Постановление от 25 октября 2017 г. по делу № А65-15965/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-15965/2017
г. Самара
25 октября 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2017 года по делу № А65-15965/2017 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое в порядке упрощенного производства в форме резолютивной части,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1096317004871, ИНН <***>), г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления № КЗ06/22-17 о назначении административного наказания от 11 мая 2017 года

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - ООО «Экспресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) от 11.05.2017 № КЗ06/22-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 08.06.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 07.08.2017 по делу № А65-15965/2017, принятым в порядке упрощенного производства в форме резолютивной части, обществу отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Экспресс» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие события, состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в период с 13.04.2017 по 14.04.2017 в связи с истечением срока исполнения предписания от 17.11.2016 № 6КЗ-65АВ/16 (со сроком исполнения до 17.03.2017), Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Экспресс».

В ходе указанной проверки выявлено неисполнение предписания от 17.11.2016 № 6КЗ-65АВ/16 в срок до 17.03.2017, о чем составлен акт от 14.04.2017 № КЗ-22АВ/17 и выдано новое предписание от 14.04.2017 № 6КЗ-19АВ/17.

Предписанием от 17.11.2016 № 6КЗ-65АВ/16 обществу предписывалось в срок до 17.03.2017 устранить выявленные нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: нарушения пунктов 3, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», подпунктов 6, 11, 13 пункта 6, подпунктов 2, 4, 5, пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924.

Усмотрев в бездействии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 24.04.2017 серия ААА № КЗ6/22-17.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства государственным транспортным инспектором вынесено постановление от 11.05.2017 № КЗ06/22-17 о привлечении ООО «Экспресс» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение транспортными организациями в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

Как следует из материалов дела, и не опровергается сторонами, спорные объекты являются объектами транспортной инфраструктуры. Таким образом, заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры.

Факт неисполнения обществом законного предписания Управления от 17.11.2016 № 6КЗ-65АВ/16 подтвержден актом проверки от 14.04.2017 № КЗ-22АВ/17 и протоколом об административном правонарушении от 24.04.2017 серия ААА № КЗ6/22-17, то есть предусмотренными законом средствами доказывания.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения законного предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для этого, в материалах дела не имеется.

При таких данных, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в бездействии общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление от 11.05.2017 № КЗ06/22-17 по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод подателя жалобы о том, что обществом соблюдены требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, несостоятелен. Данное обстоятельство документально не подтверждено.

Административное правонарушение выражено в непринятии обществом в срок до 17.03.2017 мер по исполнению предписания от 17.11.2016 № 6КЗ-65АВ/16.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции и не влияют на обоснованность и законность обжалуемого решения суда. Наличие события, состава вменяемого Обществу правонарушения, правомерность привлечения заявителя к административной ответственности подтверждены материалами настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2017 года по делу № А65-15965/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Попова