Постановление от 28 февраля 2020 г. по делу № А55-27444/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-27444/2019
г. Самара
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Филипповой Е.Г., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 18.07.2019 г.,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 17.02.2020 г.,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1» - директор ФИО4, приказ № 1 от 24.08.2017 г.,

от Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области - не явился, извещен,

от Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росна Сервис» на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2019 года по делу № А55-27444/2019 (судья Медведев А.А.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Росна Сервис», село Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1», город Самара,

Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, село Кинель-Черкассы Самарской области,

Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, село Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области,

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росна Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - инспекция, административный орган), с привлечением в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 1», Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, о признании незаконным предписание № КЧ-75520 от 14 июня 2019 года.

Решением суда от 17.12.2020 г. в удовлетворении заявления обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, и дополнением к ней, в которых просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем просил в судебном заседании и представитель общества.

Представитель инспекции в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Самарской области на основании обращения № 17748-гис от 29.04.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «Росна Сервис» по вопросу правомерности начисления платы за отопление собственникам в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД № 40).

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. При этом исполнитель обязан в I квартале года, следующего за расчетным годом, произвести корректировку платы исходя из показаний общедомового прибора учета за предыдущий год в сторону уменьшения или увеличения платы, что отражается в платежных документах.

Из представленной информации исх. № 105 от 31.05.2019 г. и платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг следует, что многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 01.02.2018 г.). Оплата коммунальной услуги по отоплению производится равномерно в течение календарного года. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2019 г. определяется ООО «Росна Сервис» не исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, а исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 22.08.2005 г. № 911. Кроме того, собственникам помещений многоквартирного дома в I квартале 2019 г. не произведена корректировка платы за отопление за 2018 г., что является нарушением п. 42(1) Правил №354.

По результатам проверки, инспекцией в адрес ООО «Росна Сервис» внесено предписание № КЧ-75520 от 14.06.2019 г. с требованием в срок до 20.09.2019 г. устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства РФ, и представить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- Производить начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с п. 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354;

- Произвести корректировку платы за отопление за 2018 г. собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с п. 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. постановлением Правительств РФ от 06.05.2011 г. № 354.

Считая предписание незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленное обществом требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 утв. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

В силу п. 36 Правил предоставления коммунальных услуг расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте РФ принято решение об установлении такой социальной нормы.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрен приоритет применения при расчете размера платы за коммунальные услуги показаний приборов учета над нормативами потребления коммунальных услуг.

Из оспариваемого предписания следует, что обществу вменяется нарушение п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно абз. 3 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 в редакции до 28.12.2018 г. (далее - Правила № 354) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДНУ) и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии (далее - ИПУ), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний ОДНУ.

В случае применения способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам №354 исходя из показаний ОДПУ.

Пункт 3(1). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно п. 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1), которая изложена в решении суда первой инстанции.

Таким образом, используемый при расчете размера платы за отопление по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 среднемесячный объем потребленной тепловой энергии, определяется по показаниям ОДПУ, а при их отсутствии за весь предыдущий год исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При этом, данной формулой порядок определения среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (VT). В случае выхода из строя или истечения срока поверки ОДПУ в отдельные месяцы предыдущего года не указан.

Вместе с тем, п. 59(1) Правил № 354 определен порядок определения размера платы за отопление при отсутствии показаний ОДПУ, а именно - плата, за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию ОДПУ либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям ОДПУ, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в п. 59(1) Правил № 354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию ОДПУ, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в п. 42(1) Правил № 354.

Аналогичная позиция изложена по делам в постановлениях АС Уральского округа от 15.01.2018 г. № Ф09-8301/17, от 08.02.2018 г. № Ф09-208/18).

Указанный порядок определения объема потребленной тепловой энергии полностью соответствует порядку определения объема тепловой энергии в целях осуществления расчетов между ресурсоснабжающей организацией и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, предусмотренному Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 (далее - Правила № 124).

Так, в соответствии с п. 21 Правил № 124 объем тепловой энергии, поставляемой за расчетный период (расчетный месяц) в многоквартирный дом в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ или истечения срока его эксплуатации:

- если период работы прибора учета составил более 3 месяцев отопительного периода в течение 3 месяцев после наступления такого события определяется исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ за отопительный период;

- если период работы прибора учета составил менее 3 месяцев отопительного периода, а также по истечении 3 месяцев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Таким образом, отсутствие показаний ОДПУ за некоторые расчетные периоды календарного года не является основанием для неприменения расчета размера платы за отопление согласно формуле 3 (1) приложения № 2 к Правилам № 354 и проведения соответствующей корректировки согласно формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам №354, а применение положений пунктов 59 (1) и 60 (1) Правил № 354 обеспечивает права собственников помещений в многоквартирном доме, оборудованном. ОДПУ на расчет платы за коммунальные услуги исходя из показаний ОДПУ.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 01.02.2018 г.)

В соответствии с п. 58 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 (далее - Правила № 1034), узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

Пунктом 62 Правил № 1034 установлено, что ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе:

а) представитель теплоснабжающей организации;

б) представитель потребителя;

в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

В соответствии с п. 66, 67, 68 Правил № 1034 при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 01.02.2018г. в соответствии с требованиями п. 58 и 62 Правил № 1034 утвержден руководителем теплоснабжающей организации ООО «Росна Сервис» ФИО5, главным инженером ФИО6, и представителем потребителя ФИО7, представителем организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета ООО «ИНТ-Контроль» ФИО8

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией в соответствии с п. 66, 67, 68 Правил № 1034 произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии потребителя и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено, что приборы учета соответствуют указанным в паспортах, диапазон измерений устанавливаемых прибором учета соответствует значениям измеряемых параметров, монтаж произведен в соответствии с техническими условиями, требованиями паспортов и проектной документацией.

Таким образом, с 01.02.2018 г. узел учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации.

В соответствии с требованиями п. 83, 84, 85 Правил № 1034 в случае, если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета.

При возникновении разногласий между сторонами договора по корректности показаний узла учета владелец узла учета по требованию другой стороны договора в течение 15 дней со дня обращения организует внеочередную поверку приборов учета, входящих в состав узла учета, с участием представителя теплоснабжающей организации и потребителя.

В случае подтверждения правильности показаний приборов учета затраты на внеочередную поверку несет сторона договора, потребовавшая проведения внеочередной поверки. В случае обнаружения факта недостоверности показаний приборов учета затраты несет владелец узла учета.

В рамках проведения надзорного мероприятия ООО «Росна Сервис» не предоставило в материалы дела соответствующего акта проверки функционирования узла учета, который бы подтвердил факт выявления нарушений в работе узла учета.

В соответствии с требованиями п. 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета.

Руководителем теплоснабжающей организации ООО «Росна Сервис» ФИО5, главным инженером ФИО6, представителем потребителя ФИО7 в соответствии с требованиями п. 73 Правил № 1034 подписан акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 20.09.2018 г. на период с 12.09.2018 г. по 12.09.2019 г.

По результатам проверки инспекцией 14.06.2019 г. составлен акт проверки № КЧ-75520 в отношении ООО «Росна Сервис». По факту выявленного нарушения ООО «Росна Сервис» было выдано предписание № КЧ-75520 от 14.06.2019 г. в срок (до 20.09.2019 г.) устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства РФ, представить в инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- Производить начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с п. 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354;

- Произвести корректировку платы за отопление за 2018 г. собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с п. 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При проведении проверки инспекция руководствовалось требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 г. № 150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области».

По смыслу положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание по результатам проверки выдается в обязательном порядке в случае обнаружения в ходе проверки каких-либо нарушений со стороны юридического лица.

ООО «Росна Сервис» утверждает, что отсутствуют исходные данные, необходимые для взимания платы за тепловую энергии на основании показаний УУТЭ МКД № 40, а именно:

1. Нет договора теплоснабжения с приложением акта разграничения балансовой принадлежности, сведений о расчетных нагрузках для МКД № 40, формулы расчета, формы и способа передачи показаний прибора учета.

2. Нет технического паспорта МКД № 40.

3. Нет паспорта УУТЭ со всей входящей в него технической отчетной документацией.

4. Нет договора сервисного обслуживания УУТЭ, который определяет лицо, ответственное за его техническую эксплуатацию и обеспечивающее правильную работу УУТЭ, достоверность его показаний.

5. Не проведена проверка обязательной готовности УУТЭ к эксплуатации перед началом отопительного сезона 2018 - 2019 г.

6. Нет Акта периодической проверки готовности УУТЭ к отопительному сезону 2018 - 2019 г.

Указанные доводы суд посчитал несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из отзыва Администрации Кинель-Черкасского района, 25.12.2017 г. проведено совещание по вопросу установки общедомового узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

07.05.2019 г. проведено совещание по вопросу оплаты услуги по отоплению по показаниям введенных в коммерческую эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> и д. 40.

В адрес руководителя инспекции ФИО9 направлено письмо от 17.07.2019 г. № 3197 с просьбой оказать содействие в решении вопроса перехода собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на оплату услуг по отоплению по показаниям введенного в коммерческую эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии.

Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка № КЧ-75520 по вопросу правомерности начисления платы за отопление собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...>., в ходе которой были выявлены нарушения действующего жилищного законодательства РФ в части начисления платы за отопление не исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за отопление за предыдущий год, а исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений, утв. постановлением Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области от 22.08.2005 г. № 911, а по результатам проверки в отношении ООО «Росна Сервис» выдано предписание № КЧ-75520.

ООО «ЖЭУ № 1» в отзыве пояснило, что по вопросу договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией ООО «Росна Сервис» следует, что до июля 2015 г. МКД находился в непосредственном управлении и все собственники помещений МКД имели прямые договорные отношения с ООО «Росно Сервис». ООО «Росно Сервис» являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению для собственников помещений МКД. Прямые договорные отношения сохранены и после выбора управляющей компании. Такое решение принималось общим собранием собственников при выборе управляющей компании от 07.07.2015 г. и 29.07.2016 г., на основании п. 17 и 18 ФЗ-176 от 29.06.2015 г., Жилищного кодекса РФ ст. 157.2 ч. 1 п. 3 «При управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключены договоры на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации» и на основании п. 17 п.п. «д» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 РФ № 354 (далее - Правила № 354): «Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством РФ о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения». Сохранение прямых договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией зафиксировано в договоре управления МКД управляющей организации ООО «ЖЭУ № 1», п. 1.3.

Помимо вышеназванных положений законодательных актов, ООО «Росно Сервис» указывает в системе ГИС ЖКХ наличие договоров с каждым собственником помещений МКД и позиционирует себя исполнителем коммунальной услуги в каждом счете - квитанции на оплату услуги отопления.

По вопросу предоставления акта границ балансовой принадлежности следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 п. 8 - внешней границей сети теплоснабжения, входящей в состав общего имущества, является внешняя граница стены МКД (граница балансовой принадлежности), а границей эксплуатационной ответственности является место соединения УУТЭ с тепловой сетью, входящей в МКД, а поэтому требование подобных актов для МКД неправомерно.

Тепловая нагрузка была указана ООО «Росно Сервис» в техническом задании на проект узла учета тепловой энергии (УУТЭ).

О настроечных параметрах УУТЭ и выборе схемы потребления, заложенной в тепловычислитель УУТЭ, сообщаю, что 01.02.2019 г. при вводе в эксплуатацию УУТЭ МКД Революционная-40 в составе комиссии был представитель организации, производившей монтаж и наладку, вводимого в эксплуатацию после реконструкции УУТЭ, ФИО8 - начальник участка ООО «ИНТ-Контроль», который выполнял наладку УУТЭ в целом и установку необходимых настроечных параметров тепловычислителя УУТЭ. Это знали представители ООО «Росна Сервис», участвовавшие в работе комиссии, технический директор ФИО10 и главный инженер ФИО11.

Основные данные УУТЭ и введенные настроечные параметры тепловычислителя были ФИО8 доложены комиссии в присутствии Главы с.п. Тимашево ФИО12 и представителей собственников помещений МКД. Также было предъявлено 2 экземпляра паспорта УУТЭ: проект УУТЭ, паспорта на комплектующие со сведениями о метрологической поверке, копия была передана ООО «Росно Сервис».

В выданном ООО «Росно Сервис» техническом задании на УУТЭ требования п. 8 противоречат реальному виду внутридомовой тепловой системы: «На линии отбора теплоносителя на подпитку внутридомовой системы теплоснабжения с установкой отдельного счетчика осуществлять отбор из обратного трубопровода после датчика расхода по ходу потока теплоносителя». Вид внутридомовой тепловой сети ООО «Росно Сервис» известно, отопление МКД выполняется в течение многих лет. В доме система отопления однотрубная, тупиковая, не содержит отопительных устройств, теплообменников, требующих подпитки, то есть система отопления многоквартирного дома зависимая закрытая, что соответствует схеме потребления 3, СП=3 (из Руководства по эксплуатации тепловычислителя СПТ941 РАЖГ421412.031 РЭ) без трубопроводов горячего водоснабжения. Применить схему потребления СП4 невозможно.

Настроечные параметры доводились до сведения ООО «Росно Сервис». Обоснование применения схемы потребления СПЗ со стороны разработчика УУТЭ прилагается.

По вопросу технической эксплуатации УУТЭ следует, что Департамент ЖКХ Минстроя РФ (письмо от 18.09.2015 г. № 30162-ОЛ/04) пояснил в своем письме, что вне зависимости от формы руководства МКД: управляющей компанией, ТСЖ, жилищным кооперативом либо иным специализированным кооперативом, за обеспечение работы коллективных приборов учета и соблюдение всех требований по ним отвечает лицо, занимающееся содержанием общего имущества в доме. Технической эксплуатацией УУТЭ занимается управляющая компания ООО «ЖЭУ № 1» в штате которой есть специалисты, имеющие необходимую квалификацию и аттестацию по общедомовым приборам учета тепловой энергии.

По вопросу порядка съёма показаний общедомового прибора учета тепловой энергии УУТЭ следует, что основным документом, определяющими отношения собственников помещений МКД и исполнителей коммунальных услуг, является постановление Правительства РФ № 354 от 06 05.2011 г.: «Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности».

В многоквартирном доме по ул. Революционная, д. 40, исполнителем коммунальной услуги по отоплению является РСО ООО «Росна Сервис», в силу наличия прямых договорных отношений собственников помещений МКД и РСО.

В соответствии с п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан:

е) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23 по 25 число текущего месяца, и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета». То есть ООО «Росно Сервис» должна снимать показания общедомового прибора учета тепловой энергии и заносить в журнал учета показаний.

В период с февраля 2018 г. по январь 2019 г. ООО «Росно Сервис», как исполнитель коммунальной услуги отопления, снимало показания УУТЭ в присутствии представителей собственников помещений МКД и предоставляла месячные отчеты о потреблении тепловой энергии собственникам помещений МКД.

В периоды, когда, начиная с февраля 2019 г., ООО «Росна Сервис» не исполняло своих обязанностей по съёму показаний общедомового прибора учета, УУТЭ, отчеты об объёмах потребленной тепловой энергии отправлялись в ООО «Росна Сервис» по электронной почте представителями собственников МКД. Отчеты содержат необходимые данные, на основании которых рассчитывается стоимость полученного коммунального ресурса.

По вопросу времени работы УУТЭ следует, что УУТЭ работает постоянно, безостановочно со дня пуска его в эксплуатацию вне зависимости от того, когда начался и закончился отопительный период, питания от внутреннего источника хватает на 12 лет. Измеренные параметры теплоучета записываются в электронный долговременный и энергонезависимый архив с глубиной хранения: часовой архив, данные регистрируются в начале каждого часа, - 2000 часов (83 суток), суточных архив, данные регистрируются в начале каждых суток, - 400 суток, месячный архив - 100 месяцев. ООО «Росно Сервис» неверно утверждает об ограниченных периодах работы УУТЭ в 3 месяца или другом каком-либо периоде. ООО «Росно Сервис», кроме того, имеет возможность считать содержание архивов.

По вопросу проверки готовности УУТЭ к отопительному периоду 2018 - 2019 г. следует, что 12.09.2018 г. была выполнена проверка готовности УУТЭ перед началом отопительного периода 2018 - 2019 г., о чём свидетельствует акт допуска в эксплуатацию УУТЭ на период с 12.09.2018 г. по 12.09.2019 г., утвержденный генеральным директором ООО «Росна Сервис» 20.09.2019 г., а акт имеется в деле. ООО «Росно Сервис» предоставлен полный комплект проектной документации, копии паспортов и актов метрологической поверки на измерительные компоненты узлов учета тепловой энергии.

Вышеуказанные доводы третьих лиц подтверждаются представленными ими в материалы дела доказательствами, тогда как доводы заявителя основаны на предположениях и произвольном изменении содержания доказательств, в частности актов акт допуска в эксплуатацию УУТЭ.

Довод заявителя о том, что он, не являясь стороной договора, не мог инициировать внеочередную проверку функционирования УУТЭ, является необоснованным.

В соответствии с абз. 10 п. 2 информационного письма ВАС РФ от 05.05.1997 г. №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения следует рассматривать как договорные.

Из положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), следует, что коллективные (общедомовые) приборы учета потребляемых ресурсов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «Росно Сервис» являлась стороной договора теплоснабжения, в связи с чем и участвовало в допуске в эксплуатацию УУТЭ.

Ссылка общества на отсутствие в комиссии при допусках 01.02.2018 г. и 20.09.2018 г. в эксплуатацию этого УУТЭ организации, осуществлявшей наладку, является необоснованной.

Вопрос присутствия указанной организации может иметь смысл при возникновении спора данной организацией по вопросам, связанным с качеством работ по наладке прибора учета, однако такой спор отсутствует.

Довод заявителя о том, что при двух (01.02.2018 г. и 20.09.2019 г.) пусках данного УУТЭ в эксплуатацию в его тепловычислитель не были введены проектные характеристики: вместо схемы потребления № 4 в нем действует схема потребления № 3, также является необоснованным.

ООО «Росно Сервис» был утвержден «Проект системы учета тепловой энергии отопления и системы диспетчеризации по объекту МКД 40 по ул. Революционной с. Тимашево», где в разделе 4 «Выбор схемы потребления» для вычислительного устройства теплосчетчика предусмотрены использование схемы потребления № 4 и соответствующая ей формула расчета тепловой энергии.

Однако, как указывается в обосновании настройки теплосчетчика СГ1Т 941.20 №85078, установленного в узле учета тепловой энергии многоквартирного дома <...>, на схему потребления 3 (СП=3), представленным ООО «ИНТ-Контроль», дом <...>, построен по типовому проекту 5 этажного многоквартирного жилого дома 125 серии в 1996 г. строительной организацией АООТ «Востокнефтестрой». В доме предусмотрено центральное отопление (питание от котельной), система отопления однотрубная, тупиковая. То есть такая система отопления - зависимая закрытая без разбора горячей воды. Поэтому 31.01.2018 г. при вводе настроечных параметров теплосчетчика СПТ 941.20 № 85078 была указана схема потребления 3 (СП=3).

Изначально предусматривалась настройка на схему потребления 4 с разбором горячей воды на подпитку, как указывалось в техническом задании. Но реально многоквартирный дом не содержит отопительных устройств, теплообменников, требующих подпитки, внутридомовая тепловая сеть не содержит трубопроводов подпитки, система отопления многоквартирного дома зависимая закрытая, что соответствует схеме потребления 3,01=3 (из Руководства по экплуатации тепловычиелителя СПТ941 РАЖГ421412.031 РЭ) без трубопроводов горячего водоснабжения, то есть значение параметра G3=0 в этой схеме. Применить схему потребления СГ14 невозможно. Для многоквартирных 5 этажных домов 125 серии применяется схема потребления СПЗ. Представлен отчет теплоучета за весь отопительный период 01.10.2018 г. - 30.04.2019 г., полученной с помощью программы «Пролог» завода изготовителя. Разность масс, зарегистрированная расходомерами воды на трубопроводах подачи и обратки за период отопления, не превышает их погрешности измерений.

ООО «Росно Сервис» в качестве ресурсоснабжающей организации подписал акты допуска в эксплуатацию УУТЭ на период с 12.09.2018 г. по 12.09.2019 г. и, тем самым, согласился с применением схемы потребления № 3.

При этом суд правильно применил правило «эстоппель», согласно которому сторона, подтвердившая каким-либо образом действие договора, не вправе ссылаться на незаключенность этого договора «эстоппель».

Данное правило вытекает из общих начал гражданского законодательства и является частным случаем проявления принципа добросовестности, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, и никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 3 и 4 ст. 1 ГК РФ).

На момент подписания заявителем актов допуска в эксплуатацию УУТЭ на период с 12.09.2018 г. по 12.09.2019 г. правило «эстоппель» было закреплено в п. 3 ст. 432 ГК РФ («Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2017)», утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017 г.).

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что ООО «Росно Сервис» своими конклюдентными действиями подтвердило изменение условий поставки теплоэнергии по схеме потребления № 3 и не может уклоняться от использования показаний данного прибора со ссылками на неполноту комиссии, свою неосведомленность, тестовый режим запуска прибора, промежуточный характер актов и прочие причины, а поэтому основания считать данный УУТЭ неисправным у заявителя отсутствуют.

Доказательства реальной неисправности прибора учета заявителем суду не представлены.

Ссылка заявителя на решение мирового судьи судебного участка № 140 Кинель-Черкасского района Самарской области по гражданскому делу № 2-7/2016 от 15.01.2016 г., которым удовлетворены требования ООО «Росна-Сервис» о взыскании с нескольких жителей МКД № 40 задолженности по оплате тепловой энергии, рассчитанной не по показаниям ОДПУ, а по нормативу потребления, правильно признана судом необоснованной, поскольку относится к делу с иными фактическими обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, судом правильно сделан вывод, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 14.06.2019 г. № КЧ-75520 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителя, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления общества по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2019 года по делу №А55-27444/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи Е.Г. Филиппова

Т.С. Засыпкина