Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А10-2161/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2161/2025
10 октября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 09.04.2025 №33/25,

при участи в судебном заседании

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2025 № 32, диплом  о юридическом образовании

от ответчика – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее по тексту – заявитель, ПАО «ТГК-14», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее по тексту – административный орган, Госстройжилнадзор) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 09.04.2025 №33/25.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определением суда от 16 июня 2025 года суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, для выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

В обоснование заявления указано на то, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора Республики Бурятия 09 апреля 2025 года вынесено постановление №33/25 об административном правонарушении в отношении ПАО «ТГК-14» по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ПАО «ТГК-14» не согласно с выводами административного органа о виновности ресурсоснабжающей организации в неисполнении обязанности, установленной частями 9, 12 статьи 13 Федерального закона №261, а именно по установке, замене, эксплуатации ОДПУ многоквартирного дома по адресу г. Улан-Удэ, мкр. 111, д. 15, поскольку управление названным МКД осуществляет ЖК «110 квартал». ПАО «ТГК-14» считает, что доводы о наличии состава правонарушения в отношении ресурсоснабжающей организации являются необоснованными и незаконными. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета) входит в число обязанностей жилищного кооператива и не могут быть переложены на ресурсоснабжающую организацию. Ответственность за ввод прибора учёта и последующая его надлежащая эксплуатация прямо возложена ЖК РФ, Правилами №354, Правилами №491 на жилищный кооператив. При наличии в МКД, выбранного в установленном законом порядке способа управления, на ресурсонабжающую организацию не могут быть переложены обязанности по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета, плату за надлежащую эксплуатацию которого при этом получает жилищный кооператив в виде членских взносов. Собственники помещений, выбрали способ управления посредством жилищного кооператива «110 квартал», следовательно, делегировали ему свои обязанности по оснащению МКД ОДПУ и его последующей надлежащей эксплуатации. Таким образом, указанная обязанность жилищного кооператива «110 квартал», прямо предусмотренная законом, не может быть переложена на ПАО «ТГК-14». Кроме того, у ПАО «ТГК-14» отсутствовала реальная возможность провести поверку и допустить ОДПУ в эксплуатацию исключительно своими силами, поскольку со стороны со стороны ЖК не были осуществлены действия по предоставлению доступа к ОДПУ, передачи технической документации и оказания содействия к демонтажу ОДПУ. Для успешного проведения поверки необходимо взаимодействие с собственниками прибора учета. С учетом изложенного полагает, что у общества отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. При установлении вины общества, административный орган не принял во внимание, что управляющая организация не оказывала и по настоящее время не оказывает Обществу содействие по введению ОДПУ в эксплуатацию.

В отзыве Госстройжилнадзор возражал против заявленного требования. Указал, что на основании обращения собственника помещения по адресу: <...> МКД № 15 по факту нарушения обязательных требований по эксплуатации прибора учета тепловой энергии МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции» Администрации г. Улан-Удэ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «ТГК-14». В ходе проверки Управлением установлено невыполнение ПАО «ТГК-14» предусмотренной законом обязанности по эксплуатации прибора учета с целью обеспечения учета тепловой энергии по показаниям прибора в МКД по указанному адресу. Многоквартирный жилой дом № 15 в 111 мкрн. г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который согласно акту от 01.08.2024 года № 39-0001171/1173 выведен из коммерческого учета с 14.07.2024 года для проведения очередной поверки. По информации, предоставленной ЖК «110 квартал», на момент принятия решения ОДПУ очередную поверку не прошел. Управляющая организация обязана обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в том числе совершить действия по организации установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, путем обращения для заключения соответствующего договора в адрес ресурсоснабжающей организации. В связи с неисполнением указанной обязанности постановлением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об административном правонарушении № 34/25 от 25.04.2025 ЖК «110 квартал» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ - несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований оснащенности многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. В соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261, положения статьи 13 Федерального закона № 261 должны выполняться во всех случаях выявления ресурсоснабжающими организациями фактов нарушений установленных статьи 13 требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и не устранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Ресурсоснабжающие организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и не устранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. ПАО «ТГК-14» не предприняло указанных действий. При наличии сведений о нарушении требований положений Федерального закона № 261, предусматривающих обязательный учет потребляемых энергоресурсов соответствующими приборами учета, ПАО «ТГК-14» не приняты меры по обеспечению учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 15 в 111 мкрн. г. Улан-Удэ по истечении двух месяцев с момента установления факта нарушения управляющей организации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. При рассмотрении материалов проверки, подтверждения невозможности выполнения предусмотренной законом обязанности ПАО «ТГК-14» не представлено. Акты не допуска к прибору учета ПАО «ТГК-14» не составлялись.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

