № 10209000/090218/С133014 поставлена на контроль, о чем обществу на электронный адрес направлено соответствующее сообщение.

Взамен статистической формы № 10209000/090218/С133014 заявителем представлена статистическая форма № 10209000/210318/С265485 с уточненными сведениями, которая 30.05.2018 также поставлена таможенным органом на контроль.

Взамен статистической формы № 10209000/210318/С265485 обществом представлены статистические формы № 10209000/300518/С501916 и № 10209000/230718/С719004 с уточненными сведениями.

В ходе проверки сведений, заявленных в статистической форме № 10209000/090218/С133014 (уточняющие статистические формы № 10209000/210318/С265485, 10209000/300518/С501916, 10209000/230718/С719004) таможней в адрес общества направлен запрос от 13.06.2018 № 20-12/18964 «О предоставлении документов».

В ответ на указанный запрос обществом по товарам № 40, 62, 63, 64, 65, 66 представлены следующие документы: паспорт сделки от 08.12.2016 № 16120002/2530/0001/2/1; договор от 17.11.2016 № 17-11-16-Э; товарные накладные ЖС от 18.01.2018 № 1358716, от 23.01.2018 № 1609220; CMR от 18.01.2018 б/н, от 23.01.2018 б/н; счета-фактуры от 18.01.2018 № 19910, от 23.01.2018 № 20169; спецификации от 18.01.2018 № 19910, от 23.01.2018 № 20169 к договору от 17.11.2016 № 17-11-16-Э.

В ходе проведения проверки ответчиком установлено неправильное заполнение обществом графы 15 «Страна происхождения», графы 16 «Вес нетто товара (кг)» и графы 18 «Дополнительные единицы» статистической формы № 10209000/090218/С133014, что является нарушением абзаца пятого пункта 7 (приложение 2) Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Так, по товарам № 62, 63, 64, 65, 66 в графе 18 статистической формы указано количество товара в квадратных метрах, по товару № 40 в графах 16, 18 указан вес нетто в кг, количество товара в квадратных метрах, тогда как в соответствии с товаросопроводительными документами (счетами-фактурами) поставлялся иной вес товара № 40, количество товара определено в штуках (рулонах); в графе 15 указана страна происхождения Беларусь, по документам - Китай.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления таможней в отношении общества протокола от 19.09.2018 по делу № 10209000-02517/2018 об административном правонарушении.

Постановлением таможни от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении № 10209000-02517/2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ), действующей в период представления отчетности, установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров (далее - статформа), и иных источниках информации.

В части 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Согласно абзацу третьему пункта 5 Правил российское лицо, заключившее сделку, либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Абзац первый пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

В соответствии с абзацем пятым пункта 7 Правил статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением 2.

В силу пункта 9 Правил представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

Должностные лица таможенных органов, осуществляющие сбор статистических форм, при обнаружении недостоверных сведений в течение 10 рабочих дней с даты обнаружения факта представления недостоверных сведений уведомляют заявителя (если его фамилия, наименование организации, почтовый адрес или иная контактная информация поддаются прочтению) любым возможным способом о необходимости аннулирования статистической формы, содержащей недостоверные сведения, и представления в таможенный орган достоверных сведений.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ определено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт несвоевременного представления ООО «Венеция» в таможенный орган статистической формы учета.

В ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом установлено, что обществом представлена статистическая форма учета, содержащая недостоверные сведения в графе 15 «Страна происхождения», графе 16 «Вес нетто товара (кг)» и графе 18 «Дополнительные единицы».

Указанное обстоятельство, равно как и факт повторного нарушения установленного срока представления таможне статистических форм учета перемещения товаров (в частности, постановления таможни по делам № 10209000-002423/2017, 10209000-002424/2017), обществом не оспаривается.

Следовательно, событие правонарушения, вмененного в вину обществу, доказано и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Нормами части 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом первой инстанции не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя и препятствующих исполнению требований законодательства к порядку заполнения статистической формы учета перемещения товаров, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующим законодательством. Оно не предприняло своевременно все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с этим правомерен вывод суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательства того, что общество было лишено возможности не допустить нарушения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть, и предотвратить при надлежащей степени заботливости, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в деянии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, был предметом исследования в суде первой инстанции, и ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ)

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении 09.10.2018 вынесено и.о. заместителя начальника Псковской таможни ФИО1

Согласно приказу Федеральной таможенной службы от 02.10.2018 № 3249-К исполнение обязанностей заместителя начальника Псковской таможни в период с 02.10.2018 по 01.01.2019 возложено на майора таможенной службы ФИО1 (Ч-212824), начальника оперативно-розыскного отдела таможни.

Должностной инструкцией заместителя начальника Псковской таможни предусмотрено, что заместитель начальника вправе осуществлять полномочия, представленные КоАП РФ лицу, имеющему право рассматривать дела об административных правонарушениях (подпункт 11 пункта 11 раздела 2).

В подпунктах 3, 4 пункта 13 раздела 3 должностной инструкции предусмотрена обязанность заместителя начальника таможни организовывать и контролировать осуществление таможней функций, в том числе по вопросам ведения производства по делам об административных правонарушениях; рассматривать от имени таможенного органа дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции в соответствии с КоАП РФ и принимать по ним процессуальные решения.

Также в пункте 7 раздела 1 указано, что на период временного отсутствия заместителя начальника таможни (командировка, отпуск, болезнь и т.д.) исполнение его должностных обязанностей возлагается на другое должностное лицо из числа сотрудников таможни, назначенное приказом начальника таможни по согласованию с руководством Северо-Западного таможенного управления.

Следовательно, положения пункта 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления таможней соблюдены, ФИО1, исполняющий обязанности заместителя начальника Псковской таможни, обладал всеми полномочиями для вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (50 000 рублей), с учетом характера и степени вины.

Наложение штрафа в указанном размере не противоречит принципам справедливости, соразмерности наказания.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания выявленного правонарушения малозначительным, как посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 29 декабря 2018 года по делу № А52-4822/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Венеция» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина