Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А62-243/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.04.2017Дело № А62-243/2017

Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2017

Полный текст решения изготовлен 14.04.2017


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЭКО - ТРАНС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 9-16 от 27.12.2016,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 19.09.2016, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 11.04.2017, паспорт), ФИО4, представитель (доверенность от 11.04.2017, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКО - ТРАНС" (далее – заявитель, общество, ООО "ЭКО - ТРАНС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 9-16 от 27.12.2016.

Из материалов дела следует, что постановлениями Департамента от 27.12.2012 № 486 и от 30.12.2013 № 758 для ООО «ЭКО-ТРАНС» утверждены тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее – ТБО).

В ходе внеплановой проверки, проведенной Департаментом на основании обращения ООО «Благоустройство», которому ООО «ЭКО-'ГРАНС» оказывает услуги по утилизации (захоронению) ТБО, Департаментом выявлен факт применения ООО «ЭКО-ТРАНС» в расчетах с потребителями за оказанные услуги тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО, не соответствующих указанным выше постановлениям Департамента.

Департаментом установлено, что при дополнительном взимании с потребителей платы за сортировку мусора ООО «ЭКО-ТРАНС» возмещает одни и те же расходы дважды.

ООО «ЭКО-ТРАНС» необоснованно взимало с ООО «Благоустройство» плату за дополнительные услуги, не соответствующие постановлению Департамента, и, следовательно, применяло тарифы, не соответствующие постановлению Департамента.

18 марта 2016 г. Департаментом выдано предписание № 3 об устранении обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки, которым обществу предписано в срок не позднее 18 мая 2016 привести в соответствие с действующим законодательством порядок применения тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов; произвести перерасчет с 01.01.2014 с потребителями за оказанные услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствии с утвержденными постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Общество, не согласившись с указанным предписанием Департамента от 18.03.2016 № 3, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В рамках дела № А62-3098/2016 суд признал законным и обоснованным вывод Департамента о том, что ООО «ЭКО-ТРАНС» необоснованно взимало плату за дополнительные услуги, т.е. при осуществлении деятельности, подлежащей государственному регулированию, применяло тарифы, не соответствующие утвержденным в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением суда от 25.07.2016 по делу № А62-3098/2016 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-ТРАНС» о признании недействительным предписания Департамента от 18.03.2016 № 3 отказано.

По признакам совершения административного правонарушения (невыполнение в установленный срок предписания от 18.03.2016), ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Департамента в отношении общества составлен протокол от 14.12.2016 об административном правонарушении, вынесено постановление от 27.12.2016 № 8-16 о привлечении ООО «ЭКО-ТРАНС» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ООО "ЭКО - ТРАНС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 8-16 от 27.12.2016.

Вступившим в законную силу решением суда от 09.03.2017 по делу № А62-244/2017 указанное постановление признано незаконным и отменено в связи с истечением срока привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 18 марта 2016 г. № 3 Департаментом 07.11.2016 - 02.12.2016 проведена внеплановая документарная проверка исполнения истцом предписания.

В рамках проведения проверки 07.11.2016 в адрес общества направлена копия приказа начальника Департамента от 07.11.2016 № 328-од «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «ЭКО-ТРАНС» и письмо о необходимости представления в адрес Департамента заверенных в установленном порядке копий документов, в частности:

- документов, подтверждающих внесение изменений в договоры на оказание услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов;

- счетов, выставленных потребителями с апреля 2016 года по настоящее время;

- актов сверки расчетов, подтверждающих произведение ООО «ЭКО-ТРАНС» с 1 января 2014 года перерасчета с потребителями за оказанные услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствии с утвержденными постановлениями Департамента тарифами на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов;

- талонов на захоронение мусора с апреля 2016 года по настоящее время;

-расчет стоимости в целях осуществления контроля за исполнениемпредписания в ходе проведения внеплановой документарной проверки.

18.11.2016 в Департамент поступило письмо ООО «ЭКО-ТРАНС» (исх. от 11.11.2016 № 449) об отказе в предоставлении в адрес Департамента запрашиваемых документов по причине направления в Арбитражный суд Центрального округа кассационной жалобы об отмене решения Арбитражного суда Смоленской области от 25.07.2016, постановления Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу № А62-3098/2016 и признании недействительным и подлежащим отмене предписания Департамента от 18.03.2016 № 3. Вместе с вышеуказанным письмом ООО «ЭКО-ТРАНС» были предоставлены реестр документов «Реализация (акт)» «Талоны» за апрель 2016 — ноябрь 2016 и карточки счетов 62 за апрель 2016 - ноябрь 2016 по ряду контрагентов.

22.11.2016 Департаментом в адрес ООО «ЭКО-ТРАНС» было направлено повторное письмо № 3131/6 от 21.11.2016 о необходимости предоставления документов для проведения внеплановой документарной проверки (в соответствии с уведомлением о вручении получено ООО «ЭКО-ТРАНС» 24.11.2016). Ответа Департамент не получил.

Полагая, что общество своим бездействием, то есть непредставлением в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений (информации), обязательных к представлению, нарушает действующее законодательство, Департаментом составлен протокол от 14.12.2016 № 9 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, о дате и времени составления которого общество извещено 08.12.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 9-16 от 27.12.2016, которым ООО «ЭКО-ТРАНС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. О дате и времени рассмотрения административного дела общество извещено 20.12.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на отсутствие состава правонарушения в связи с тем, что запрашиваемые Департаментом в письме от 07.11.2016 сведения не относятся к сведениям, которые обязательны к представлению согласно нормативным правовым актам для установления, изменения, введения или отмены тарифов в силу части 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Департамент не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно п. 1.1, 2.2, 3.1.7, 3.1.42 постановления Администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 432 "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике" основными задачами Департамента являются, в том числе, Государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством.

Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых им цен (тарифов).

Осуществляет региональный государственный контроль за применением регулируемых Департаментом цен (тарифов).

В соответствии с Федеральном законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) подлежит государственному регулированию. Полномочиями по регулированию тарифов в указанной сфере в Смоленской области наделен Департамент.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона № 210-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате, определяемом органом регулирования субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена обязанность предоставления организацией коммунального комплекса по запросам регулирующего органа сведений об установлении, изменении, введении или отмены тарифов.

В предписании Департамента от 18 марта 2016 г. № 3 на общество предписано в срок не позднее 18 мая 2016 г. возложена обязанность привести в соответствие с действующим законодательством порядок применения тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов; произвести перерасчет с 01.01.2014 с потребителями за оказанные услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствии с утвержденными постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Документы, истребуемые Департаментом в письмах от 07.11.2016, 22.11.2016 в рамках проверки исполнения предписания, непосредственно относятся к сведениям о применении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и их изменении путем перерасчета в соответствии с утвержденными постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, обязанность представления которых предусмотрена Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Суд приходит к выводу о наличии в действия общества состава правонарушения, ответственность за который предусмотрена 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы общества, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений не допущено.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 9-16 от 27.12.2016 незаконным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО - ТРАНС" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 9-16 от 27.12.2016.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева