Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А04-4169/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4169/2024
г. Благовещенск
27 сентября 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.09.2024. Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи О.В. Швец,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи в режиме веб- конференции секретарем судебного заседания Е.Б. Воропаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Первая башенная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании произвести противопожарное обустройство лесов, укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря,

третье лицо: государственное автономное учреждение Амурской области «Амурская авиабаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от истца: ФИО1, по доверенности № 56 от 18.03.2024, паспорт, диплом;

от ответчика (в режиме веб-конференции): ФИО2, по доверенности № 166-н от 06.12.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности № 21/24 от 20.08.2024, паспорт, диплом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – истец) к акционерному обществу «Первая башенная компания» (далее – ответчик, АО «ПБК») с исковым заявлением об обязании в течении месяца после вступления в силу решения суда, выполнить мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов по противопожарному обустройству лесов на лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 283 от 04.05.2022, а именно обеспечить наличие:

1 малого лесопатрульного комплекса или легкового автомобиля повышенной проходимости с комплексом пожарно-технического вооружения;

5 ранцевых лесных опрыскивателей; Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

3 емкостей для доставки воды 10-15 л.; 10 лопат; 1 бензопилы; 1 бортового автомобиля повышенной проходимости или вездехода; 1 аптечки первой помощи на 5 человек;

дежурной спецодежды (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) на 5 человек;

1 бидона или канистры для питьевой воды; добровольной пожарной дружины в составе 5 человек.

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных подпунктом «з» пункта 3.4. договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 283 от 04.05.2022, а именно не осуществлением мер по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору.

От ответчика к предварительному судебному заседанию поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время ответчиком выполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные договором аренды. Ответчик считал, что требования истца не подлежат удовлетворению. Ответчик приобщил к материалам дела дополнительные документы, в том числе договор от февраля 2024 № 144/24 на оказание услуг по созданию системы средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории Амурской области, заключенный с ГАУ Амурской области «Авиабаза».

Истец направил возражения на отзыв ответчика, из которого следует, что в представленном ответчиком договоре по созданию системы средств предупреждения и тушения пожаров на территории Амурской области, отсутствует дата договора. Истец считал, что работы по противопожарному обустройству лесов не выполнены в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании 10.07.2024 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с отзывом ответчика не согласен, считает, что представленный в материалы дела договор не подтверждает факт исполнения ответчиком мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считал, что мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов, им выполнены путем подписания договора с ГАУ АО «Амурская авиабаза».

Определением от 10.07.2024 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное автономное учреждение Амурской области «Амурская авиабаза» (далее – третье лицо, ГАУ Амурской области «Авиабаза»).

Представитель истца в судебном заседании 03.09.2024 на заявленных требованиях настаивал, считал, что заключенный договор с ГАУ Амурской области «Авиабаза» на оказание услуг по созданию системы средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории Амурской области не подтверждает факт исполнения ответчиком мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что российское законодательство не содержит ограничение на выполнение обязанностей третьими лицами на возмездной основе. Между ответчиком и третьим лицом заключен договор на оказание услуг по созданию системы средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории Амурской области. На каждом авиа отделении осуществлено резервирование средств, которые будут направлены в случае

возникновения пожара на участках ответчика в пределах сроков, установленных пунктом 8 приложения № 3 Приказа Минприроды России № 161 от 28.03.2014.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 03.09.2024 объявлен перерыв до 17.09.2024.

Представитель истца в судебном заседании 17.09.2024 поддерживал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживал ранее изложенную позицию.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживал позицию ответчика.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.09.2024 объявлен перерыв до 25.09.2024.

Представитель истца в судебном заседании 25.09.2024 приобщил к материалам дела копию приложений к договору аренды, копию приказа об утверждении положительного заключения, копию положительного заключения.

