Постановление от 23 августа 2023 г. по делу № А61-17/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-17/2023

23.08.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2023.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» – ФИО2 (доверенность от 20.06.2022), представителя Правительства Республики Северная Осетия-Алания – ФИО3 (доверенность от 31.07.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.06.2023 по делу № А61-17/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, АМС Ирафского района РСОАлания о признании незаконным отказа Правительства РСО-Алания в переводе земельных участков с КН 15:04:0030202:18, с КН 15:04:0030202:19, с КН 15:04:0030202:21, с КН 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выраженного в письме от 22.09.2022 №02-18-РИ/5821, об обязании Правительства РСО-Алания повторно рассмотреть заявление общества от 08.08.2022 года и об обязании Правительства РСО-Алания в десятидневный срок со дня вынесения судебного решения принять акт о переводе земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ЮПК») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее – Правительство РСО-Алания) в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выраженного в письме от 22.09.2022 №02-18-РИ/5821, об обязании Правительства Республики Северная Осетия-Алания в месячный срок со дня вынесения судебного решения принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Определением суда от 29.03.2023 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, АМС Ирафского района РСОАлания, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

В ходе судебного заседания общество с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» уточнило требование просило обязать Правительство РСО-Алания в 10-дневный срок со дня вынесения судебного решения рассмотреть ходатайство ООО "Южная промышленная компания от 08.08.2022 и принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18. 15:04:0030202:19. 15:04:0030202:21. 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.06.2023 по делу № А61-17/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.06.2023 по делу № А61-17/2023 общество с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании от 22.08.2023 судом объявлен перерыв на 23.08.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» поддерживал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Правительства Республики Северная Осетия-Алания возражал об удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.06.2023 по делу № А61-17/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.06.2023 по делу № А61-17/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Южная промышленная компания" (ООО "ЮПК") зарегистрировано в качестве юридического в ЕГРЮЛ 06.02.2009 года (ОГРН <***>) с основным видом деятельности - добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (л.д. 8-18).

Деятельность свою ООО "ЮПК" осуществляло на основании лицензии на пользование недрами ВЛК N 80187 (ТР), выданной Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания 01.11.2019 года.

Лицензия была выдана на срок до 01.11.2022 года с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении в Ирафском районе РСО-Алания (л.д. 23-25).

Приложением N 1 к лицензии является Лицензионное соглашение, подписанное обществом и Министром природных ресурсов и экологии РСО-Алания ФИО4.

Согласно пункту 1 Лицензионного соглашения обществу предоставлено право недропользования с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении в Ирафском районе РСО-Алания.

Земельные участки, на которых осуществляется недропользование, имеют кадастровые номера (КН): 15:04:0030202:18, с КН 15:04:0030202:19, с КН 15:04:0030202:21, с КН 15:04:0030202:22 (далее - спорные земельные участки).

Все спорные земельные участки являются собственностью ООО "ЮПК", что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 19.06.2012 серии 15 АБ NN 019601, 019604, 019602019603 (л.д. 29-32).

Все земельные участки имеют одну категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположены - 1,5 км северо-восточнее с.Донифарс.

Согласно договору N 2 от 10.11.2020, заключенному ООО "ЮПК" и Министерством экономического развития РСО-Алания, ООО "ЮПК", являясь участником инвестиционного проекта "Строительство карьера по добыче и переработке облицовочного диорита на Донифарском месторождении в Ирафском районе РСО-Алания", в целях реализации проекта осуществляет следующие виды деятельности: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; добыча полезных ископаемых, не включенные в другие группировки; резка, обработка и отделка камня (л.д. 48-57).

Распоряжением от 02.08.2022 N 463-р Правительство РСО-Алания отказало ООО "ЮПК" в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую (л.д. 58-59).

8 августа 2022 г. заявитель повторно обратился в Правительство Республики Северная Осетия-Алания с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, к которому были приложены копии проекта рекультивации земельных участков, копии свидетельств о праве собственности заявителя на земельные участки, копия лицензии на добычу полезных ископаемых, и другие документы, так как ранее поданное 4.04.2022 ходатайство было отклонено по основанию наличия ограничений по распоряжению данными земельными участками.

Письмом от 22.09.2022 (получено заявителем 24.09.2022) Правительство сообщило об отказе в принятии решения о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в требуемую категорию на основании того, что ранее данный им отказ обжалован в судебном порядке, и спор не разрешен по существу.

Считаем данный отказ Правительства незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 вышеуказанной нормы права предусмотрено, что земли, определенные пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим его использования ограничен его целевым назначением.

Частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 30.03.2007 N 83 "О Республиканской межведомственной комиссии по вопросам использования и охраны земель на территории Республики Северная Осетия-Алания" утвержден Порядок рассмотрения обращений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка заинтересованные в переводе земельных участков лица подают на имя Председателя Правительства РСО-Алания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, которые направляются на рассмотрение Республиканской межведомственной комиссии по вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и лесов, находящихся в собственности РСО-Алания (далее - Комиссия).

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются необходимые сведения, а также для рассмотрения ходатайства необходим определенный перечень документов, часть из которых запрашиваются Комиссией в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно (пункты 2, 3 Порядка).

По результатам рассмотрения ходатайства Комиссия в течение двух месяцев со дня его поступления готовит проект постановления Правительства РСО-Алания о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо акт Правительства РСО-Алания об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (пункт 5).

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению, возвращается в течение 30 дней со дня его поступления заинтересованному лицу.

Отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земель из одной категории в другую направляется заявителю в письменном виде с обязательным указанием причин отказа (пункт 4 Порядка).

Заявитель по делу в заявленных требованиях просил суд обязать Правительство РСО-Алания повторно рассмотреть ходатайство общества от 08.08.2022 года и обязать осуществить перевод земельных участков из одной категории в другую (л.д. 26-28).

22.09.2022 Правительство РСО-Алания отказало обществу в удовлетворении его ходатайства от 08.08.2022, в том числе в связи с тем, что Арбитражным судом РСО-Алания рассматривается дело N А61-3280/2022 (л.д. 35).

Арбитражным судом РСО-Алания в рамках дела N А61-3280/2022 было рассмотрено заявление ООО "ЮПК" о признании незаконным решения Правительства РСО-Алания об отказе в переводе земельных участков с КН 15:04:0030202:18, с КН 15:04:0030202:19, с КН 15:04:0030202:21, с КН 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выраженного в распоряжении Правительства РСО-Алания от 02.08.2022 N 463-р, и об обязании Правительство РСО-Алания в месячный срок со дня вынесения судебного решения принять акт о переводе земельных участков с КН 15:04:0030202:18, с КН 15:04:0030202:19, с КН 15:04:0030202:21, с КН 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (уточненные требования).

Данное дело было рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, АМС Ирафского района РСО-Алания.

Решением суда от 15.02.2023 в удовлетворении заявленных ООО "ЮТК" требований было отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 решение суда от 15.02.2023 оставлено без изменения.

22.08.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 и решение суда первой инстанции от 15.02.2023 оставлены без изменения судом кассационной инстанции (резолютивная часть от 22.08.2023)

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции по делу N А61-3280/2022 были установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, а именно.

Согласно пункту 8 части l статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

К ходатайству общества о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения была приложена копия проекта рекультивации вышеуказанных земельных участков.

Данный проект был разработан ООО "Севосгеология" и утвержден в 2019 году собственником земельных участков ФИО5 Указанный проект основан на недействующих нормах права, в том числе постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 340 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" признан утратившим силу постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

На момент подачи обществом в Правительство РСО-Алания рассмотренного в рамках дела N А61-3280/2022 заявления и на 08.08.2022 года (подача повторного ходатайства) действовал новый национальный стандарт ГОСТ Р 59057-2020 "Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2020 N 709-ст.

С учетом изложенного, обязание Правительства РСО-Алания еще раз рассмотреть ходатайство общества от 08.08.2022 года является неправомерным.

Более того, спорные земельные участки входят в границы Задалеского сельского поселения муниципального образования Ирафский район РСО-Алания. Согласно Правилам землепользования и застройки Задалеского сельского поселения, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования Ирафский район от 29.12.2017 N 36/7 "Об утверждении правил землепользования и застройки Задалеского сельского поселения Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания", указанные земельные участки расположены в пределах границ Задалеского сельского поселения и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения (зона, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются) и мероприятие по размещению на спорных земельных участках объекта пользования недрами (добыча облицовочных диоритов) местного значения вышеуказанными документами не предусмотрено.

Таким образом, испрашиваемое целевое назначение рассматриваемого земельного участка не соответствует схеме территориального планирования, а обществом не представлено доказательств приведения в соответствие документов территориального планирования и документации по планировке территории, необходимых для принятия Правительством РСО-Алания решения о таком переводе земельного участка. Как указала апелляционная инстанция, желание общества осуществлять добычу полезных ископаемых не свидетельствует о наличии в рассматриваемой ситуации исключительного случая, установленного статьей 7 Закона N 172-ФЗ, для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Также следует отметить, что на момент подачи повторного ходатайства о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения от 08.08.2022 не были сняты обременения наложенные Владикавказским городским отделом судебных приставов постановлениями о запрете на совершение действий по регистрации от 11.06.2022 N 183019756/1505, от 03.06.2022 N 182109703/1505.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.06.2023 по делу № А61-17/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Ю.Б. Луговая