05 марта 2025 года начальником МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции г.Улан-Удэ»  по жалобе собственников помещений в многоквартирном доме №15 <...> о нарушениях обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений принято решение о проведении в отношении ПАО «ТГК-14» документарной проверки.

В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 27.12.2016 ПАО «ТГК-14» утверждена в качестве единой теплоснабжающей организации на всей территории г. Улан-Удэ.

Согласно информации, размещенной на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), деятельность по управлению многоквартирным домом № 15 в 111 мкрн., г. Улан-Удэ, осуществляет ЖК «110 квартал».

Многоквартирный жилой дом № 15 в 111 мкрн. г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ).

Согласно акту от 01.08.2024 № 39-0001171/1173 прибор учета выведен из коммерческого учета с 14.07.2024 года для проведения очередной поверки.

На 12.03.2025 (дату внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением муниципальной жилищной инспекции) ОДПУ на коммерческий учет ПАО «ТГК-14» не принят.

По информации, предоставленной ПАО «ТГК-14», ресурсоснабжающая организация неоднократно уведомляла председателя ЖК «110 квартал» о необходимости ввода ОДПУ в эксплуатацию. Согласно акту от 31.01.2025 ОДПУ не был демонтирован, поверка не произведена.

С учетом установленных обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что при наличии сведений о нарушении требований положений Федерального закона № 261, предусматривающих обязательный учет потребляемых энергоресурсов соответствующими приборами учета, со стороны ресурсоснабжающей организации ПАО «ТГК-14» не предприняты меры по обеспечению учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 15 в 111 мкрн. г. Улан-Удэ по истечении двух месяцев с момента установления факта нарушения, что приводит к применению расчетного способа начисления собственникам помещений дома платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 12 марта 2025 года №44-А.

Материалы проверки по жалобе собственников помещений в многоквартирном доме №15 <...> о нарушениях обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений направлены в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора поступили.

Уведомлением от 01 апреля 2025 года ПАО «ТГК-14» извещено о необходимости явки 02 апреля 2025 года в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 02 апреля 2025 года консультантом отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора в отношении заявителя составлен протокол № 38-пр/25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя ПАО «ТГК-14».

Определением от 02 апреля 2025 года административным органом назначено рассмотрение административного дела на 09 апреля 2025 года в здании РСГЖИ по адресу: <...>, каб. 109А.

09 апреля 2025 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесено постановление о привлечении ПАО «ТГК-14» к административной ответственности предусмотренной частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9.16 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой же статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определено, что руководитель Госстройжилнадзора, заместитель руководителя - начальник отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела Госстройжилнадзора, консультант отдела Госстройнадзора, главный специалист Госстройжилнадзора, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое постановление, протокол об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения выражается в необоснованном отказе или уклонении организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения.

Субъектами административной ответственности являются, в том числе юридические лица.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 261-ФЗ).

На основании части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами и должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении определено, что с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, положения статьи 13 Закона N 261-ФЗ предусматривают обязательные требования о наличии приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1), а также обязанность собственников помещений многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона, до 1 июля 2012 года обеспечить оснащение таких домов, в том числе коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых ресурсов (часть 5).

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального Закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно пункту 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами

Согласно части 6 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии.

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя:

1) установку приборов учета;

2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

В соответствии с пунктом 14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034 (далее - Правила N 1034), используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 16 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям тепловой энергии, теплоносителя, может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии.

Согласно пункту 17 Правил N 1034, организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями Правил N 1034, включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Следовательно, законодательством предусмотрены правила установки прибора учета (технические условия, проект, допуск к эксплуатации, эксплуатация, поверка, ремонт, замена), а также условия обязательной замены.

