Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А32-8504/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8504/2017
г. Краснодар
23 мая 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Дружба», Краснодарский край, к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар, о признании незаконным бездействия,

третье лицо: ОАО «Кубаньэнерго», ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Краснодар», администрацию муниципального образования Кущевский район.

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности, от ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - ФИО3 по доверенности,

от остальных третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Дружба» (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия.

Определением суда от 26.04.2017 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просит следующее.

Признать действия (бездействия) Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе в предоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925м/2, расположенного по адресу Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО незаконными;

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в собственность за плату ООО «Дружба» земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО, а так же подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против требований заявителя.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар» заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром инвест».

Ходатайство мотивировано тем, что линейные объекты, расположенные на земельном участке возводились ООО «Газпром инвест» и возможно крановый узел еще не передан собственнику ПАО «Газпром».

Из содержания частей 1 и 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда. О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер. Процессуальный интерес состоит в стремлении третьих лиц посредством помощи той или иной стороне в деле добиться положительного решения (иного акта) в пользу этой стороны. Для привлечения в процесс эти лица должны иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. После разрешения дела судом у третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, могут возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

В обоснование необходимостью привлечению ООО «Газпром инвест» указывается на то, что возможно объект не передан собственнику (отсутствуют инвентарные номера).

Вместе с тем в настоящем деле привлечен собственник линейного объекта.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» заявляя ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указывая на вышеперечисленные обстоятельства не обосновывает как названное может повлиять на права и обязанности по отношению к истцу по делу.

Смена собственника земельного участка, на котором располагается линейный объект, фактически не затрагивает права и законные интересы собственника линейного объекта, так как собственник линейного объекта вправе требовать только установления сервитута на часть земельного участка, либо право аренды.

Кроме того из пояснений представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» с заявителем уже заключался договор на аренду земельного участка, который истек в 2016 году, а также то, что заявителю выплачивались убытки.

Из заявления не следует, что будущий судебный акт может повлиять на права ООО «Газпром инвест» или обязанности по отношению к одной из сторон в уже начатом процессе.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.05.2017 до 23.05.2017, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Дружба» на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8817000274 от 04 мая 2008 года, зарегистрированного Федеральной регистрационной службой по Краснодарскому краю 02 сентября 2008 года, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925 ж2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО.

Согласно выписке из ЕГРП правообладателем данного земельного участка является Краснодарский край, в связи с чем, ООО «Дружба» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) с заявлением от 19 июля 2016 года о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом № 52-20738/16-32-20 от 17 августа 2016 года (копия прилагается) Департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены линии электропередач ВЛ-110 кВ «Степная-НПС-Кущевская» (96 бетонных столбов, 1 металлический столб), ВЛ-110 кВ «Шкуринская-Кущевская», ВЛ- 35 кВ «Кущевская-Раздольная» (8 бетонных столбов), ВЛ-10 кВ (14 бетонных столбов, 10 бетонных столбов на двух опорах) филиала ОАО «Кубаньэнерго» Ленинградские электрические сети, магистральный газопровод (давление 9,8 МПа, ДУ 1420x3 мм), линейный крановый узел (15x15 м). Кроме того, в границах земельного участка расположена гравийная дорога общего пользования.

В целях приведения в соответствие арендуемого земельного участка условиям действующего договора аренды для последующего его выкупа ООО «Дружба» 05 октября 2016 года обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило произвести вычленение из земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 линий электропередач ВЛ-110 кВ «Степная-НПС-Кущевская» (96 бетонных столбов, 1 металлический столб), ВЛ-110 кВ «Шкуринская-Кущевская», ВЛ- 35 кВ «Кущевская-Раздольная» (8 бетонных столбов), ВЛ-10 кВ (14 бетонных столбов, 10 бетонных столбов на двух опорах) филиала ОАО «Кубаньэнерго» Ленинградские электрические сети, магистрального газопровода (давление 9,8 МПа, ДУ 1420x3 мм), линейного кранового узла (15x15 м), гравийной дороги общего пользования путем раздела земельного участка с его сохранением в измененных границах.

Ответным письмом Департаментом № 52-31493/16-37-0 от 03 ноября 2016 года обществу для образования указанных в заявлении земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории было предложено самостоятельно обратиться в Департамент с соответствующим заявлением.

Данным письмом Департамента фактически предлагается обществу произвести формирование нового земельного участка, свободного от каких-либо обременении, путем формирования его из земельного участка, находящегося в государственной собственности и уже арендуемого обществом.

Не согласившись с данным ответом, ООО «Дружба» 12 декабря 2016 вновь обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило произвести вычленение из испрашиваемого земельного участка обремененных земельных участков путем его раздела с сохранением в измененных границах и предоставить ООО «Дружба» в собственность за плату данный земельный участок.

Ответным письмом № 52-325/17-37-06 от 11 января 2017 года Департамент указал, что в случае необходимости и законодательной возможности ООО «Дружба» вправе обратиться в Департамент с соответствующими заявлениями о формировании либо предоставлении интересующих земельных участков, тем самым отказывая в удовлетворении заявленной просьбы.

