Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А79-608/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-608/2018
г. Чебоксары
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Чебоксарская керамика», Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. И. Яковлева, д. 35

к Приволжскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Россия, 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Чапаева, д. 7а

об изменении постановления от 29.12.2017 № 44-14-000685,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.01.2017, представителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, по доверенности от 22.12.2017 № 37037/03,



установил:

открытое акционерное общество «Чебоксарская керамика» (далее – заявитель, общество, ОАО «Чебоксарская керамика») обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Приволжского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 29.12.2017 № 44-14-000685, уменьшив размер наложенного административного штрафа до 100 000 руб.

Заявитель указыват, что 29.12.2017 вынесено постановление № 44-14-000685 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб. Заявитель просит уменьшить размер наложенного административного штрафа до 100 000 руб. Просит суд учесть, что общество находится в тяжелом финансовом положении.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу стороны не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что общество признает наличие нарушений, указанных в постановлении от 29.12.2017 № 44-14-000685. Поскольку ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 КоАП РФ, просит применить положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, уменьшив размер наложенного административного штрафа до 100 000 руб.

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве от 19.02.2018 № 7153/14.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 20 ноября по 15 декабря 2017 года в отношении ОАО «Чебоксарская керамика» была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15.03.2017 № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны».

При проведении внеплановой выездной проверки опасного производственного объекта ОАО «Чебоксарская керамика» «Цех по производству керамического кирпича № 2», регистрационный № А44-02205-0002, были выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

- не обеспечена безопасность персонала при эксплуатации подъемных сооружений, установленных на опасном производственном объекте, поскольку не разработаны инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях;

- не обеспечена безопасная эксплуатация подъемного сооружения на опасном производственном объекте в той части, что не проводятся считывание и обработка данных с регистратора параметров башенного крана КБМ-401 ПА уч. №66, зав. №158, 2014 года выпуска;

- работа башенным краном КБМ-401 ПА уч. № 66, зав. № 158, 2014 года выпуска велась с нарушением проекта производства работ, а именно, координатная защита данного башенного крана не была настроена в соответствии со схемами совместных работ кранов ППРк;

- отсутствует акт комплексного обследования рельсового пути крана на крановый путь башенного крана КБМ-401 ПА уч. № 66, зав № 158, 2014 года выпуска;

- специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, не проводятся плановые и внеочередные проверки рельсового пути башенного крана КБМ-401 ПА уч. № 66, зав № 158, 2014 года выпуска после неблагоприятных метеоусловий (зимних оттепелей).

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, должностным лицом Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «Чебоксарская керамика» составлен акт проверки от 15.12.2017 и вынесено предписание от 15.12.2017 № 43-14-105-605.

19.12.2017 должностным лицом Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол от 19.12.2017 № 44-14-000783 об административном правонарушении.

29.12.2017 должностным лицом Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление № 44-14-000685 о привлечении ОАО «Чебоксарская керамика» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Суд находит, что при составлении протокола и рассмотрении об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства. Общество о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок давности привлечения общества к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Чебоксарская керамика» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 данного федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (пункт 1).

Как следует из материалов дела, ОАО «Чебоксарская керамика» эксплуатирует опасный производственный объект «Цех по производству керамического кирпича № 2», регистрационный № А44-02205-0002.

29.12.2017 административным органом установлено, что ОАО «Чебоксарская керамика» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обязательных требований промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акт проверки от 15.12.2017, предписание от 15.12.2017 № 43-14-105-605, протокол об административном правонарушении от 19.12.2017 № 44-14-000783, суд признает доказанным нарушение ОАО «Чебоксарская керамика» требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Следовательно, событие и состав административного правонарушения в действиях общества имеется, что не оспаривается представителем заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление от 29.12.2017 № 44-14-000685 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статья 4.1 КоАП РФ).

Исследовав и оценив обстоятельства совершенного ОАО «Чебоксарская керамика» правонарушения, степень его вины, учитывая привлечение общества к административной ответственности впервые, признание заявителем вины в совершении административного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения, тяжелое финансовое положение общества, подтвержденного представленными в материалы дела доказательствами (договором об открытии возобновляемой кредитной линии от 22.01.2018 № 0003-2018, договором ипотеки от 22.01.2018 № 0003-2018, бухгалтерской справкой от 26.01.2018 № 43, оборотно – сальдовыми ведомостями по счету, отчетом о прибылях и убытках за ноябрь и декабрь 2017 года), суд считает возможным уменьшить сумму административного штрафа по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ до 100 000 руб., изменив оспариваемое постановление в части размера административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принимать решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

изменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2017 № 44-14-000685 в части назначения административного наказания и назначить открытому акционерному обществу «Чебоксарская керамика» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья О.Л. Павлова