Представитель ответчика в судебном заседании приобщил к материалам дела дополнительные документы, а также указал о том, что проект освоения лесов получил положительно заключение, в котором указано размещение инвентаря: <...> (Свободненское авиаотделение), что фактически было сделано ответчиком.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживал позицию ответчика, просил в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, изучив позицию сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 283 от 04.05.2022 (далее – договор), по условиям пункта 1.1. которого, арендодатель, на основании Приказа министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 29.04.2022 № 899-ОД обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. договора (далее – лесной участок).

В соответствии с пунктом 1.2. договора, лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики: площадь: 0,0442 га; местоположение: Амурская область, Шимановский район, Шимановское лесничество, в квартале 69 (часть выдела 21) Селетканского участкового лесничества; лесной участок с кадастровым номером: 28:27:000000:10 (учетный номер части 28:27:000000:10/91); категория защитности: защитные леса; вид разрешенного использования: участок лесного фонда.

В силу пункта 2.1. договора, арендная плата по настоящему договору составляет 1 128,30 в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.

Расчет арендной платы приводится в приложении № 3 к настоящему договору. Согласно пункту 3.4 договора арендатор обязан в том числе:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (подпункт «б»);

- осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией (подпункт «е»);

- осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору (подпункт «з»).

В соответствии с пунктом 6.1 договора, срок действия настоящего договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка сроком на 49 лет.

Истец письмом № 99/2024 от 22.01.2024 направил уведомление ответчику о том, что 04.03.2024 будет проводиться проверка исполнения условий договора аренды лесного участка, а также проекта освоения лесов в части обеспеченности на арендуемом участке средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

04.03.2024 проведена выездная проверка исполнения АО «ПБК» условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, о чем был составлен акт проверки.

Согласно акту проверки от 04.03.2024 установлено, что арендатором по проекту освоения лесов к договору аренды лесного участка не выполнены работы по охране и защите лесов от пожаров, выявлены нарушения по противопожарному обустройству лесов, предусмотренного проектом освоения лесов.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия № 09-18-3686 от 08.04.2024 с требованием о выполнении обязательств и мероприятий, предусмотренных договором и уплаты неустойки.

Оставленная ответчиком без удовлетворения претензия послужила основанием для подачи настоящего искового заявления в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, то есть правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами главы 34 ГК РФ.

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исходя из положений статьи 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются в том числе проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (части 1 и 5 указанной статьи).

В части 1 статьи 51 ЛК РФ определено, что леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 названной статьи).

Согласно статье 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, кроме того, перечень мер противопожарного обустройства лесов конкретизирован Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

В силу части 6 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и в настоящее время они утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. № 174.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов установлен постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

В соответствии с частью 7 статьи 53.1 ЛК РФ Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Указанные нормы обязаны соблюдать юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов.

Согласно пункту 5 «Правил пожарной безопасности в лесах РФ», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 07.10.2022 № 1614, меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Подпунктом «з» пункта 3.4 договора на ответчика возложена обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 юридические лица, использующие леса обязаны содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающий возможность их немедленного использования.

Согласно пункту 3.4 договора арендатор обязан в том числе: в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (подпункт «г»).

Статьей 88 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов осуществляется исключительно в соответствии с проектом освоения лесов.

В материалы дела представлен проект освоения лесов, утвержденный Приказом № 616-ОД от 28.04.2023 об утверждении положительного заключения по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 0,0442 га, переданного в пользование по договору аренды лесного участка от 04.05.2022 № 283 АО «ПБК», с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов («размещение линейного объекта – антенно-мачтовое сооружение» (АМС 28-6007)), на территории Шимановского лесничества, в квартале 69 (часть выдела 21) Селетканском участкового лесничества, Шимановского района.

Истец в обоснование исковых требований указал о том, что в проекте освоения лесов предусмотрены мероприятия по противопожарному обустройству лесов, а также сведения о наличии пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря непосредственно на лесном участке, переданном по договору аренды в соответствии со статьей 53.1 ЛК РФ, которые не исполнены ответчиком.