Заявитель не согласный с указанными действиями (решениями) уполномоченного органа Краснодарского края обратился в суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление требования, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого требования необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных

участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа, в частности:

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).

К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок не относится (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и

реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Ранее пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ устанавливал норму, согласно которой переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345) Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Таким образом, заинтересованное лицо определено заявителем верно.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен

являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

ООО «Дружба» на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 8817000274 от 04 мая 2008 года, зарегистрированного Федеральной регистрационной службой по Краснодарскому краю 02 сентября 2008 года, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925 ж2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО.

Следовательно, заявитель является арендатором земельного участка более трех лет.

Первое условие - наличие у заявителя статуса арендатора, наличие арендных отношений - материалами дела подтверждено.

Надлежащее использование заявителем спорного земельного участка департаментом имущественных отношений Краснодарского края не оспаривается.

Основаниями в отказе в предоставление земельного участка явилось расположение границах испрашиваемого земельного участка линии электропередач ВЛ-110 кВ «Степная-НПС-Кущевская» (96 бетонных столбов, 1 металлический столб), ВЛ-110 кВ «Шкуринская-Кущевская», ВЛ-35 кВ «Кущевская-Раздольная» (8 бетонных столбов), ВЛ-10 кВ (14 бетонных столбов, 10 бетонных столбов на двух опорах) филиала ОАО «Кубаньэнерго» Ленинградские электрические сети, магистральный газопровод (давление 9,8 МПа, ДУ 1420x3 мм), линейный крановый узел (15x15 м). Кроме того, департамент указывает то, что в границах земельного участка расположена гравийная дорога общего пользования.

Судом исследованы указанные доводы и установлено следующее.

Действительно, на земельном участке располагаются линии электропередач ВЛ- 110 кВ «Степная-НПС-Кущевская» (96 бетонных столбов, 1 металлический столб), ВЛ- 110 кВ «Шкуринская-Кущевская», ВЛ-35 кВ «Кущевская-Раздольная» (8 бетонных столбов), ВЛ-10 кВ (14 бетонных столбов, 10 бетонных столбов на двух опорах) филиала ОАО «Кубаньэнерго» Ленинградские электрические сети, магистральный газопровод (давление 9,8 МПа, ДУ 1420x3 мм), линейный крановый узел (15x15 м).

В силу пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02,2009 N 160.

Согласно пункту 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий

электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 4 Правил земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Таким образом, особые условия использования земельного участка не являются препятствием для передачи земельного участка в собственность, а налагают на пользователей земельных участков обязанность предпринимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий, и запрет на осуществление любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или), повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил).

Аналогичное нормативное регулирование установлено и в отношении земельных участков, по которым проходят газопроводы - пункты 7, 14 - 16, 46 - 48 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридическим лицам предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких, земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, линейные объекты (линии электропередач, телефонные линии, газопроводы, водопроводы и т.д.) сами по себе не относятся в категории зданий, строений и сооружений, принадлежность которых порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления частей испрашиваемого земельного участка для размещения ЛЭП и подземного газопровода собственникам указанных линейных, объектов на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Электросетевой комплекс ПС-35/10 кВ «Полтавченская» с прилегающими ВЛ и ПС, который принадлежит на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго»: свидетельство о государственной регистрации права от 12.07.2012 серия 23-АК № 806543 (недвижимое имущество). На земельном участке находится 10 опор воздушной линии электропередачи В Л 35 кВ «Кущевская-Раздольная», входящей в состав ЭСК ПС-35/10кВ «Полтавченская» с прилегающими ВЛ и ПС.

Земельный участок с кадастровым номером 23:17:0101004:5 входит в охранную зону следующих воздушных линий электропередачи:

- ВЛ-35 кВ» Кущевская-Раздольная» в составе электросетевого комплекса ПС- 35/10 кВ «Полтавченская» с прилегающими В Л и ПС, решение о внесении кадастровых сведений в ГКН от 31.05.2013 № 2343/5/13-223779, учетный номер 23.17.2.21;

- ВЛ 110 кВ «Степная-НПС-Кущевская» в составе ЭСК ПС-110/35/6 кВ «Кущевская» с прилегающими ВЛ и ПС, решение о внесении кадастровых сведений в ГКН от 31.05.2013 № 2343/5/13-223796, учетный номер 23.17.2.20.

- ВЛ 110 кВ «Шкуринская-Кущевская» в составе ЭСК ПС-110/35/6 кВ «Шкуринская» с прилегающими ВЛ и ПС и отпайкой, решение о внесении кадастровых сведений в ГКН от 31.05.2013 № 2343/5/13-223124, учетный номер 23.17.2.18

В соответствии с пунктом 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 земельные участки из землепользования не изымаются.

Согласно государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 351 и приложенному к нему чертежу границ земель, указанный акт был выдан сетевой организацией лишь на земельные участки, занятые производственными базами, электрическими подстанциями.

Доказательства предоставления частей испрашиваемого земельного участка для размещения ЛЭП на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалах дела отсутствуют.