В силу части 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 указанной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 указанной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

После 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

На основании указанного закона, если собственниками в установленный срок не исполнена обязанность об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и не устранено такое нарушение, то у организации, снабжающей или передающей ресурсы, возникает обязанность об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что лицом, обязанным выполнять требования части 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ и, следовательно, субъектом административного правонарушения по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ресурсоснабжающая организация.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 27.12.2016 г. ПАО «ТГК-14» утверждена в качестве единой теплоснабжающей организации на всей территории г. Улан-Удэ.

Согласно информации, размещенной на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), деятельность по управлению многоквартирным домом № 15 в 111 мкрн., г. Улан-Удэ, осуществляет ЖК «ПО квартал».

Многоквартирный жилой дом № 15 в 111 мкрн. г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДНУ); согласно акта от 01.08.2024 года № 39-0001171/1173. Прибор учета выведен из коммерческого учета с 14.07.2024 года для проведения очередной поверки.

На 12.03.2025 года (дату внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением муниципальной жилищной инспекции) ОДПУ на коммерческий учет ПАО «ТГК-14» не принят.

По информации, предоставленной ПАО «ТГК-14», ресурсоснабжающая организация неоднократно уведомляла председателя ЖК «110О квартал» о необходимости ввода ОДПУ в эксплуатацию.

В материалах дела имеются письма ПАО «ТГК-14» в адрес председателя ЖК «110 квартал» ФИО2 от 16.12.2024 и 21.01.2025 с напоминанием о необходимости надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета, а также указанием, что если ЖК «ПО квартал» не будут предприняты соответствующие меры, ПАО «ТГК-14» будет вынуждено приступить к эксплуатации прибора учета с отнесением затрат на управляющую организацию.

Согласно акту от 31.01.2025 года ОДПУ не был демонтирован для поверки, поверка не проведена.

Вместе с тем, при наличии сведений о нарушении требований положений Федерального закона № 261, предусматривающих обязательный учет потребляемых энергоресурсов соответствующими приборами учета, со стороны ресурсоснабжающей организации ПАО «ТГК-14» не предприняты меры по обеспечению учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 15 в 11 мкрн. г. Улан-Удэ по истечении двух месяцев с момента установления факта нарушения, что приводит к применению расчетного способа начисления собственникам помещений дома платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения доказано административным органом.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях (бездействии) ТГК-14 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Довод общества о том, что ответственность за указанное правонарушение, не введение прибора учета в эксплуатацию лежит на ЖК «110 квартал», судом отклоняется, поскольку наличие у управляющей организации обязанности содержать в надлежащем состоянии общедомовое имущество, в том числе ОДПУ, не исключает обязанности ресурсоснабжающей организации приступить к эксплуатации прибора учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета в случае, если собственниками в установленный срок не исполнена обязанность об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и не устранено такое нарушение.

При этом, как следует из материалов дела постановлением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об административном правонарушении № 34/25 от 25.04.2025 ЖК «110 квартал» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

ПАО «ТГК-14», имея информацию о том, что ЖК «110 квартал» не исполнена обязанность об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и не устранено такое нарушение, не предприняло действий по введению прибора учета в эксплуатацию.

Доводы общества об отсутствии вины во вменяемом правонарушении ввиду отсутствия реальной возможности обеспечить ввод в эксплуатацию прибора учета, что в том числе подтверждается  постановлением мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Улан-Удэ, судом отклоняются поскольку на момент проверки подтверждения невозможности выполнения предусмотренной законом обязанности ПАО «ТГК-14» не представлено, акты не допуска к прибору учета ПАО «ТГК-14» не составлялись, указанное постановление мирового судьи принято после вынесения оспариваемого постановления с учетом документов составленных после проведенной проверки, период рассматриваемого бездействия ресурсоснабжающей организации иной.

Таким образом, суд считает, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Административное наказание установлено обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного им правонарушения.

Размер санкции определен обществу с учетом требований статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления РСГЖИ от 04.09.2024 №121/24, 122/24) в размере 100 000 руб., предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд признает постановление об административном правонарушении от 09.04.2025 №33/25 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                Н.А. Логинова