Из пункта 3.4 договора арендатор следует, что арендатор обязан в том числе: осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору (подпункт «з»).

В соответствии с приложением № 6 к договору, арендатор обязуется осуществлять обеспечение пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах на арендуемом участке в объемах, в сроки и в порядке, предусмотренных проектом освоения лесов лесного участка, прошедшим государственную экспертизу. Указанный объем и перечень мероприятий могут быть изменены на основании проекта освоения лесов (примечание).

В таблице 13 проекта освоения лесов к договору определено обоснование и характеристики видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с

учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

В таблице 14 проекта освоения лесов к договору установлены сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесном участке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в таблице 13 проекта освоения лесов, указано, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) расположен по адресу: <...> (Свободненское авиаотделение), что обеспечивает возможность доставки противопожарного инвентаря в течении трех часов с момента обнаружения пожара.

ГАУ «Амурская авиабаза» оказывает услуги по созданию системы средств предупреждения и тушения лесных пожаров по договору от 13.03.2023 № 134/23.

В таблице 13 также указано, что объектом противопожарного обустройства является лесной участок, предоставленный в аренду АО «ПБК», виды мероприятий: установка и содержание аншлага, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (штука); размещение пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) (с обновлением при необходимости), по адресу: <...> (Свободненское авиаотделение) (штука); группа пожаротушения (5 человек).

В таблице 14 указано, наименование, единица измерения и месте расположения снаряжения и инвентаря на лесном участке: мобильные средства пожаротушения (в том числе малый лесопатрульный легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) (штука); ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) (5 штук); емкость для доставки воды объемом 10-15 л (3 штуки); ручные инструменты: лопаты (10 штук); ручные инструменты: топоры (5 штук); бензопилы (штука); указанные снаряжения и инвентарь, согласно указанной таблице расположены по адресу: <...> (Свободненское авиаотделение).

Во исполнение условий проекта освоения лесов по противопожарному обустройству лесов, ответчик заключил с третьим лицом договор на оказание услуг по созданию системы средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории Амурской области № 144/24 от февраля 2024 года, по условиям пункта 1.1. которого, исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по созданию и обеспечению постоянной готовности системы сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров в отношении лесных участков, арендуемых заказчиком, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, а заказчик обязуется оплатить оказанные исполнителем услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

В приложении № 1 к договору указано описание лесных участков, арендуемых заказчиком, из них: № АМС, № договора 283, дата договора 04.05.2022, район: Амурская область, Шимановский район, Шимановское лесничество, Селетканское лесничество, квартал 69 часть выдела 21.

В приложении № 2 к договору указана потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре: мобильные средства пожаротушения (в том числе малый лесопатрульный легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) (штука); ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) (5 штук); емкость для доставки воды объемом 10-15 л (3 штуки); ручные инструменты: лопаты (10 штук); ручные инструменты: топоры (5 штук); бензопилы (штука); средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по тушению распространения лесных пожаров: дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) (комплект по 1 шт. на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров); бидоны или канистры для питьевой воды (штука); бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход

(штука). На каждое транспортное средство дополнительно предусматриваются: топор – 1 шт., лом обыкновенный – 1 шт.; ведро (или емкость для доставки воды 10-15 л.) – 1шт., огнетушитель – 1 шт.

Ответчик известил истца письмом № 09-18-3686 от 08.04.2024 о том, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования для Селетканского участкового лесничества Шимановского лесничества располагается в г. Свободный.

Таким образом, исходя из условий предусмотренных договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 283 от 04.05.2022, а также условий проекта освоения лесов к договору, ответчиком исполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов, основания для территориального размещения непосредственно на лесном участке у ответчика не имелось, поскольку в таком случае будут нарушены условия договора аренды и проекта освоения лесов, прошедшего госэкспертизу.

При указанных обстоятельствах требование истца об обязании ответчика провести противопожарное обустройство лесного участка не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины по заявленным требованиям составляет 6 000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина подлежит отнесению на истца. Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.В. Швец