Также не может быть основанием для отказа в предоставлении права выкупа земельного участка нахождение в его границах линейного кранового узла (15x15 м), являющегося элементом запорной арматуры линейного газопровода.

Правила установления охранных зон объектов газового хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Виды и размеры охранных зон, устанавливаемых для газораспределительных сетей, определяются в соответствии с пунктами 7-9 Правил.

Пунктом 14 Правил определяются ограничения (обременения), налагающиеся на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации.

Как следует из пунктов 47-48 Правил, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Таким образом, линейный крановый узел, относящийся к газораспределительной системе, сам по себе не относится к категории зданий, строений и сооружений, принадлежность которых порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков, и его нахождение на испрашиваемом земельном

участке не может являться основанием для отказа в предоставлении обществу права выкупа данного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2016 N Ф08-6737/2016.

Кроме того судом исследована кадастровая выписка на земельный участок и установлено то, что имеются сведения об установленных охранных зонах в отношении линейных объектов.

Одним из оснований для отказа департамента в предоставлении обществу права выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 явилось нахождение в границах земельного участка гравийной дороги общего пользования.

Для уточнения взаимного расположения гравийной дороги общего пользования и оговоренного земельного участка путем вынесения границ земельного участка в натуру общество обратилось с соответствующим заявлением к кадастровому инженеру ФИО4 (квалификационный аттестат 23-10-159).

В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:17:0101004:5 находится дорога с твердым покрытием для обслуживания объекта газовой промышленности.

Других гравийных дорог общего пользования на участке нет, что подтверждается заключением кадастрового инженера исх. № 77 от 19 апреля 2017 г. (копия прилагается).

Согласно фотоматериалам, представленным заявителем, видно, что единственная гравийная дорога, находящаяся в границах испрашиваемого участка, предназначена для обслуживания объекта газовой промышленности, является закрытой для общего доступа, так как въезд на нее ограничен шлагбаумом.

Указанная дорога по своему фактическому назначению построена для обслуживания линейного объекта.

Таким образом, отказ департамента в предоставлении обществу права выкупа испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением в его границах гравийной дороги общего пользования является незаконным, так как в его границах нет каких- либо дорог общего пользования, а единственная гравийная дорога, находящаяся в его границах, является внутрихозяйственной дорогой, предназначенной для обслуживания объекта газового хозяйства - линейного кранового узла (15x15 м).

Кроме того следует отметить то, что в акте осмотра ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 22.07.2016 № 1130, послужившим основанием департаменту для принятых решений, отражена информация о наличии на земельном участке подъездной дороги к линейному объекту, а не дороги общего пользования, на что указывается в решениях, вынесенных департаментом.

Заявитель формулирует заявленные требования, как признании незаконными решений департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В данном случае заявитель считает, что первоначально ему было неправомерно отказано, в предоставлении земельного участка в собственность, а дальнейшем обращения не прерывают срок на оспаривание указанного решения.

Кроме того заявитель при обращении с заявлением от 12 декабря 2016 вновь просил вычленить из испрашиваемого земельного участка обремененные земельные участки путем его раздела с сохранением в измененных границах и предоставить ООО «Дружба» в собственность за плату земельный участок с приложением земельного участка.

Письмом № 52-325/17-37-06 от 11 января 2017 года Департамент указал, что в случае необходимости и законодательной возможности ООО «Дружба» вправе обратиться в Департамент с соответствующими заявлениями о формировании либо предоставлении интересующих земельных участков, тем самым отказывая в удовлетворении заявленной просьбы.

Однако фактически повторное обращение заявителя о предоставлении в собственность земельного участка департаментом имущественных отношений Краснодарского края не рассмотрено.

При этом с учетом состоявшегося ранее решения департамента имущественных отношений Краснодарского края говорить о явном бездействии органа власти недопустимо.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В случае последующего несогласия с совершенными заинтересованным лицом действиями во исполнение решения суда заявитель вправе обжаловать эти действия.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В связи с этим при рассмотрении данного спора с учетом состоявшихся обращений и решений (ответов) суд считает, что восстановление нарушенного права не должно формально ограничиваться подтверждением факта не рассмотрения последнего заявления, а в совокупности дать оценку действиям уполномоченного органа.

Иное бы умоляло предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствовало требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

На основании изложенного суд считает необходимым признать действия (бездействие) Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе в предоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925м/2, расположенного по адресу Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО незаконными.

При этом суд считает в данном случае возможным обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в собственность за плату ООО «Дружба» земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо, как возмещение затрат заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ООО «Газпром трансгаз Краснодар» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром инвест» оставить без удовлетворения.

Признать действия (бездействие) Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе в предоставлении ООО «Дружба» (ИНН2340015546) права выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925м/2, расположенного по адресу Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО незаконными, как противоречащие положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность за плату ООО «Дружба» (ИНН2340015546) земельного участка с кадастровым номером 23:17:0101004:0005 общей площадью 549 925 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, Кущевский СО, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ООО «Дружба» (ИНН2340015546) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин